执法规范视域下基层交警职能失衡现象的解决对策——以浙江省某交警大队为例

王岚昕

（作者系南京森林警察学院治安学院学生）

随着中国特色社会主义法治国家建设进程的不断加快，社会对于执法规范化问题的关注度不断提高。早在2008年，公安部党委就在全国公安机关部署开展执法规范化建设，先后制定下发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》《全国公安机关执法规范化建设总体安排》《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等一系列文件，并多次召开全国性会议予以推进。执法规范化建设是落实依法治国、建设法治公安的必由之路，全面深化执法规范化建设是公安机关面临的重大课题。执法规范化建设涉及各个警种，对于工作内容烦琐、与人民群众生活最为贴近的交警而言，执法规范化建设的任务最为繁重。据不完全统计，仅2019年全国涉及交警执法不规范问题的案件就达数万起。推进交警执法规范化建设，需要在充分了解我国交警执法现状的基础上予以分析改进。笔者尝试以浙江省某交警大队为例，通过实践调查，分析该交警大队在执法规范化建设中存在的职能失衡问题，并努力探索此问题的解决对策。

一、基层交警执法规范化建设中的职能失衡问题概述

浙江省某交警大队日常执法任务十分繁重，执法规范化建设难以有效推进。在实地调查中，基层交警对于执法规范化建设难以有效推进的原因大多是“工作压力大”“责任重”“事情太多”“力不从心”等，“职责”“能力”“权限”等是基层交警执法规范化建设中的关键词。通过实地调查发现在浙江省某交警大队的执法规范化建设中存在明显的职能失衡问题，职能失衡问题使得执法规范化建设的具体措施难以在交警日常执法中有效实施。浙江省某交警大队执法规范化建设面临的职能失衡问题主要表现为执法职责的不断扩大与执法能力的不足。

（一）交警大队执法职责概况

1.管辖范围广

截至2019年底，该交警大队辖区总面积1821.03平方千米，辖管公路993条，总里程1947.278千米。国道2条74.397千米，省道4条88.248千米，县道公路45条485.772千米，乡道公路89条271.033千米，村道849条1011.239千米，专用公路4条16.59千米。全区公路通乡率、通行政村率均为100%，每百平方千米拥有公路107.8千米，每万人公路长度29.2千米。辖区内机动车保有量共有138752辆，机动车驾驶人保有量共279595人。新增机动车6231辆，驾驶人8632人，分别增长了4.5%和3.1%（此数据不包括行驶在辖区内的外地车辆）。

2.警务工作繁重

2019年该交警大队所接道路交通事故警情总计4038起，与2018年同期交通事故警情数相比增长1.67%。基层交警的工作不仅包括对交通状况进行指挥，而且还包括对汽车及客（货）车是否超载、安全装置是否安全、是否携有危险化学爆炸物品的查验工作，对道路机动车驾驶人的酒驾检查等。交警除了白天的路面工作之外，晚上还要加班完成各项执勤任务，特殊时间还需附加进行集中整治、专项治理、联控联查等，交警工作渐趋全天化、常态化、高强度化。

3.非警务工作内容不断拓展

除了警务工作外，基层交警还将求助类报警纳入日常工作。所谓求助类报警就是与公安业务工作间接发生联系甚至毫无联系的报警。据了解，求助类报警在交警大队的整个警务工作中占有相当大的比重，例如汽车突发故障寻求帮助、报警要求提供交通信息服务、路遇野生动物侵袭等。交警在处理此类警情时，付出了大量的时间和精力，工作泛化使得交警职责进一步扩大。

（二）交警大队执法能力概况

1.警力配置不足

截至2019年12月份，该交警大队在编交管人员共341人。其中，21—30岁年龄段124人，31—40岁年龄段65人，41—50岁年龄段93人，51—60岁年龄段59人。在管辖范围广、工作内容宽的情况下，交管人员的总体配置不足。以2019年为例，人均交管人员管辖范围达5.32平方千米。

2.专业素质偏低

从学历程度来看，交警大队人员的专业素质总体偏低。据统计，该交警大队硕士研究生学历1人（为非全日制在职硕士研究生），大学本科学历124人，大学专科学历138人，高中毕业58人，高中以下学历20人。

3.健康状况较差

由于工作环境缘故，交管人员身体处于亚健康状态的人数超过该交警大队人数的七成。交管人员在外指挥交通时经常受到机动车尾气、粉尘等的刺激，过半的交管人员都有不同程度的鼻炎、支气管炎等。此外，因为城市交通噪声污染严重，对人体的耳膜刺激较大，所以多数交管人员都有轻微的耳鸣。由于不良气候条件、不良站立姿势等因素，有些交管人员还患有头痛、肌肉骨骼方面的疾病等。

4.保障措施欠缺

目前，该交警大队的警用装备还难以实现全面科技化、智能化，现有警用设施也正面临老化问题。现场执法视、音频记录设备尚未实现人员全配备，执法单警装备7件套大多老化陈旧，总体警用装备的配置不齐全、不到位。此外，基层交警合法权益在受到侵犯时，缺乏有效的救济途径，在未达到刑事案件立案标准的事故中，基层交警的权益难以真正得到保障。

二、基层交警职能失衡问题产生的原因

通过对浙江省某交警大队执法职责与执法能力的分析不难看出，基层交警执法职责与执法能力之间存在着明显的职能失衡问题。职能失衡问题导致基层交警在执法实践中难以真正做到执法的规范化与精细化。执法规范化建设中的职能失衡问题之所以出现，其根本原因在于基层交警的职责扩张与能力建设的不平衡。

一方面，基层交警执法职责不断扩张，缺乏明晰边界。在浙江省某交警大队的个案中，基层交警执法的职责不断扩张，工作压力不断增加。基层交警的职责扩张主要源于以下三个方面的原因：一是经济社会迅速发展带来的基层交警的交通管辖事务急剧扩张；二是缺乏任务分工导致的基层交警警务工作繁重；三是非警务工作内容不断增加导致的基层交警工作泛化。面对执法职责的不断扩张，基层交警往往只能“简单”执法，甚至会出现“粗暴”执法的现象。

另一方面，基层交警执法能力不足，执法能力建设跟不上。在浙江省某交警大队存在有的交警执法能力不足，难以适应执法职责的不断扩张的问题。基层交警执法能力不足的原因主要有三个：一是基层交警现有警力的执法能力不足，具体表现在学历、法律知识储备、身体素质等方面；二是专门针对基层交警执法能力的培训不足，现有警力的执法能力无法得到有效提高；三是法律保护力度不足，基层交警在执法中受到侵害时，缺乏有效的法律保护。

三、解决基层交警职能失衡问题的对策建议

推进交警执法规范化建设，需要积极应对职能失衡问题，一方面明晰交警执法职责，另一方推动交警执法能力建设，打造职能相互匹配的交警队伍。

（一）明确职责范围，减轻民警压力

针对基层交警职责泛化与模糊这一现象，公安机关应当根据《中华人民共和国人民警察法》对日常工作内容进行整理与划分，将不属于民警职责范围内的案件交给相应的行政部门、社会团体或企业组织，厘清职责边界。此外，要珍惜警力资源，减少警力浪费。真正做到为基层民警减负，使一线交警始终保持旺盛的精力和充沛的体力，在实际工作中提高办事效率，将精力更多地用于在职责范围内开展工作。

（二）充实基层警力，增加队伍活力

随着城镇和农村经济的快速发展，交通压力逐渐增大，充实基层交警一线警力是大势所趋。一是要合理设置基层警队，落实警力下沉。按照“国省道每30千米设置1个中队，每个中队民警原则上不少于10人”和“高速公路每2.5千米配备1名民警”的标准进行配备，基本上确保警力配备的科学性和合理性，以适应日益繁重的道路交通管理工作的需要。二是要增加交通协管员的配置，充分发挥交通协管员在道路交通管理中的作用。三是要整合基层交警队与属地派出所的资源，充分发挥职能优势，实现职能互补。

（三）加强队伍培训，提高人员素质

交管部门要用好执法教育培训这个手段，经常性地开展执法教育培训，进一步增强执法培训工作的针对性和实效性。不仅要提高民警做群众工作的能力，而且要加强基层交警队伍的法律素质，使基层交警掌握相关的法律规定，从而准确地适用法律。具体可以采用与地方高校合作，邀请相关的专家学者进行讲座等多种形式。

（四）切实从优待警，保障民警权益

1.要解决交警后顾之忧。通过加强对交警执法权益的保护，把民警的权益保护工作规范化、制度化，对严重侵害民警正当执法的不法行为，要坚决依法从严惩处，保障公安民警能够依法履行职责、行使职权，维护国家法律尊严和民警执法权威。

2.要保护交通民警的身心健康。一方面要组织民警定期检查身体，建立民警健康档案信息系统，开展职业病危害因素基本情况筛查，健全健康干预措施。另一方面可以设立心理咨询站，由专业的心理咨询师来倾听民警困惑，疏导民警烦恼，解决民警的心理问题。

3.要科学合理地安排民警的工作和休息。对双休日、节假日加班的民警应安排补休，尽量减少不必要的加班，切实执行轮休制度，保障民警的休息。要丰富民警工作以外的生活，积极开展各种健康有益的文体活动，活跃民警的精神文化生活，为他们提供健康向上的文化环境。