“京津冀协同发展”战略背景下承德市生态体育旅游产业高质量发展路径研究

刘博 管力 宋勇跃 吴振超 马佼佼 张宁宁

摘 要：“京津冀协同发展”战略的提出为这3个区域的发展提供重大机遇，河北在“京津冀一体化”背景下，也实现了对自身的全新定位。作为我国社会工作的重要组成部分，全民健身应该努力融入“京津冀协同发展”这一战略目标，持续推进3个地区的体育事业协同发展。作为这项重大发展战略的重要城市之一，承德市拥有得天独厚的地理位置，丰富的自然资源，为其生态体育旅游产业的高质量发展奠定了良好的基础。本文将以承德市的生态体育旅游产业为研究对象，分析“京津冀协同发展”战略相关政策，探究其生态体育旅游产业高质量发展路径。

关键词：京津冀協同发展；生态体育旅游产业；承德市

中图分类号：G86；F592 文献标识码：A

基金项目：承德市社科联重点厅局级课题“‘京津冀协同发展’战略背景下承德市生态体育旅游产业高质量发展路径研究”（20211054）。

承德市作为“京津冀地区协同发展”战略的重要城市之一，有着得天独厚的地理位置，优越的自然环境，为其生态体育旅游产业发展提供了良好的条件。就“京津冀协同发展”战略提出的背景来看，其是符合我国新时代社会发展要求的，对几个区域的创新发展有着划时代的意义，是推动生态体育旅游产业进入均衡发展的一个新的战略机遇期。承德市应当抓住2022年成功举办“冬奥会”这个机会，探索具有自身发展特色的生态体育旅游产业，为区域内其他城市的产业协同发展提供有参考价值的示范[1]。

早在1983年世界自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）就提出了“生态旅游”这一概念。到了1993年，国际生态旅游协会又将其定义为，将保护自然资源与维护当地居民生活统一起来的旅游产业。生态旅游一方面强调对自然资源的保护，另一方面强调要发展可持续的旅游产业。其不仅是指要在旅游途中欣赏美景，还想让游客养成一个良好的行为习惯与思维习惯，通俗来讲就是在保护的前提下进行旅游开发，当然这不是一蹴而就的，是一种层次性的、渐进性的行为[2]。

本文提出的“生态体育旅游产业”就是在满足游客参与体育活动需求及保护区域自然环境与资源的基础上实现一定的经济产出。由于不同地区的地理环境、自然资源以及社会环境不同，要想实现生态体育旅游产业的高质量发展，就必须根据当地实际发展情况发展特色化的旅游产业，进而带动其他经济产业的发展[3]。

一直以来，旅游业就是承德市经济发展的支柱型产业，种类多样，旅游资源丰富。就现有的旅游资源来说，可以分为5类：一是文物古迹，也就是人们所熟知的承德市避暑山庄及其周围的寺庙等；二是自然风光，包括围场坝上草原等；三是休闲养生类，如温泉度假村等；四是民俗文化，包括契丹文化遗址及一些满族文化活动等；五是佛教文化，如避暑山庄周边寺庙的唐卡、壁画等。通过一系列的分析发现，承德市的旅游资源构成相对单一，较为知名的为避暑山庄，整体缺乏文化内涵。此外，承德市的旅游资源仍集中于观赏性的旅游产品，缺乏高参与型、娱乐型的旅游产品，这就造成承德市旅游产业的淡旺季分明，其旅游旺季多集中于夏季、冬季，未带动整个承德市旅游产业的发展，不符合承德市所追求的国际化旅游城市建设目标。因此，为了进一步加强承德市旅游产业的发展，优化其旅游产业结构，承德市开发新型旅游产业是十分必要的。

（一）优势

1.突出的生态发展优势

承德市由于地理位置优越，成为京津冀地区交通枢纽，靠近北京，建设有连通北京、赤峰、唐山等地的环线高速公路，形成了“两环十射”的高速公路网。此外，还建设有通往北京以及赤峰等地的“一环八射”铁路网等。优越的交通运输条件，方便了游客的往来，大大减少了游客花费在旅游途中的时间，相较于其他旅游城市，激发了游客前往承德市参与旅游活动的热情[4]。承德市四面环山，山脉阻断了高原寒流的侵袭，这就让承德市区域内的冬季气温相较于其他城市更为温暖；而在夏季，承德市的雨量适中，天气总体来说较为清凉，夏季整个阶段都没有酷热期，是著名的旅游避暑胜地。其旅游资源丰富，承德市的森林覆盖率较高，各区县均有得天独厚的特色自然资源，如围场坝上草原、白云古洞等，这些资源都为承德市进一步开发生态体育旅游产业提供了良好的基础。

2.政策的有效加持

2005年，承德市曾提出要围绕“大避暑山庄”这一建设基础，将承德市打造成为“京北通港枢纽、旅游文化名城、山水园林城市、特色产业强市”，要建设成为一个生态宜居、清净淡雅的特色旅游城市，加快承德市生态体育旅游产业开发，丰富承德市的旅游产业资源，拉动城市的整体协调发展。政策的有效加持，是推进承德生态体育旅游产业高质量发展的必备条件，《承德冰雪运动旅游产业区规划2016-2025》《承德休闲体育产业发展规划2016-2025》和每年中国·承德冰雪季活动的开展，表明了承德市政府发展生态体育旅游产业的决心，也彰显了承德旅游业未来的发展趋势。

3.强劲的体育发展优势

承德是首批国家历史文化名城。位于承德市的避暑山庄及其周围寺庙是中国十大风景名胜、旅游胜地四十佳、国家重点风景名胜区，1994年被联合国教科文组织批准为世界文化遗产，同时避暑山庄及其周围寺庙也是国家首批世界文化遗产。近年来，承德体育设施不断完善，场馆建设提速，群众性健身活动优先发展，为推进生态体育旅游产业发展创造了条件。抢抓京津冀协同发展战略机遇，要以争创国家级体育产业联系点为目标，以体育产业重点园区和重点项目为抓手，谋划了滦平金山岭融和体育产业园区、承德县冠军林体育休闲园区、兴隆体育休闲社区公园等30个重点园区和重点项目，培育了“承德国际马拉松”“金山岭长城马拉松”“隆化山地温泉马拉松”等系列马拉松赛事。特别是随着冰雪体育产业的发展，承德坚持实施“以冰为主、冰雪结合”的冰雪产业发展战略，拉动承德冰雪产业、体育产业和冬季旅游业发展，为把承德打造成为省级冰上训练基地，争创国家级冰上训练基地创造了有效条件。

（二）劣势

在全国体育旅游产业发展中，承德市的体育旅游产业起步较晚，其生态体育旅游产业的开发尚处于初级阶段，整体发展相对滞后。一是，承德市的旅游产业发展被其文物古迹旅游产品占去了一多半，导致其他旅游资源缺乏相应发展机会，旅游产业发展整体不均衡；二是承德市的生态体育旅游产业尚未引起人们的重视，关注度不够就没有足够的资本进行投资；三是承德市的旅游产业有季节限制，生态体育旅游产业更是如此。承德市体育旅游活动主要集中于春、夏、冬三季，受天气因素的影响较大，影响当地整体旅游产业的发展。四是承德市虽然拥有丰富的文化旅游资源，其体育旅游产业开发基础也较为优越，但是尚处于起步阶段，其体育设施的建设仍需进一步加强。

（一）政府大力扶持

承德市政府对旅游产业的发展较为重视，且在其发展中投入较多资金，也提供了不少政策支持。但是，承德市的旅游产业多集中于文物古迹类旅游产品，其资金投入及政策扶持也会向它们倾斜，这就造成生态体育旅游产业所获取的资金投入与政策扶持不够，要想进一步开发生态体育旅游产品，当地政府需加大政策倾斜力度。例如，政府宣传部门可以在做城市宣传视频时，将具有体育旅游文化内涵的承德皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园区、承德市宽城满族自治县都山运动休闲特色小镇及承德市丰宁满族自治县运动休闲特色小镇融入其中，向旅游消费者介绍当地的特色生态体育旅游产品，吸引更多的游客，让他们在众多的体育旅游产品中选择承德市的生态体育旅游产品。此外，承德市政府应在原有的旅游产业发展计划的基础上将生态体育旅游产业纳入其中，为承德市的生态体育旅游产业开发与高质量发展提供一定的指引，努力将承德市建设成为旅游度假胜地。当然，政府还应当加大在生态体育旅游产品开发上的投入力度，积极引导社会资本投资建设生态体育文化场地、丰富文化旅游内涵，进一步推动当地旅游产业的发展。

（二）利用好承德“避暑山庄”的品牌效应

承德的“避暑山庄”家喻户晓，常言道“一座山庄，半部清史”，这其中的历史文化使承德避暑山庄深受人们关注与喜爱，承德市在国内外也有了较高的知名度，成为著名的旅游度假胜地。每年到了休假时节，尤其是冬、夏两季，人们会选择去避暑山庄休闲度假。因此，如果在承德市的生态体育旅游产业发展初步阶段，要利用好“避暑山庄”的品牌效应。例如，可以利用承德市旅游产业宣传的官方媒体，让其在介绍避暑山庄时，将承德市当地的生态体育旅游产业融入其中，让游客对其有一定的了解，利用好“避暑山庄”的品牌效应有效驱动游客前往承德市，进行生态体育旅游项目的体验[5]。

（三）提供優质的科技服务保障

要充分发挥“京津冀一体化体育发展协同创新中心”在承德市生态体育旅游产业高质量发展中的作用，借助首体在体育赛事组织与管理及全民健身等领域的研究，与自身在发展过程中遇到的难题相结合，真正实现科研成果的转化，将科研成果应用于承德市生态体育旅游产品的开发中，为其高质量发展提供优质的科技服务保障。

（四）加大人才保障支持力度

2015年，京津冀三地几所体育院校联合成立京津冀高校教学联盟，为京津冀地区的体育教育资源共享与合作提供一定的物质保障与政策支持，进一步推动京津冀地区体育人才的培养。在符合旅游市场发展需求的基础上，加强“市校合作”，为体育相关专业学生知名发展方向，助力学校的人才培养目标达成。此外，承德市还应当认真落实社会体育指导员制度，大力培养承德市的生态体育旅游产业发展所需的社会体育指导员，坚实其人才保障。

（五）加强文明旅游的观念宣传

生态体育旅游产业的高质量发展，不仅要求要带来较好的经济效益，还要实现对资源的合理保护。承德市要发展生态体育旅游产业，这一类的旅游产品主要集中于滑雪、登山、攀岩等，如果缺乏相应的保护观念，可能给当地的自然资源带来不可逆转的破坏。因此，承德市为了实现生态体育旅游产业的高质量发展，必须使文明旅游的观念深入人心。可以通过抖音、快手等短视频账号拍一些宣传文明旅游的短片，还可以在生态体育旅游活动开展的场所中设置一些文明宣传员，时时提醒游客文明旅游，维护当地自然生态环境。除此之外，当地政府还要定期对这些生态体育旅游产业展开检查，保障其活动安全，定期宣传文明旅游观念，让相关单位担起责任，助推生态体育旅游产业的高质量发展。

京津冀协同发展战略的提出，给承德市旅游产业的发展提供了前所未有的发展机遇。消费者对于体育休闲类旅游活动的追求，使承德市生态体育旅游产业发展变得极为重要。此外，承德市得天独厚的地理环境和自然资源也为其进一步发展奠定了良好的基础。但是由于其人才储备不足，旅游产业结构的发展不够均衡等，也给其生态体育旅游产业的发展带来了一定的挑战。因此，承德市应当加大政府的支持力度，同时利用好内外部优势，加强文明旅游观念的宣传，进而推动其生态体育旅游产业的高质量发展

[1] 张雪洁，陈蕊.京津冀协同发展背景下邯郸市旅游业发展现状及对策分析[J].广西质量监督导报，2020（4）：171-172.

[2] 崔佳琦，王文龙，邢金明.新发展格局下我国冰雪体育旅游产业高质量发展困境与路径探索[J].体育文化导刊，2021（8）：7-13.

[3] 周铭扬，缪律，严鑫.我国体育旅游产业高质量发展研究[J].体育文化导刊，2021（4）：8-13.

[4] 张晓磊，李海.推动我国体育旅游产业发展的若干问题探析[J].中州学刊，2021（4）：21-26.

[5] 袁建伟，谢翔.全域旅游视域下体育旅游产业发展模式建构[J].体育文化导刊，2021（3）：74-80.