广西职业教育“双师型”教师培训体系建设研究

刘雪梅?李卫东?黄明宇

摘 要 职业教育教师培训体系是我国现代职业教育和培训体系的重要组成部分，广西民族地区职业教育综合改革试验区以职业院校教师素质提高计划为载体，通过师培制度的建立、常态化经费投入机制的建立、紧密对接产业的项目改革、服务体系的逐步建立、绩效考评的保障措施及扶持贫困教师的专项培训六大措施，有效提升职业院校教师队伍整体素质和建设水平。针对结构性供给机制不完善、产教融合不深入等问题，广西需进一步在师培制度体系、校企协同创新机制、监控考核、成果凝练宣传等方面不断创新，加快建成高素质专业化的“双师型”教师队伍。

关键词 广西民族地区;职业教育培训;“双师型”教师;教师培训体系

中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）12-0064-05

职业教育教师专业发展水平是影响职业院校高质量发展的关键因素。当前，我国现代职业教育改革发展正处在重要战略机遇期，高水平职业院校和高水平专业群亟需建设一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、结构合理、专兼结合的高素质专业化的“双师型”教师队伍[1]，因此，职业教育教师培训体系的建设尤为迫切。广西历来重视职业教育发展，走出了一条民族地区职业教育综合改革试验区特色发展之路，“双师型”教师队伍建设成绩显著。截至2020年初，广西有职业院校298所（中职257所、高职41所），全日制在校生规模104.7万人（中职60.9万人、高职43.8万人），约占全国职业院校在校生总数的4%。中职教师2.04万人，师生比33.3∶1。

一、措施与成效

广西大力实施职业院校教师素质提高计划，不断提升师资队伍的契合度和服务发展的贡献度。

（一）注重顶层设计，完善职业教育教师培训制度保障

1.完善制度体系

按照5年一周期的职业院校教师全员培训目标，整体设计、统筹推进广西职业教育教师培训制度建设，广西自治区教育厅出台了《广西职业院校教师素质提高行动计划（2018-2020）》《广西中小学（中职）教师培训“十三五”规划》2个专项培训规划，明确自治区、市、县（市、区）、学校职责分工，分级开展培训并确保有序衔接，系统构建广西“十三五”教师培养培训体系框架。同时制定了《广西职业院校教师素质提升行动计划项目管理办法》《中职教师培训学分认定登记管理办法（试行）》及其教师培训项目管理办法、教师培训绩效评估实施办法和教师培训项目支出定额标准等10余个配套制度文件，相继开展了包括“双师型”教师核心能力提升、名校长领航、骨干教师培英等十大培训工程，全面推动职业院校教师队伍建设，2017-2018年职教师资国培项目累计培训教师24877人。

2.健全师培项目组织机构

广西自治区教育厅组织牵头建立省级教师培训项目办，由其负责全区职业院校教师素质提高计划项目的组织申报、评审与下达、过程督查、评估总结等工作;同时指导各地市教育行政部门设立市项目办，围绕5年一周期教师全员培训目标开展需求调研、支持教师培养培训基地专业建设、开发教师培训課程资源，完善机构、人员和经费保障，分年度制定本地区项目规划方案，实施过程管理和质量监控，开展检查指导和绩效考核，做好年度项目组织实施工作;指导项目承担单位制订具体项目实施方案，整合集中本单位优质资源，配套培训设施设备、人员、经费等，高质量完成培训任务。

（二）加大资金投入，建立职业教育教师培训经费投入长效机制

1.健全经费稳定投入长效机制

广西坚持地方为主、对接需求、协同创新、规范管理、确保质量的实施原则，有效利用中央和自治区经费支持，带动各市县、职业院校建立健全教师培训经费投入长效机制。按教师工资总额2%、生均公用经费5%的比例足额落实教师培训经费，对校长、专任教师实行全员培训。2017-2018年，广西教育厅统筹安排5400万元用于包括示范性培训、卓越职业院校校长专题研修、校企人员双向交流合作培训及远程培训6大类15个子项目，累计培训专任教师24977人，其中中央经费3600万元，广西自治区资金1800万元。同时，为保障项目顺利实施，广西教育厅还积极与财政部门协调提高了自治区本级培训费定额标准。

2.多渠道优化经费筹措来源

积极吸引行业和优质企业为职业教育教师培养培训提供人才、设备、技术、资金等方面的支持。一方面，广西教育厅积极推进广西现代职业教育发展示范项目等国际金融组织贷款项目，对接落实亚行贷款工作，从2018年开始，每年新增职教师资培训经费1000万元，进一步加强职业教育“双师型”教师队伍建设。另一方面，广西与武汉华中数控股份有限公司、北京超远机电科技有限公司、北京超星尔雅教育科技有限公司、四川长虹电器股份有限公司等企业长期稳定的合作建有产教融合实训基地，实习实训设施设备先进，能够满足职业院校专业教师培养培训实际需要。同时，自治区、市、县（市、区）、学校加大对职业教育优秀教师的宣传和奖励，吸引行业企业捐资助学，支持职业教育长足发展。

（三）对接现代产业发展，深化职教师资培训改革

1.优化教师培训专业

培训项目是实施教师培训内容的载体，广西职教师培项目采取校企合作项目形式实施培训，对接“中国制造2025”“14+10”广西千亿元产业和战略新兴产业以及广西特色农业、种养业、民族传统工艺等扶贫重点产业，专门设置了智能制造（工业机器人技术）、现代农艺、电子商务（跨境电商方向）、汽车维修与应用（新能源汽车方向）等专业职业教育师培项目，大大提升现代职业教育与国家、区域重点战略和重点产业协同发展的契合度。

2.多元化设置培训项目

按照广西现代职业教育体系建设对“双师型”教师队伍的要求，自治区教育厅对接广西“双师型”教师认证制度，优化项目设置，改革培训模式，开展了“双师型”教师专业技能培训、紧缺领域技术技能传承创新“匠师工作室”、中高职教师企业实践项目等“双师型”教师知识和技能的专项培训;对接广西职业院校管理水平提升行动计划中对职业院校管理队伍能力建设行动要求，开展了中职名校长培养、中高职卓越校长培养、中职转岗教师专业素养提升培训等管理能力和水平的培训项目;服务创新驱动发展战略，开展了广西高职教师“双创”教育培训项目。2017-2018年，广西师培项目为广西职业院校累计培养“双师型”教师22000多人、职业院校管理人员800多人、“双创”培训1200多人，有力支撑了广西民族地区职业教育综合改革试验区建设。

3.创新培训模式改革

广西省级师培项目首次引入顶岗置换的教师培训模式解决教师“工学矛盾”和师范生“带薪实习”问题，采用“结构化与个性化结合、技能性与研究性并举、导师制与学徒制共融”的策略，实施“多元开放、理实交融”的教师培训模式，将阶段性集中培训和中长期跟踪指导有机结合，通过集中学习、企业跟岗实践、课题研究、名校考察交流、示范教学展示、主题研讨论坛、网络自主研修等多种方式，着力打造下得去、留得住、用得着的教师培训者队伍。

4.多元主体参与培训

校企合作、产教融合模式是提高技术技能型人才培养质量、构建现代职业教育体系的重要途径和有效措施。广西教育厅联合人社厅、财政厅、编制办等有关部门出台《广西壮族自治区职业院校“双师型”教师队伍建设工程实施方案（2015-2020年）》《广西壮族自治区职业教育集团化办学指导意见》、职教园区指导意见及职教集团建设工程实施方案等文件，鼓励建立行业企业人员和职业院校人员双向交流制度，明确支持企业建立生产性实训基地，鼓励行业企业积极参与职业教育教师培训全过程，依托企业真实的生产工作环境，提升职业院校教师专业实践能力，推动形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的协同育人机制，拓展校企合作“七个共同”的深度和高度，进一步提高职业教育人才培养质量。在2014年、2018年全国职业教育教学成果奖评选中，广西职业院校共获得37个奖项，其中一等奖4项，二等奖33项，获奖等级与获奖数稳居我国民族地区首位。

（四）完善培训基础条件，建立可持续教师培训支持服务体系

1.加强培训管理智库保障

广西省级教师培训项目办组建由20人组成的广西职业教育师资培训专家指导委员会，专家指导委员会负责职业院校教师培训的政策咨询、专项调研、项目规划、项目遴选、过程监督、绩效考核。在专家指导委员会的指导下，按照专任教师数1∶100建立了由高校、一线、研训三级教师培训人员230人组成的专家库和自治区职业院校教师培训项目库，项目库首批建立了10大工程50个教师培训项目。

2.加强职教师资培训队伍建设

广西自治区教育厅通过师培经费配套、项目扶持、优惠政策倾斜等多举措重点支持打造一支名师名校长队伍。2017-2018年，共培养30位名校长和50位名师，建立10个名校长工作室和30个名师工作坊，覆盖电子商务、旅游服务与管理、汽车维修与应用、计算机应用、物流服务与管理等专业，为壮大广西职教师资培训队伍、提升职教师资培训专业化水平、有效指导校本研修活动开展等提供重要保障。

3.加强师资培训基地建设

一是利用国内优质教育资源，加强培训项目合作。广西教育厅与北京、上海、天津、四川等地国家级培养培训基地（机构）在师资、课程、网络资源等方面开展职教师资和管理干部培训，如清华大学、天津中德应用技术大学、华中数控、四川长虹电子集团等院校和企业。

二是整合廣西区内优质职业教育教学资源，加大校内外培训、实训基地建设。自治区教育厅指导原有广西师范大学、广西科技大学等4个培养培训基地进一步改善培训软硬件条件，加强师资及实训设施设备建设，加强管理、提高培训质量;同时将职教师资的培养培训工作进一步拓展到南宁职业技术学院、柳州职业技术学院等区内19个职教师资培训基地，每年每个基地投入300万～500万元建设经费。

三是校企合作推进职教师资培养培训基地。自治区教育厅推动广西职业教育教师培训项目承担单位与广西汽车集团（原五菱汽车）、柳州工程机械有限公司、南宁铝业有限公司等龙头企业无缝对接，建立职业院校教师实践培训基地，提升教师专业技能水平，深化产教协同育人。

（五）实施绩效评价，推进管办评分离改革

1.积极开展培训项目绩效评价

广西教育厅建立了统筹项目规划、统筹实施、统筹机构遴选、统筹经费使用、统筹绩效管理的“五个统筹”教师培训保障机制，保障国培和区培项目的设置、实施、管理和评价等过程的规范性和有效性。同时，组建省级督查组分赴有关区内培训院校开展项目督查和质量监控，通过与培训机构开一次座谈会、听一节培训课、投放一次调查问卷“三个一”的督查方式，实地了解培训机构的项目执行情况。通过“广西中小学教师培训公共服务平台”，组织学员开展培训绩效匿名评估，按照制定的绩效评估指标体系进行绩效考核，考核结果与下一年度机构遴选、任务分配、经费支持相挂钩。

2.加强培训项目单位管理

一是严格遴选培训项目承担单位。广西教育厅按照教育部办公厅下发的《职业院校教师素质提高计划项目管理办法》要求开展项目承担单位资质遴选工作。2017年通过政府招标方式遴选出119家具备职业院校教师素质提高计划项目承担资质的院校（机构）。其中，中等职业学校教师培训机构50家、高等职业学校教师培训机构40家、职业院校教师企业实践基地19家、职业院校教师远程培训机构10家。项目承担单位资质、数量、结构分布合理。

二是建立择优遴选和动态调整机制。坚持公平、公正、公开原则，根据广西职业院校教师素质提高计划项目方案的要求，在资质入围的基础上，广西教育厅聘请专家采用线上线下评审的方式开展项目承担机构的遴选，并结合年度绩效考评结果对绩效考评较差的单位进行动态调整，最终遴选出35家培训院校（机构）作为2017-2018年广西职业院校教师素质提高行动计划项目承担单位。

（六）大力支持边远贫困地区教师发展，助推广西精准扶贫

广西职业教育教师培训积极探索智力扶贫新模式。一方面，广西教育厅大力实施县级紧缺专业兼职教师聘请计划，加大对农村、边远贫困地区职业院校师资培训力度，资助161个中等职业学校紧缺专业兼职教师教学团队，进一步缓解中职专业课教师紧缺问题。另一方面，教师培训项目承担学校（机构）整合校企资源开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包，采取“互联网+职业教育培训”模式为中职专任教师开设班主任、教学科研和信息技术等职教师资远程网络培训项目，通过60～80个学时网络课程培训，提升教师师德师风、班级管理、教育教学、教研科研、现代教育技术、信息化素养等能力和水平。设置新任教师、转岗教师培训，提供专业技能、教育教学理论指导，关注发展乏力教师的专业成长。

二、问题与困难

广西职业教育教师培训在培训供给机制、培训与产业紧密对接性和多元主体参与师资培训的多样性等方面仍存在一些问题。

（一）培训结构性供给机制有待完善

职业院校是教师培训的受益者也是参与者，教师是教育活动的主要参与者，教师对高质量培训的需求与不平衡不充分的培训间的矛盾是职业教育师培工作面临的根本问题，数量需求与质量期待兼顾的师培项目仍是广大职教工作者的刚性需求。然而现实问题是：一方面，广西师资培训供给方式较粗放、供给形式单一、供给内容效率不高。校培、省培、国培项目还存在一刀切现象，忽略不同培训主体、不同专业背景、处在不同职业生涯阶段、存在不同培训需求的教师个体差异，项目承担单位实际培训过程中，很难兼顾到不同专业、不同岗位教师的实际培训需求。同时，职业院校教师培训的刚性需求与培训机构质量期待的供需结构性错位导致教师参加培训的兴致不高，部分主管部门和中高职院校在教师培训上认识不到位，经费投入不足，对教师职业发展缺少长远规划。另一方面，当地培训评价机制不完善，缺乏对培训成果的转化与应用。现行培训效果评价多为培训过程和培训结果的即时评价，很少有对培训效果的跟踪评价。同时，培训成果转化和应用的政策和平台缺失，无法有效保障学习培训成果的实际运用。

（二）专业与产业的匹配度有待提高

专业设置与产业发展的匹配度、契合度是衡量职业教育对经济社会发展贡献力的主要指标之一。当前，广西师培项目专业在对接“中国制造2025”的十大产业领域，对接传统优势产业、优势特色农业和海洋资源开发利用保护等广西创新发展“九张名片”区域产业上还不够紧密，专业师资培训与地方产业结构尤其是与广西民族优势、特色、传统产业及现代战略新兴产业“同频共振”效应不够明显。具体表现在：广西职业院校对接新兴产业开设的专业覆盖面较窄、专业师资匮乏，难以支撑新兴产业对专业教师的需求，从而导致大众专业师资培训饱和、新兴小众专业无法开班培训的现象。

（三）行业企业多元主体参与有待加强

教师培训要在根源上把职业教育当做独立的教育类型，更加重视培训形式的校企合作、培训内容的理实结合及培训效果的知行合一。目前，广西职业教育教师培训基地、示范性中高职院校、全国重点师资培训基地仍然是职业教育教师培养培训的主要承担者。而由于宣传力度不够、制度保障措施不到位及社会偏颇的职业教育观等因素，导致行业企业多元主体在参与师培方案设计、培训项目实施与评价、接收教师企业实践等方面积极性不高，没有形成常态化校企合作联动机制、保障机制和激励机制。

三、几点展望

职业教育教师培训体系是我国现代职业教育体系的重要组成部分。建设高素质“双师型”教师队伍是现代职业教育发展的关键和难点，是实现“师德高尚、素质精良、结构合理、规模适当”的师资队伍建设目标的主要途径。“十三五”时期是广西实现“两个建成”伟大目标、贯彻落实中央赋予“三大定位”新使命，形成广西开放开发新格局的关键期，广西国家民族地区职业教育综合改革试验区建设也迈入重要战略机遇期。要充分发挥职业教育对广西经济社会发展的人才支撑和智力支持作用，建设一支高素质专业化教师队伍是根本保证。因此，必须加快构建具有广西民族地区特色的新型职业教育教师培训体系，全面推进广西国家民族地区现代职业教育发展。

（一）以供给侧结构性改革为出发点，进一步完善职教师培制度体系

供给侧结构性改革是职业教育教师培训质量提升的突破口。以提质增效为出发点，以广西职业院校教师素质提高计划为载体，全面推进职业教育教师培训结构调整，扩大培训有效供给，提高培训供给的适应性和灵活性。推进广西职业院校教师素质提高计划项目管理办法出台，进一步完善职业院校教师专业发展支持服务体系，规范项目实施管理;鼓励有条件的师资培训基地试点探索教师非学历培训与学历学位教育课程衔接和学分互认制度;建立地方政府、本科高校、职业院校与行业企业或职教集团（联盟）协同实施教师培训项目的长效机制。

（二）以深化校企合作为着力点，不断创新协同育人机制

專业服务产业发展能力提升是民族地区职业教育发展的应有之义。广西民族地区应该充分发挥行业企业生产实习基地和职业学校教学实习基地双主体教师培训功能，完善行企校协同育人机制，激发培训项目承担单位培训内生动力。充分发挥行业指导、评价和服务功能，充分发挥企业重要培训主体作用，引导企业参与“双师型”教师队伍培训全过程，突出企业生产实习基地和职业学校教学实习基地的两翼作用[2]，促进行企校研跨界深度合作，共同推进项目方案设计、课程教材开发、教学效果评估，使校企合作贯穿教师培训的全过程。

（三）以提升培训质量为落脚点，加强培训监控考核

教师培训后专业态度及知识、技能的改善程度是衡量培训质量的重要指标。广西职业院校师培项目要改变传统粗放型培训模式，转向基于需求，以改进教师工作实践为导向的培训[3]，在不断完善制度体系和多元合作机制的同时，制定广西职业院校教师素质提升计划绩效考评标准，注重师德、体现实绩、客观公正建立发展性评价考核体系。建立专家视导制度，定期组织专家对师资培训项目实施情况进行指导检查，保障项目有序、有效、顺利实施。加强对项目实施过程的监管，完善培训前需求诊断、训中测评指导、训后考核跟踪服务体系，增强培训的针对性和实效性。强化监测评价结果运用，作为企业发展和职业院校建设的绩效考核、投入引导和表彰激励的重要依据。

（四）以凝练优质师培成果为支撑点，扩大职教师培宣传

构建现代职业教育培训体系就要帮助教师将培训的新理念、新知识和新方法转为实践知识和技能，避免培训学习与教学实践“两张皮”现象，加大对职教师资培训理论研究与实践成果的提炼、转化与应用，广泛征集遴选近3年培训案例，树立典型引领培训院校（机构）增先创优。通过报纸、网络、微博微信等手段广泛宣传师培典型案例及经验做法，引导校长和教师参加培训，把先进教育教学理念、教学方法、专业技能等培训成果进行推广和应用，形成一批优质的具有广西特色的职教师资培训资源和生成性成果。