建设法治政府，推进国家治理现代化

刘兰花 谭诗琪

摘要：法治政府是国家进行依法治国、科学治国的关键所在，也是推进国家治理现代化的重要保障。法治政府要依法履行其職能，打造和谐关系；行政决策科学化、民主化、合法化；政务公开透明，行政权力受到制约和监督；严格规范文明公正执法。以法治政府建设推进国家治理的现代化进程。

关键词：法治政府 国家治理现代化 策略

国家治理现代化的重要保障就是法治政府的建设。国家治理的现代化离不开法治，国家治理现代化要求各个部门之间要精准合理的定位自己的职能，并与其他部门协作共同开展社会公共事务的管理。实现国家治理现代化，需要落实依法治国的方针，用法治的精神构建一个完善的国家治理体系，并促进国家治理能力的提升。建设法治政府、诚信政府、服务型政府，是实现国家治理现代化的重要举措和重要途径。依法行政，建设法治政府是全面依法治国的重要目标。但是法治政府建设涉及权力边界、领导职权、执法人员的法律素质等多种问题，对其进行深入细致地研究，并寻找解决路径，对于推进国家治理现代化意义深远。

一、法治政府建设取得的成就

我国行政诉讼法与行政复议制度已经实行多年，尤其是十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，出台各项制度和举措，扎实推进法治政府建设，法治政府建设成效显著。法治政府建设的组织领导更加得力，行政法律制度体系更加健全，依法履行政府职责更加全面，政府信息公开机制更加完善，重大行政决策的科学化、民主化、合法化获得有力推动，严格规范公正文明执法明显提升，行政复议实质化解行政争议更加有效。

尽管法治政府的建设取得显著成效，但是仍需要不断地进行改革与创新，不断完善体制与机制。

二、法治政府建设存在的问题

（一）职能转变的任务重，难以发挥市场的决定性作用

市场经济的本质就是由市场自身来决定资源的配置，展开良好的竞争，而政府部门的主要职责是指导、监督与管理。政府部门要给市场经济的发展提供公共服务、保障市场竞争的公平性并维护市场秩序，促进市场经济的可持续发展。但是从目前来看，部分地方政府部门还存在着超越法律采用行政手段过多干预市场经济的惯性，不但增加了政府部门的工作压力，而且还影响了市场经济健康有序的发展。

（二）政府部门决策民主化与科学化的水平有待提升

行政决策尤其是重大的行政决策，对于一个地区一个国家的改革发展与稳定的大局至关重要。政府部门的行政决策一旦不合理或者是缺乏民主化，不但会影响政府部门的公信力，而且还会给社会各个方面的发展带来不良的影响。错误的行政决策有时给社会发展造成的经济损失往往用很久的时间也难于挽回，严重影响社会的发展与人民的生活。虽然现在很多政府部门为保证决策的科学性与民主性，决策前进行论证和听证，但是我国的智库建设还相对滞后。同时由于知识结构、利益倾向、思维方式等多因素的影响，对决策本身的认识存在差异，决策科学化、民主化还要深入研究，不断提升。

（三）行政体制不协调难以形成治理合力

第一，多头执法普遍存在。在我国的部分地方政府部门，由于权责划分不明确，存在着多头执法的情况，并且这一情况还十分普遍。多头执法在一定程度上影响执法的公正性、统一性以及权威性，干扰了公共秩序与经济秩序。

第二，政府各部门之间的沟通协作不顺畅。由于多头执法的存在，政府各部门之间由分治到协作需要一定的时间转变，这就使得沟通成本增加。一方面政府各个部门之间协调包括信息、人力以及财力等多个方面，要确保各项资源在部门内的流通顺畅；另一方面政府需要对各个部门之间的沟通协作进行监督与管理，虽然随着信息化的快速发展，各种交流沟通以及监督的手段不断增多，但是部门壁垒依然存在，增大了各个部门之间沟通的成本。由于政府各部门之间的沟通协作不顺畅，导致政府内部组织的优化存在难度，难以形成治理合力。

（四）公共权力异化导致国家治理的环境恶化

第一，公共悖论，指的是一些政府职能部门虽然具有了公共权力的地位，但是却没有行使其应有的职责，没有进行有效的公共管理。导致公共权力运作产生的实际效果与社会效果，同期望值之间存在着较大的差异，例如政府服务忽视了公众的需求，工作效率较低，未充分利用公共资源，在一定程度上造成了资源浪费。此外还存在着为公众服务的态度不端正，服务意识不足，以及服务创新意识不足等情况。

第二，权力腐败，即公共权力的使用者在行使权力的过程中超出了法律规定的范围，违背了为社会发展提供非营利性公共服务的初衷。或者一些权力的行使者直接或间接的以权谋私，利用公共权力谋取个人私利。

（五）行政监督的力度不足

第一，行政监督缺乏科学性与系统性。监督主体之间存在着各自为政的情况，监督主体之间的配合不严密，影响了监督的效果。此外，行政监督大部分侧重于事后的惩罚，对事前的预防以及事中的监管力度不足。

第二，政府信息公开程度低。我国政府信息公开还缺乏一个完善的法律制度保障，导致各级政府部门的信息公开程度还不够充分，政府部门的信息公开缺乏一定的标准。

第三，行政监督主体的独立性不足。作为监督主体其应当保证自身的独立性，在监督的过程中不受其他外界因素的影响或政府部门的干涉，这样才可以保证行政监督可以发挥真正的作用，促使政府各部门规范自身行为，合法行使自己的权力，为现代化建设服务。但是实际情况却表现为人大工作的监督薄弱，司法监督、审计监督以及行政监察的力度还不足，群众对政府的监督还不充分。

三、建设法治政府，推进国家治理现代化的策略

（一）依法行使政府职能，构建良好的政府关系

政府职能与政府关系的构建需要切实符合民主化、法治化的思想。要将维护人民利益放在政府履行职能的首要位置，确定为人民服务的中心思想。这就要求政府首先要加强政府的服务职能，充分发挥其管理功能，为社会与经济的发展提供更好的服务。其次，还应该优化政府审批制度，减少审批流程，精简不必要的流程。最后，还应该构建职能与权力权限及责任相一致的体制，对依法行政中存在的问题进行不间断的追踪，同时加强监督力度，使得公共权力的行使透明化、合理化、合法化。

（二）强化决策过程的合法性，提升政府管理水平

在依法治国的推动下，我国将公众参与性、专家组分析、集体共同决议等作为了一些关键性决策的必要流程，有效实现决策的科学性。在决策过程中要增加监督与惩罚措施。对于没有经过审查或者是审查不合法的，不能提交讨论。对于错误性决策或者因决策延迟而造成一定影响的，应对其负责人进行追责，如果后果极为严重的，还应追求其法律责任。这些都能够为政府的决策提供有效的帮助，不但提高了治理水平，也能够得到人民的充分认可。

（三）明确行政执法的边界，力求严格规范公正文明执法

第一，行政执法要打造一支精简、高效、综合执法队伍，应避免重复的、多层次的执法，减少执法种类，大力推行综合执法，关注执法的合力。行政执法人员作为行政执法的具体体现，代表着党和政府的形象，因此要切实提高执法人员的思想政治觉悟，强化其依法处理问题的能力，避免出现粗暴性、违法性的执法行为。

第二，要明确行政执法与公安机关等国家强制机关的关系，实现共同治理，形成执法合力。要根据社会发展的变化与需要，减少执法队伍的种类，推进综合执法，进行统一领导与工作协调，建立一个完善的协调工作机制，形成监管合力，并有效提升执法的效果。

第三，执法过程的合规性也必须得到落实。执法需要完全参照法律流程进行，要让被执行人或单位对执法结果的司法解释有所了解，对于执法人的违法行为要坚决予以治理，保证被执行人的权益。

第四，要建立健全行政裁量权的基准制度。关于行政执法的裁量权必须有一个健全与规范的工作制度，对违法行为、法定依据、裁量阶次以及适用条件等都要有明确的行政处罚规范。这样才可以保证行政执法的公平与正义，同时政府相关部门在执法的过程中才更加具有权威性与公信力。

第五，要全面落实行政执法责任制。要依据法律对行政决定与行政执法进行全面的清理，按照有权必责的要求，精准地确定不同的部门、机构、岗位的执法权力与责任，建立一个责任清单制度。为了保证执法部门可以严格落实各项要求，还应当加强执法考评，完善执法责任追究制度。一旦在执法的过程中出现问题，能够及时地发现与纠正，还要追究其相关责任，切实做到有权必有责，权力的使用受到监督，保证权力使用的规范性。

（四）加强对于行政权力的监督，提升国家治理水平

首先，要加强对于行政权力的管控与监督。这种监督可以来自党内的自身监督，也可以通过政务透明化请全国人民监督。其次，加强对政府内部权力的制约。要逐渐完善政府内部的层级监督与专门监督，要改变原有的上级对下级监督的单一方式，建立常态化的监督制度。要加强政府行使权力的流程性与制度性，要做到执法过程流程上的权力约束。要确定问责机制，对于违法性质的权力行为，不但要及时纠正，还要对相关人员问责。再次，要优化現有的审计制度，对国有资产、集体资产进行严格的管理，避免公共财物的流失。最后，政府要利用先进的技术，增加人民对于政府的监督手段、反馈手段，进而实现真正为人民服务的政府。

法治政府的建设是国家治理现代化的关键和标志。法治政府在多元共建共治共享的国家生活和社会生活过程中发挥主导作用。因此作为国家治理现代化的关键，政府的一切行为、权力的行使都要在法律规定的范围内实施，如此才可以保证国家治理的规范化与科学化，不断推进国家治理现代化。

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