推行“五化五步” 加强“三资”监管

孙在国

农村集体资金、资产、资源管理（即“三资”管理）工作，涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，群众反映强烈，社会关注度高，已经成为各级巡视巡察和监督检查的重点。为加强基层党风廉政建设，防范村级干部“微腐败”行为的发生，规范村级财务行为，确保集体资产保值增值，结合旧寨工作实际，积极进行了农村集体“三资”监管模式有益探索和创新，走出了一条富有旧寨特色的农村集体“三资”监管模式新路子——农村财务“五化五步”监管模式。

一、农村账务管理现状

党的十八大以来，随着全面从严治党工作的持续深入推进，各级巡视巡察逐步展开并向基层延伸，村级干部经济责任审计全覆蓋。2015年以来，蒙阴县旧寨乡先后2次迎接省委巡视，2次市委巡察及扶贫领域专项巡察回头看和3次县委巡察，巡视巡察组多次指出旧寨乡在村级财务管理中存在的村级代管资金不到位，坐收坐支，白条抵库等不规范问题。同时，部分群众在向信访、纪检监察机关反映基层干部的问题线索时，无不将农村财务管理作为反映的重点，旧寨乡农村财务管理之所以会存在不规范问题，归纳起来，主要有以下三个原因。

1. 乡镇经管人员配备不足，制约了农村财务“五化五步”工作的开展，个别村级财会人员不稳定，一朝天子一朝臣，不利于村级财务的连续性，村财务人员文化水平低，业务能力差，不能胜任村级财务管理工作。

2. 村干部思想认识不到位，甚至少数干部搞“一言堂”。一方面，一些村干部对农村财务“五化五步”监管模式的认识比较模糊，认为严格监管会削弱村级权力，因此工作不配合，还有的村干部认为实施委托代理后自身便不需负任何责任，降低了加强村级财务管理的力度，从而造成集体资产的大量流失;另一方面，少数村干部对党的群众路线不够了解，不具备民主管理的能力，习惯用专断的行政手段来处理村务，尤其在财务开支上随意性较大，这样的干部无疑是不愿也不敢进行村务公开的。

3. 部分村干部法纪观念淡薄，违纪违规行为时有发生，视制度如旁物，无知无畏，胆大妄为，阻碍了农村财务“五步五化”监管工作的实施。

2016以来，旧寨农经站立足本职工作，结合存在的问题及原因，直面问题，总结经验，进行管理模式的有益探索和创新，走出了一条切实可行，行之有效的农村财务“五化五步”监管模式新路子。

二、农村财务管理“五化五步”监管模式基本内容

（一）农村财务管理实现“五化”监管

1. 收支“预算”化。为增强村级财务收支计划性，严控不合理支出，实现增收节支，根据村级事务规范化流程规定，针对村级事项要做好事前预算，村级重大事项、一般事项和小微事项要召开相关会议进行商议，确保总量控制、量入为出。

2. 库存“清零”化。为控制村级出现白条顶库现象，解决村级资金监管不到位的问题，全面取消村级备用金制度，村级库存现金保持零余额。所有支出实行先审批后拨款，变事后监管为事前监管。村集体所有现金收入必须3日内全部缴存乡代管，严禁坐收坐支。

3. 支付“直接”化。建立支出审核直拨制度，村集体发生的各项开支实行转账支付，代管资金支取原则上不得发生现金业务，实行非现金结算，从“三资”账户直接支付到收款方，减少支付中间环节，减化审批手续，规范审批流程，完善代管资金管理，杜绝廉洁风险。对于村级小额零星支出，实行备用金制度;村级大额工程支出及财政专项资金申请拨款时，必须提供相关实施方案、施工合同、工程量清单、验收决算报告、会议记录、发票、收款方账号、收款方联系方式，拨款完成后及时与收款人进行联系，核对收款的安全、真实;村级其他大额支出申请拨款时，必须提供相关发票，明细，会议记录，收款方账号;村集体与农户之间的占迁补偿，归还借款，人工费，运费等支出，必须提供相关研究会议记录，明细，收到条，收款方账号等。

4. 垫付“货币”化。因村集体经济薄弱、运转经费不足，支出需借款的，借款须先缴镇代管资金账户，由乡经管站根据村级相关手续直拨到收款方，凭村级开具的借款收据挂内部往来账，不得仅凭支出单据直接挂应付款项。以此加强对垫付资金的监管，根治垫付资金乱象和事后无法查清、无法落实的问题。

5. 管理“台账”化。在全面清产核资的基础上，所有资源性资产、经营性资产、公益性资产建立纸质和电子台账，明确核实人员和管护责任人，解决资源位置不明、四至不清、资产漏登漏管等问题。同时建立票据管理台账化，指定专人负责管理村级收支票据，收支各种款项必须使用省统一印制的收支票据，实行以本领取、交旧领新，建立票据领取收回登记台账制度，防止票据遗失和外流。

（二）财务管理月流程按“五步”执行

第一步，月初预算。有重大收支事项时，月初村（居）要召开两委会制定本月财务收支预算方案，根据村级事务规范化流程要求，相应召开村“两委”扩大会、党员会、村民代表会，表决通过预算方案。

第二步，月末理财。发生开支时，经手人须取得有效原始凭证，注明事由并签字。月末固定时间集中民主理财，由村“两委”及村务监督委员会全体成员对原始单据逐张进行会审，形成理财会议记录并复印随单据装订存档。

第三步，报送审核。由村书记、主任（或自然村负责人）签字、村监委会主任签字，加盖村监委会章连同会审的会议记录等报送乡经管站审核。经管站财务审核人员依据有关制度逐张单据进行审核，审核合格后，审核人员签字并加盖审核章。

第四步，代理记账。经审核合格的单据录入农村集体“三资”监管平台生成账务。

第五步，财务公开。财务处理完成后，各村会计须在村财务公开栏张贴公开榜、乡经管站须在镇级公开栏张贴全镇各村财务公开榜，均拍照留存。公开榜须字章齐全。

三、农村财务管理“五化五步”监管措施

1. 加强乡村财会人员队伍建设，提高工作履职能力。推行农村财务管理“五化五步”监管模式，重点在基层，关键在村级。建设一支力量充足、业务精湛、纪律严明的乡村会计队伍是做好工作的前提。建议充实农村经营管理工作力量，切实解决农经管理队伍人员不足问题。按照每7村1人、最少不低于5人的标准配备经管人员，且保证正常在岗履职，如有离岗应于20日内尽快安排人员补位;建议统一招聘公益岗位人员，实行县招乡用，按需分配到各乡镇。同时，按照农村会计减肥瘦身要求，严格控制农村会计从事农村财务和“三资”监管以外的工作，确保专业人集中精力干专业事，切实强化农村会计队伍建设，进一步完善会计考选、任免、职责范围、管理考核、工资待遇等，充分发挥其监督职能。

2. 民主管理，阳光运行，进一步加强对村两委干部和财会人员的业务知识和财经法规的培训，提高他们的业务能力，增强法纪观念，完善基层政权治理体系和治理能力，用好用活“四议两公开”工作法，实行民主管理，民主监管，让“三资”监管权利在阳光下运行。

3. 部门协调，通力协调，构建全方位监管体系。日常工作中，应加强与财政、审计、扶贫、党建、水利、建委、民政、残联、人社等职能部门的沟通协调，实行数据互联互通，信息共享，做到全方位，无死角监管。加大对违规违纪行为的查处力度，增加违法违纪成本，在全乡营造风清气正的“三资”监管氛围。

“五化五步”监管模式是新时期加强农村集体资产及财务管理的有益探索和工作创新，符合旧寨工作实际，它的实施必将为旧寨乡农村集体资产及财务管理的制度化、规范化建设打下坚实的基础。通过推行农村财务管理“五化五步”监管模式，堵塞农村集体“三资”管理漏洞，巩固清产核资成果，逐步形成权责明确、管理民主、监督到位、手段先进的管理体制和运行机制，建立农村集体“三资”管理的长效机制，促进农村集体经济持续健康发展，为乡村振兴战略实施提供有力支撑。

（作者单位：山东省临沂市蒙阴县旧寨乡农经管理站）