贫困山区发展一村一品问题的思考与分析

朱君　刘朝霞

摘要：在全面建设小康社会的关键时期，国家给予了贫困山区经济发展工作足够的重视。由于我国贫困山区数量众多，且各个地方的实际情况存在很大的差异，为了更好地促进各个贫困山区的经济发展，一村一品成为新时期贫困山区发展的指导思想。文章结合我国实际情况，对贫困山区发展一村一品问题进行了相应思考与分析。望能够给相关工作者带来一定的借鉴意义，并促进贫困山区经济建设工作获得顺利开展。

关键词：贫困山区;一村一品;发展思考;发展建议

根据国家统计局2018年末公布的相关调查数据显示，我国全国农村贫困人口为1660万人，相比上年减少了1386万。为了有效实现我国2020年全面小康社会的宏伟目标，就需要帮助贫困人口有效脱贫，并大力提升贫困人口的生活质量。对于贫困山区而言，各个地方的实际情况存在不同，这就使得贫困山区发展一村一品问题受到了广泛关注。本文对我国贫困山区发展一村一品现状与成效进行了分析，并在此基础上对贫困山区一村一品发展措施进行了阐述。

一、我国贫困山区一村一品发展现状与成效

早在2005年11月，曾庆红同志在陕西杨凌召开了“一村一品”国际研讨会。在2006年5月，农业部召开了全国“一村一品”经验交流会，结合我国农业发展实际情况，论述了推行“一村一品”的重要性，并根据各地农村与贫困山区“一村一品”推行经验，制定了“一村一品”整体的发展思路。同年6月，我国农业部将“一村一品”与新农村建设有效结合起来。此次会议结束后，我国各个省市均分别召开了专项会议，并相继出台了当地“一村一品”发展规划，且为“一村一品”规划了专项发展资金。在2010年，国务院提出了“一村一品” 专业示范村镇建设要求，且在同年，农业部办公厅颁布了《关于发展“一村一品”专业示范村镇认定工作的通知》。一系列文件的颁布与下发，使得我国“一村一品”工作具有了完整的工作体系与工作绩效评定标准。

截止目前，通过推行“一村一品”，我国专业村专业乡镇数量逐步增多。从地区分布来看，山东、河北、四川等地的专业村、专业乡镇数量较多。而从增长速度来看，青海、海南以及陕西等地则发展速度较快。从行业分布来看，专业村主要将发展重点集中在了畜牧业、蔬菜、水果上。

通过推行“一村一品”，我国农村山区的经济实力得到了显著提升。农民收入不断增加，使人们的物质生活得到了有效改善。

通过推行“一村一品”，农村以及贫困山区的主导产业的基地规模逐步扩大。比如，畜牧业中，猪、牛、羊的养殖数量逐步增加。专业乡镇种植基地的面积也逐年上升。

“一村一品”政策的实施，使得我国农村与贫困山区的就业岗位增加。这不仅有效解决了农村就业问题，也有效增加了农民收入，尤其在一些专业村或者专业乡镇，人民的收入水平明显上升。

二、贫困山区发展一村一品存在的问题

尽管贫困山区一村一品发展取得了一定成效，但是在发展中仍然存在诸多问题，如规划引导力度有限，生产结构不具备特色性;产业层次较少，附加值有待提升;龙头企业的带动作用有待进一步提升;土地流转速度满足不了规模经济发展需要;融资环境较差，企业发展资金不足;劳动者的专业素养有待进一步提升等。以下内容将对这些问题进行相应分析。

（一）规划力度有限

对于一些贫困山区来说，在“一村一品”推行过程中，未制定相配套的发展政策与导向政策，进而导致规划作用不显著。甚至有的贫困山区在发展“一村一品”过程中，无法与产业区域发展布局的要求相吻合，使得“一村一品”发展处于自发状态，造成发展工作缺乏组织性，且最终的产品质量欠缺，无法满足市场发展需求。比如，有些山区在引进动植物品种时，未充分考虑到当地的自然环境条件、气候条件、地质条件等，导致引进的品种存活率低、品种质量欠佳等。

（二）产业层次较少，附加值有待提升

在多数贫困山区，传统产业与粗放型的生产方式仍然占据较大的生产比重。比如，山区在发展养殖业、种植业时，人们将过多的生产重点放在了生产数量增长上，而对于生产质量与品牌经营给予的关注力度不够。很多农产品加工企业的加工基础薄弱，厂址建设地不集中、厂子规模较小、生产效益较低、产品科技含量较低且附加值不高等，使得生产加工企业的市场竞争力不高。

（三）龙头企业的带动作用有待进一步提升

从贫困山区“一村一品”发展成效来看，很多地区缺乏龙头企业，或者龙头企业的建设规模较小，对周围地区的辐射带动作用较低，阻碍农村产业化经营以及规模化经营。在一些山区，尽管在努力践行“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等形式的产业化组织方式，但是在紧密度上，龙头企业、农民专业合作组织与农户并未形成统一的利益共同体，进而造成多种问题出现。常见的问题包括以下几种。首先，产销合同在订立过程中有失规范性，使得订单数量与订单的违约率大大增加。其次，由于农民专业合作组织的工作积极性有限，未将农户与龙头企业充分地组织起来，使得农户脱离了龙头企业的带动。在信息不通畅地情况下，农户的订单数量自然就会受到影响。最后，农户在产销工作上缺乏农民专业合作组织的有效指导，造成产销工作质量与效率低下，甚至很多农户将过多的关注点放在了农业生产上，而未给予销售工作足够的重视，使得过多的农产品出现积压，进而造成生产资料的浪费。

（四）土地流转速度满足不了规模经济发展需要

对于贫困山区来说，山地占据了较大的土地面积。随着城镇化进程的不断加快，所需要消耗的土地资源、水资源数量等逐步加大。这在一定程度上造成可耕土地较为分散，且交通不便等，并加剧了农业发展的約束性。在此种情况下，贫困山区在“一村一品”发展过程中，根本无法满足规模化经营发展所需的土地资源。在现实中，农户会将闲置的土地以口头协议方式转租给其他农户。村集体在进行土地集中规划时，受到转租信息不对称地影响，造成土地流转工作效率低。为了寻找到连片集中的规模化经营土地，就需要村集体或者企业花费更多的时间与精力。一旦无法寻求到所需土地，就严重地影响到农业生产规模化经营。

（五）融资环境较差，企业发展资金不足

“一村一品”工作的顺利开展，离不开充足的资金支持。对于贫困山区来说，受经济发展水平影响，在资金投入上所面临的艰难险阻更为显著。有些许的贫困山区道路交通条件较差。为了改善交通条件，村集体就需要平摊道路修缮费用。农民收入本身就不高，根本负担不起道路修缮费用。其次，贫困山区的水利设施基础较为薄弱。在缺乏资金的情况下，无法进行水利设施建设工作，进而无法满足规模化经营生产现实需要。最后，贫困山区的融资渠道有限。尽管“一村一品”发展规划受到了国家大力支持，但是各个地区的实际情况不同。尤其对于贫困山区来说，积极推行“一村一品”，就需要通过融资渠道吸纳更多的社会闲散资金。然而，由于“一村一品”建设抵抗风险能力较弱，规模有限、无有价值的抵押物，造成银行贷款获批几率低。社会人士也不愿意将资金投入到高风险、回报率不确定的行业。

（六）劳动者的专业素养有待进一步提升

“一村一品”在推行过程中，劳动者多为基层的农民朋友。且受到劳动力转移的影响，留在当地的劳动力多为中青年或者妇幼儿童。同时，由于基层劳动者学历不高、知识水平有限，接受新知识的能力较慢，在专业技能培训过程中，受到知识水平影响，无法更好地掌握专业技能。规模性生产需要相应的专业生产技术，由于缺乏专业的技术推广团队，缺乏充足的推广经费，造成生产技术推广工作效率与推广质量不高。

三、贫困山区一村一品发展措施

（一）优化产业结构，发展特色性主导产业

首先，在“一村一品”发展过程中，各个乡村需要结合当地发展优势，有效调整产业结构，并加大特色产业发展力度。粮食是民生大计，各个乡村需要优化粮食作物结构，通过有效推行高产粮食品种，并建设优质生产基地，来促进高效增产技术的大力推行。对于畜牧养殖业发展为主的乡村，需要有效提升畜牧养殖的现代化水平。通过积极推行生态养殖技术，有效提升养殖质量，并科学合理地调整生产规模。对于风景宜人，适宜发展生态旅游业的地方，可以将农业生产与旅游业相结合，有效扩大产业结构，并拓宽人们的收入途径。

其次，加大主导产品的培育力度。各个地区需要努力扶持具有地域特色的农产品。有些地方的水果、蔬菜或者茶叶具有鲜明的地方特色，可以将其作为重点产品进行培育，并努力形成当地特色品牌。比如，高山反季节蔬菜等。

最后，科学合理地布局农业生产区域，并努力形成产业集群。在“一村一品”发展过程中，各个地区需要积极引导特色产业形成区域性发展，并通过产业集群方式，来形成优势互补的区域性经济板块。

（二）建立健全的“一村一品”农业发展机制

首先，要建立科学完善的市场联结机制。给予“龙头企业+农业专业化组织+农户”等产业化组织足够的重视，将产业化组织中的各个利益方形成利益共同体，充分发挥自身的积极性，并实现产销加工一体化。要加大产业化组织专项培训力度，大力提升合作组织中各方的专业技能水平，并鼓励较大规模的农业专业合作组织开展资金互助、信用合作等。为了保证合作组织获得足够的资金支持，可以在金融贷款等方面给予优惠政策。

（三）加大科学技术在“一村一品”工作中的应用力度

科技是第一生产力。在“一村一品”推行过程中，相关部门需要向相关利益群体积极推行先进的生产技术，进而来有效提升农业生产水平与农业生产质量。通过将农教科相结合，确保农业生产技术的切实可行。另外，通过加大示范基地建设，向村民积极推行示范推广工作，并培育出更多的科技示范户，以此带动农户共同致富。

（四）努力推行品牌化建设

在“一村一品”推行过程中，各个地区需要结合当地的农业特色，积极推行品牌化建设。首先，要为品牌化建设创造良好的政策环境。比如，在土地、金融资金等方面加大政策扶持力度。其次，为了鼓励品牌建设，需要制定科学完善的激励政策，并将更多的专项资金调拨到品牌建设上。最后，积极鼓励优质农产品进行商标注册。通过产品商标注册，可以为优质农产品优先获得出口权利，进而扩大优质农产品的销售途径与销售市场。

四、结束语

总之，在全面建设小康社会的关键时期，积极帮助农民脱贫，并大力提升农民的物质生活水平，成为当前我国社会的一项重要发展目标。随着“一村一品”政策的大力实施，我国各个地区已经取得了相应的成效。但是，在具体发展过程中仍然存在着一些问题。只有科学合理地分析这些问题，才能有针对性地提出解决对策。以上内容从我国贫困山区发展一村一品发展现状与成效、贫困山区发展一村一品存在的问题、贫困山区一村一品发展措施三个方面进行了相应分析，望能够给相关工作者带来一定的借鉴意义，并促进我国“一村一品”事业获得可持续性、快速、健康发展。

参考文献：

[1]王向东，杨瑛，李拴曹，等.贫困山区发展一村一品问题的思考[J].陕西农业科学，2009（04）.

[2]毛黃鹤.福建省“一村一品”发展对策研究[D].福建农林大学，2013.

[3]杨亚平.洛南山区现代农业进程中“一村一品”发展研究[D].中国农业科学院研究生院，2013.

（作者单位：朱君，甘肃农业大学管理学院;刘朝霞，甘肃农业大学人文学院。刘朝霞为通讯作者）