承德市落实乡村振兴战略中的难点与问题研究

张静玮

摘 要 乡村发展离不开人才，鼓励大学毕业生返回家乡，将乡村振兴战略和大学生返乡创业相融合，能有效缓解大学生就业难题，推动“三农”问题的解决，助力乡村振兴建设。我国乡村市场蕴含巨大的发展潜力，但是大学生返乡创业过程中仍然面临着创业政策不完善、创业实践经验缺乏、文化冲突难融入、公共服务不健全等系列困难。本文就承德市贫困地区大学生返乡创业的调研情况，阐明创业环境现状，并提供解决对策，以期助力大学生返乡创业实现乡村振兴。

关键词 大学生返乡创业 乡村振兴 承德市

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，习近平总书记指出，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。这样宏大的战略背后是党和政府在解决“三农”问题上的决心和信心，也意味着会有更多政策和资源的投入，为相关人群的创新创业实践提供广阔的平台。站在基层政府的角度，为实现乡村的全面振兴，首先要解决乡村地区人才匮乏问题，就需要吸引大量的高学历、高素质人才到乡村创业、就业。公开资料显示，近年来全国普通高校的毕业人数在持续攀升。教育部副部长林蕙青在2019届全国普通高校毕业生就业创业工作会议中透露，2019年全国普通高校毕业生预计834万人，比2018年增加14万人，再创新高。这些数字彰显了高校毕业生就业竞争压力越来越大的残酷事实。如何引导这些高校毕业生正确面对现实，开阔思路，并为就业创业做好相应的准备，就成了亟待解决的问题。

承德市作为河北省扶贫攻坚的主要城市，仍然存在着经济发展不充分不平衡的问题，尤其是在贫困地区、少数民族地区，尚有大量的农业资源、绿色旅游资源、传统文化资源等亟待进一步合理开发和利用。如何紧握时代机遇，帮助返乡大学生更好地创新创业，解决就业难问题，同时充分利用大学生在高等教育阶段掌握的科技水平运用能力、信息处理能力、“互联网+”能力、网络营销能力等优势资源，进一步推进乡村振兴战略，创造更多的就业机会，助力精准脱贫，改善发展不充分的现状，具有重要意义。

一、大学生返乡创业影响因素研究现状

丁闽江（2019）在大学生返乡创业意愿及影响因素研究中指出，影响大学生返乡创业的因素主要体现在返乡大学生个人能力和个人所面临的现实问题两个主要方面。王萍、蒙榴（2019）和董仁泉（2019）的研究均表明，在制约原籍大学生返乡创业的主要因素中，除大学生返乡创业的地方政策支持力度不足外，乡村创业激励机制缺乏以及大学生自身创业技能欠缺等现实问题也很突出。王大将、毛传雨（2019）关于大学生返乡创业的推动机制研究中表明，大学生返乡创业面临资金匮乏、经验不足、政策辐射不到位等现实难题，而这些因素直接影响了大学生返乡创业的意愿及其成功率。宋欢（2019）在研究中发现大学生返乡创业面临的困境主要集中在大学生返乡创业意愿、条件、观念、能力等方面。

综上所述，大学生缺乏创业实践实战经验，返乡创业政策不足，乡村基础配套设施不健全是当前影响大学生返乡创业意愿的主要因素和大学生返乡创业失败的主要障碍。

二、返乡大学生在创业实践中面临的困难和问题

基于学者们对当前大学生返乡创业过程中面临的困难和问题的研究成果，笔者设计了调查问卷和结构式访谈提纲，并在承德市贫困地区（丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县）随机选取了36名返乡大学生创业者进行调查研究，了解了返乡创业的大学生们在创业过程中遇到的实际困难，并分析这些困难背后的症结，由此提出亟待解决的问题。

（一）政策不完善，“双创”服务落地难

在调研中，69.2%的受访者认为，虽然国家出台了一系列支持创新创业和乡村振兴的政策和措施，但地方政府的配套政策卻迟迟不能出台和落实。基层政府部门对相关创业扶持政策了解不透彻、不清晰，在面对这些政策时，普遍持观望态度，无法为返乡大学生提供有效的指导和服务。一名受访者在访谈中透露，在跟有关部门的接触中几次碰壁，网上查到的一些扶持政策并不能在有关部门得到明确答复。除上述问题外，有关部门提出“新政策和原有政策存在矛盾”“落实政策的责任主体不明确”和“政策落实成本高，不具备落实条件”等问题都使得返乡大学生们在创业启动阶段就陷入瓶颈。返乡大学生创业启动政策落实不到位或者政策执行滞后的现状，在一定程度上制约了大学生返乡创业的热情，降低了创业成功概率。

（二）创业教育薄弱，能力提升困难

返乡大学生普遍较年轻，有知识、有文化、有热情，但实践经验缺乏。大学生在校期间，所接受到的与创新创业相关的教育资源匮乏，创业教育薄弱。调查结果显示，超过四成的受访者在校期间从未接触过创新创业相关的课程。学过相关课程的受访者也认为在学校里学到的创业知识“比较局限”。一名受访者指出，在学校里讲授创业课程的教师自身的实践经验并不丰富，课堂上的理论知识参考价值有限，而社会上的一些创业课程普遍学费较高，令人望而却步。面对真实的商业社会和残酷的竞争环境，返乡大学生们往往需要通过不断的试错来提升自己的认知，慢慢地熟悉和理解商业社会的运行规则，由于缺乏指导，他们甚至要反复地在一些常识性问题上打转。此外，在复杂的社会环境中，年轻人处事不够成熟、稳健，难免会在实践过程中屡屡碰壁，耗费了他们大量的时间和精力，这些都是大学生返乡创业路上需要面对的困难。

（三）文化冲突严重，存在融入问题。

调查显示，38.4%的受访者在返乡后“很难在当地找到知心朋友”，并有53.8%的受访者表示为了迎合身边的人，他们不得不改变自己过去的观念和行为。返乡大学生虽然出身于乡村，但他们中大多数人都有在大城市求学或求职的经历，因为处在可塑性较强的年纪，过往的经历对他们的观念影响是巨大的，返乡之后他们有时候会显得有些格格不入。一名受访者在访谈中透露，返乡之后自己因为价值观和行为习惯的差异，无法融入当地年轻人群体中，增加了寻找合作伙伴共同创业的难度。也有受访者表示亲戚朋友对于其返乡创业这件事并不支持，而是极力规劝他参加公务员考试，以获得一个“体面”的体制内工作。除此之外，部分受访者表示自己的返乡创业梦想得到的回应都是比较消极的，因此大学生返乡创业的动力也受到消极影响。返乡大学生和乡村固化的文化冲突在一定程度上挫败了大学生的返乡意愿。

（四）基础设施不足，公共服务落后

现阶段，贫困边远地区的公共服务和基础设施建设与一、二线城市相比还有非常大的差距，在与之相关的医疗服务、子女教育、政务服务、金融服务、社区服务等领域，返乡创业的大学生们势必会感受到极大的落差。57.7%的受访者表示更愿意让子女到大城市定居，另有超过三成的受访者认为自己未来还有回到大城市定居的可能。在被问及比较在意哪些基础设施和公共服务时，子女就学、医疗服务、金融服务排在了前3位，乡村基础配套设施不健全，影响了大学生返乡创业的意愿。一名受访者向笔者表达了这样的观点，父辈一辈子没能走出农村，为了能让家人享受到更好的医疗资源和教育资源，自己必须努力奋斗，完成从农村到城市的跃迁。另外，在访谈中笔者了解到，资金的缺乏和融资通道不畅也是他们不得不面对的一个重要困难。一名受访者在两次创业过程中都因为资金困难四处奔走，但始终因不满足贷款门槛无法获得银行的融资，最后不得不求助于利率较高的小额贷款公司，偿还贷款的压力客观上增加了创业的困难。

三、优化返乡大学生创业环境的对策

为了全面建成小康社会总体目标的达成，促进贫困地区农业农村的发展，深入落实乡村振兴战略，返乡大学生作为促进农业农村发展的重要力量，应该得到更多的引导、支持和帮助。基于对承德地区围场、丰宁、滦平3个县的调研，笔者认为，可以从以下几个方面入手，帮助返乡大学生解决他们面临的困难，推动他们更好地创新创业，实现人生价值，助力家乡建设。

（一）为返乡创业者提供培训机会，加强创业教育

地方政府和有关部门可以定期举办专题培训会，邀请专家学者、创业成功的企业家等对返乡创业的大学生进行针对性的培训和辅导。尤其是对初入社会的年轻创业者，他们在自己的创业实践中急需财务管理、人力资源管理、营销策划、政策解读等方面的知识和技能。地方政府还应加强与地方知名企业、地方高校的合作，为返乡创业者提供基础的职业技能培训和商业知识培训。除此以外，地方政府还可以采用协会等组织形式，积极促进返乡年轻创业者交流、互助，定期组织座谈会，对创业项目和行业发展状况进行分析和研究，并给创业者提供意见建议。此外，还应引导返乡大学生学习线上课程，关注“得到”“混沌大学”“樊登读书会”等线上学习平台，筛选有益信息，提升自身的知识和技能水平。

（二）落实政策，有效扶持返乡创业者

地方政府应该在深入研究中央政策文件的基础上，对本区域返乡大学生的现状进行调研，了解他们的实际需求，并据此出台相关的配套政策，有效帮助返乡大学生创业者解决他们遇到的实际困难。此外，地方政府应该定期组织座谈会，倾听返乡大学生创业者的心声，为他们提供政策解读，有效帮助他们分析和解决项目推介、税收减免、证照办理和招聘培训等方面的需求，坚定他们的创业信心。此外，要促进县、乡、村各层级的创业服务机构的建立，改变返乡创业大学生遇到困难不知道该向谁求助的状况。

（三）树立典型，转变观念，提升文化包容性

地方政府应加大宣传力度，树立返乡创业的先进典型，引导社会舆论关注和支持大学生返鄉创业。地方政府可以通过电视台、报纸等传统媒体平台和微信公众号、微博、抖音、快手等新媒体平台广泛地宣传返乡创业大学生的先进事迹，肯定他们为社会创造的价值，引导整个社会以更开放、更包容的心态来看待返乡创业者，吸引更多的年轻人投入创新创业的大潮中。

（四）拓宽融资渠道，强化金融支持

地方政府和金融机构应该为返乡大学生营造良好的融资环境。根据实际需要，创新金融产品，简化审批流程，降低贷款利率，延长贷款期限，在政策框架内为返乡创业的大学生提供全方位的支持。此外，有条件的地方政府可以成立创业投资基金，对符合条件的创业项目和创业者给予资金上的支持。

四、结语

地方经济的发展离不开人才的支撑，返乡大学生是支持地方建设的重要力量。如果能够为他们提供有效的支持和帮助，充分发挥他们身上的知识技能和创业热情，他们一定能够为地方的经济发展、为乡村振兴的伟大蓝图贡献自己的力量。笔者认为，应该从加强创业教育、落实扶持政策、提升文化包容性、拓展融资渠道几个层面入手，解决返乡大学生在创业实践中所面临的实际困难，从而提升返乡大学生的创业成功率，吸引更多的年轻人参与到地方的发展中，助力乡村振兴战略顺利实施。

（作者单位为河北民族师范学院）

参考文献

[1] 中共中央国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z]. 2018.

[2] “乡村振兴”背景下大学生返乡创业意愿及影响因素研究[J].中国成人教育，2019.

[3] 王萍，蒙榴.大学生创新创业与乡村振兴融合发展路径探索[J].经济研究，2020.

[4] 宋欢.乡村振兴战略背景下大学生返乡创业研究[J].教育与职业，2019.

[5] 董仁泉.鼓励原籍人员返乡创业助力乡村振兴存在的问题及对策[J].乡村科技，2019.

[6] 王大将，毛传雨.乡村振兴背景下大学生返乡创业的推动机制研究[J].理论研究，2019.