承德市图书馆公共文化服务体系构建研究

聂海伟　佟伟　范文博　付春蕾　宋岩　韩冰

摘 要：本文首先对公共图书馆公共文化服务体系的相关概念及意义进行了探讨，然后对承德市图书馆公共文化服务现状进行了分析，介绍了承德市图书馆的概况，近几年在公共文化服务方面取得的成果，以及存在的一些问题。最后提出了承德市图书馆公共文化体系构建的策略。

关键词：承德市；公共图书馆；公共文化服务体系；数字化；总分馆制

2005 年 10 月的党的十六届五中全会上，公共文化服务体系建设的概念首次被提出。2006年3月发布的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了“到2020年建立比较完善的结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。 2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了要“增强公共文化产品和服务供给”、“建立健全公共文化服务体系”。2013年11月的党的十八届三中全会上，决定要构建现代公共文化服务体系。公共图书馆作为公共图书馆是公共文化服务的知识支持中心、咨询指导中心和社会教育中心，在构建现代公共文化服务体系中具有重要的作用。2015年12月发布的《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 提出了要推动文化大发展大繁荣 ，公共文化服务体系建设，加快建设市级图书馆、群艺馆、博物馆等重点项目。积极推进农村广播电视村村通、乡村（街道）综合文化站建设，村（社区）综合文化服务中心等惠民工程。因此，承德市图书馆必须要做好公共文化服务体系构建，为实现2020年现代公共文化服务体系构建目标而努力。

1 公共图书馆公共文化服务体系概述

1.1 公共图书馆的涵义与职能

1.公共图书馆的涵义

公共图书馆，是由中央或地方政府投资、管理、支持的，免费为社会大众服务的图书馆。[1]与高校图书馆、专业图书馆不同，公共图书馆收藏学科广泛，向所有人开放，读者群体呈现多样性，包括儿童、老人、青壮年、工人、农民、公务员等。

2.公共图书馆的职能

公共图书馆的角色定位是服务，所以它的职能体现在以下三个方面：

（1）文化职能。公共图书馆是人类社会文明发展的产物，其中保存的图书是人类文化的结晶，人们进入到图书馆中学习文化知识，既可以提高自身的文化修养，又将文化知识传递给他人，因此说公共图书馆承担着文化传承的职能。

（2）教育职能。公共图书馆是终身教育最好的阵地。一方面读者来到图书馆学习文化知识，达到自身教育的目的。一方面图书馆通过馆员的优质服务，通过举办各类讲座和培训服务大众，发挥大众教育的职能。

（3）信息职能。公共图书馆是读者图书借阅与情报服务中心，也是地方文献的保存中心，承担着重要文献书目编辑和索引工作，对地方的经济发展和文化事业重要的信息资料。

1.2 公共文化服务与公共文化服务体系

1.公共文化服务

公共文化服务，指的是以政府部门为主的公共部门，为满足人们群众日益增长的精神文化需求，向社会大众提供公共文化产品和服务。[2]公共文化服务的内容多种多样，包括公共文化服务设施、资源、人才、资金、政策等等。

2.公共文化服务体系

公共文化服务体系，指的是面向大众的带有公益性质的文化社会服务体系。它所面对的是全体社会大众，依托公共财政，鼓励社会各种力量，共同参与到共文化服务体系建设当中。我国的公共文化服务体系建设包括两大方面：

（1）公共文化服务网络建设。服务网络建设涵盖公共文化服务的各个部门，包括图书馆、电视台、报社、博物馆、文化馆、科技馆等，完善公共文化设施，加强重点文化设施建设，使其形成一个紧密相连、资源贡献的服务网络。

（2）公共文化服务基层工程建设。工程建设涵盖公共文化服务的各项基层工程，包括广播电视村村通工程、社会和乡镇综合文化站工程建设等，以此在基层传递各种文化信息，提高基层群众的精神文化生活。[3]

1.3 公共图书馆公共文化服务体系构建的重要意义

公共图书馆作为公共文化服务的重要场所，对于我国的公共文化服务体系构建有着重要意义。一是有助于促进我国公共图书馆事业发展。新中国成立以来，我国的公共图书馆事业翻看了历史的新篇章，颁布了一系列公共图书馆事业政策。尤其是改革开放以后，我国的公共图书馆事业取得了长足的发展，截止2014年我国共有3117个公共图书馆。[4]党的十六大以后，我国积极发展公共文化事业，公共图书馆抓住历史机遇，发挥了自身的文化服务优势，扩修或重修新馆，添置计算机设备及信息管理系统，引进高素质人才，促进了我国公共图书馆事业的发展。二是有助于构建公共文化服务体系。2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“到2020年建立比较完善的结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。”[5]2012年颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，肯定了公共图书馆在对公共图书馆在公共服务体系中的重要作用，对公共图书馆提出了更高的要求。“十三五”期间，公共图书馆又迎来了新的挑战，努力朝着2020年的既定目标前进。三是有助于提高地区的文化事业发展。地方公共图书馆是地方文化事业发展重要组成部分，地方的经济、民生、历史、民俗、文化、农业、工业、教育、科技等资料都汇聚于公共图书馆之中，当地居民在这里阅读学习，了解当地的文化，提高自身的文化素质，对于地方文化事业发展以及精神文明建设有着重要的意义。

2 承德市图书馆公共文化服务现状

2.1 承德市情介绍

承德市位于河北省的东北部，是河北省的省辖市，辖3个市辖区、5个县、3个自治县，总面積39519平方公里，人口369万。承德市是首批国家历史文化名城、中国普通话标准音采集地、中国剪纸之乡、中国摄影之乡、中国优秀旅游城市、 第二批国家全域旅游示范区。其中承德避暑山庄1994年被联合国教科文组织批准为世界文化遗产，以厚重的满族文化、园林文化和皇家文化享誉世界。

2.2 承德市图书馆概况

承德市图书馆建于1984年，1988年建成，占地面积约2500平方米，建筑面积4195.8平方米，是承德市唯一一所面向社会开放的综合型公共图书馆。承德市图书馆设有外借部、阅览部、儿童部、公共电子阅览室、文化信息资源共享中心、咨询部、技术部、采编部、行政办公室等9个部（室）。现有在职职工39人，其中专业技术人员32人。2010年，承德市图书馆面向公众免费开放，开架借阅，办、借、阅、还四个环节全部实行程序自动化操作，年办理借阅证约2000 个，接待读者4万余人次，流通书刊约17万册次，读者阅览面积共600余平方米，座席228个。电子阅览室面积40平方米，设有终端机40台，年流通约1900人次。现有馆藏图书总量约38万册，线装古籍书23，478册，杂志35，442册，报纸22，106册。构成了以收藏清代文史及地方文献为特色的藏书体系，设有流通书库、古籍书库、地方文献库、工具书库、报刊库等类型书库。2009年，承德市图书馆荣获河北省服务质量奖、“文明图书馆”、“先进图书馆”、“文化下乡先进单位”、“小康文化工程建设先进单位”、“社会科学工作优秀社团”等荣誉称号。[6]

2.3 近几年承德市图书馆公共文化服务成果

1.以党务工作带动公共文化服务工作

党的十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“让人民群众广泛享有基本公共文化服务、形成积极向上的价值取向，是各级党委和政府的重要职责。”[7]在文件精神的指引下，承德图书馆立足实践，注重发挥本行业的窗口单位业务特点，深入开展群众路线教育实践活动。重新建章立制、实行了馆长值周查岗检查督导的办法，利用周末及节假日领导班子及广大党员深入读者借阅部门一线进行加班开馆，积极开展了各种专家培训、党员座谈会、知识竞答比赛、演讲比赛等活动。2015年集中开展了针对馆长、分管馆长、技术部、咨询部、采编部等部门人员的系列培训，取得了实效及好评。2016年广泛开展了“两优一先”“两学一做”活动，两学一座”知识竞猜活动营造了党员们学习党建知识的良好氛围，增强的党员政治意识，提高了党组织的凝聚力和战斗力。

2.以基础设施建设助推公共文化服务水平提升

丰富的馆藏文献、良好的阅读环境和高素质的馆员图书馆基础设施建设的重点，也是提升图书馆公共文化服务水平的主要途径。多年来，图书馆一直秉持“读者第一，服务至上”的宗旨，大力开展图书馆基础设施建设，2014年即在一楼大厅设置自助办证机、读报机、电子借书机等业务展示，建成并开放公共电子阅览室，今年又对一楼大厅进行了改造，将会开设：盲人阅览室、低幼龄阅读室、电子设备体验区等区域供读者阅读使用，极大地方便了读者。积极采购新书，2014年共采购成人新书7000多册，儿童新书3000多册，2015年采购成人新书1000余种3000多册，儿童新书933余种2790多册，2016年又根据财政局要求，准备招标书目共计4250种，为各个年龄段和不同阶层读者提供了所需的图书。加强古籍保护工作，2014年专门派业务骨干去省馆学习，增加古籍保护经费，花费20万购置用于古籍书库密集书架的樟木板，完成樟木板铺入密集书架210块，古籍倒架2万余册。2015年完成了3400册古籍普查登记工作。搜集服务成果4项，建重点读者服务课题4项。2016年完成全国古籍普查登记录入425条12311册，完成一审校对及审核工作，总计850条24322册，为地方文化的发展做出了重要贡献。开展集体借阅和基层服务点，2016年火车站、市中心医院、市行政中心、市消防支队、解放军驻承部队等便民点放置借书机，又在承德监狱建立了馆外图书流通点，平泉市图书流动车进军营4个部队，隆化县设置四道营村、石灰窑沟、少府等农家书屋规定点，切实承担起了基层群众的公共文化服务。各项建设有序进行，数字图书馆建设及服务进一步加强，各区县馆藏建设力度大幅度提升。尤其是承德县，中国国家图书馆“国家文献战略储备库”项目进驻，给承德市公共文化服务体系的构建打下了坚实的基础。

3.以全民阅读活动丰富基层群众文化生活

全民阅读是公共文化服务体系的重要目标。十六大以来，在学习型社会的要求下，从2006年开始，在中宣部、文化部、教育部、国家广电总局等多部门倡导下，全民阅读活动在全国各地蓬勃开展，2012年党的十八大历史性地将写入“开展全民阅读活动”，2014年国务院政府工作报告提出“倡导全民阅读。近年来，承德图书馆积极组织开展多种社会活动，营造全民阅读活动氛围。从2010年开始，连续8年开展元宵猜灯谜活动，已经成为承德市图书馆弘扬中华民族传统文化的一项重要群众性品牌活动。从2015年开始，开展大型主题公益活动“承图讲堂”，为读者打造免费学习的“开放式大学”。内容涵盖文化、旅游、摄影、历史、科技、养生、艺术等，得到了读者的广泛参与及好评。举办“承德市读书读报节”活动，推广全民阅读理念，激发群众的阅读热情。另外，还举办了“春之韵”诗歌朗诵会、“4.23”世界读书日、 “读书圣诞夜”、 “书之光”盲人诗文朗诵比赛等活动，以形式多样的读书活动，为基层群众打造阅读的平台与桥梁。

4.以图书馆学会为纽带，促进图书馆公共文化服务事业发展

图书馆学会是学术交流 的平台，是图书馆宣传教育的桥梁和纽带，也是公共文化服务体系构建中的重要组成部分。承德市图书馆学会自1994年成立以来，积极适应信息化发展趋势，扎实推进图书馆学会工作，在学术研究、全民阅读推广和图书馆宣传方面取得了显著的成就。2012年承德市图书馆学会被河北省图书馆学会评为全民阅读活动“先进单位”和“全国大中城市标兵学会”，2015年荣获“全国大中城市先进社科组织”称号。近几年，又积极开展“燕趙少年读书系列活动”，进入各中小学内宣传，并赠送图书；在市中心广场举行了社会科学普及周宣传活动，让人们更深入地了解图书馆，吸引大家走进图书馆。与各高校图书馆和各县（区）公共图书馆紧密合作，带动县（区）图书馆的积极性，助推县（区）全民阅读推广活动力度，让阅读去影响每一个人。

2.4 承德市图书馆公共文化服务的不足

1.资金来源单一化，区域发展不平衡

承德市图书馆属于公益性的全民服务型事业单位，主管单位是承德市文化管理出版局，属于财政全额拨款单位，文广新局负责馆内人员的编制及调动，财政收支要及时上报，这就决定了其自上而下的官本位管理模式。[8]市场化和创新能力的不足，使资金成为了发展上的一大难题，各区县图书馆建设水平和服务水平差距较大，使的服务的延伸范围较小，主要服务于市民，农村居民很少享受到优质服务。

2.阅读推广效果不佳，整体状况堪忧

虽然承德市图书馆近几年在阅读推广方面加大了力度，开展形式多样的阅读推广活动，但是实际的效果并不好。在对外开放的四个主要部门中，儿童阅览室平时人很少，只有在周末或暑假的时候才有一些家长带着孩子过来看书；成人阅览室基本上就是离退休人员，年轻人很少；电子阅览室经常是冷冷清清，少有人光顾。[9]在借阅图书当中，以娱乐消遣和生活类图书为主，人文社科类和专业类图书借阅量较少。

3.数字化建设落后，服务比较单一

在数字化建设方面，虽然承德市数字图书馆已经建成投入使用，馆内有了电子阅览室，有自助办证机、读报机、电子借书机、电子借阅机等设备，但是与高速发展的互联网时代对图书馆的要求相比，还是有着一定的差距。比如图书馆电子书种类数量少，还没有实现“通借通还”一卡通，网站、公众号等互联网平台建设不积极，与读者网络沟通不畅，服务比较单一，没能在公众中形成影响力和向心力。

4.高素质专业人才匮乏，影响服务体系构建

由于管理方面的滞后，导致承德市图书馆高素质人才匮乏，影响到了公共文化服务体系的构建。一方面缺少专业图书馆人才，尤其是图书信息化人才，馆员大多数都是其他专业毕业，只有少数是图书馆专业毕业，难以满足数字化图书馆建设。一方面是馆员整体素质不高，业务基础差，再加上缺乏培训机制和竞争机制，馆员缺乏学习意识、沟通意识和学习热情，不重视对读者的服务，难以实现图书馆在公共服务体系构建中的作用。

3 承德市图书馆公共文化体系构建的策略

3.1 认真贯彻相关文件精神，加强党的领导

图书馆党支部要组织馆员认真学习中央、地方各级管理部门关于图书馆开展公共服务的相关文件。学习政策法规，是为了有一个明确的工作方针，指导承德市图书馆公共文化服务体系的构建。从十六大以来，中央有一系列指示文件需要我们学习，根据这些文件精神，加强我们的服务意识，提高我们的服务质量，保障广大人民群众的文化权益。再认真学习国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《图书馆服务规范》，完善承德市图书馆的服务规范，切实提升服务水平。同时，积极开展党的群众路线教育实践活动，领导要以身作则，坚持党务公开制度，充分发挥带头示范作用，努力学习和工作，提高服务意识，积极组织各种学习培训活动，吸收入党积极分子，营造“比学赶帮超”的服务氛围。

3.2 增强公共服务理念，培养群众的学习意识

公共图书馆是提供公共文化服务重要的公益性部门，其日常工作必须围绕着如何提高服务质量展开，全心全意为人民服务。要做好承德市图书馆一楼整体改造规划扩建工程，增添各种服务设备，增设多个服务窗口，为各类读者提供优质服务。要在图书馆组织内部开展各类学习活动，提高馆员的公共服务意识，增强公共服务理念，培养群众的学习意识，满足多层次读者的需求。承德市图书馆应积极开展各类主题阅读活动，在继续做好“元宵猜灯谜”、“承图讲堂”、“读书读报节”的基礎上，筹划并开展新的阅读推广活动，并到校园、小区、公园、企业、机关单位等地方宣传图书馆，把他们从电子游戏、影视剧、麻将、扑克等娱乐活动中“解放”出来，激发他们的学习欲望，吸引读者进入图书馆阅读。同时，要研究读者需求，细分读者层次，为老人、儿童、青少年、市民、外来务工人员、农民等群体提供精细化服务，充分满足他们的阅读需求。

3.3 加强数字化建设，搭建资源共享平台

互联网时代，图书馆数字化建设是大势所趋，只有不断加强数字化建设，提高数字化服务水平，才能充分满足现代读者的需求。要加强图书馆信息管理系统建设，增加系统模块及精度，实现快速的检索和借阅服务，方便馆员的管理，增加读者阅读的时间。要进一步改进电子阅览室环境，增加电子书数量，加快地方文献的录入速度和质量，方便读者们查阅，更大范围地宣传承德的历史文化。要大力开展互联网平台建设，重点在网站、微博和微信公众号，使读者可以通过网络随时随地了解图书馆的各项动态，增加他们对图书馆的认知度和信任度，更加积极地参于到碳素钢的各项活动中来。要与各高校、各企事业单位和机关单位图书馆加强合作，充分发挥文化、教育、科技系统图书馆特色文献资源优势、信息技术优势和人才优势，提高承德市图书馆的服务层次和服务水平。要加强加强数字图书馆和文化信息共享工程建设，搭建资源共享平台，推动公共文化服务体系构建。

3.4 建立健全总分馆制，推进城乡图书馆公共服务一体化

《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》提出，要在十三五期末使县级公共图书馆，文化馆和乡镇（街道）综合文化站设施建设基本达标，基本实现每个行政村（社区）都建有综合性文化服务中心，贫困地区县县有流动文化车。提高公共服务效能，创新公共文化管理体制和运行机制，完善公共文化服务体系建设协调机制，推动基层党委和政府统筹各类重大文化工程和项目。建立健全图书馆总分馆制，深入推进公共图书馆免费开放，提升免费开放服务水平，提高群众文化参与程度。[10]规划内容正好契合了《承德市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》提出的将公共文化设施建设纳入市县城乡规划，列入同级政府固定资产投资计划。[11]所以承德市未来的重点应当是总分馆制的建设，使各县（区）的能在经费紧张的情况下，最大限度地分配图书资源。总分馆制的时候要体现在业务管理的一体化、联合采编、一卡通同和通借通还、资源共享、服务互动、人财物一体化管理等方面，推进城乡图书馆公共服务一体化，是图书和阅读最大限度地服务于每一个承德群众。

3.5 建立健全人才工作机制，提高图书馆公共文化服务水平

建立健全人才工作机制，加强人才队伍建设，提高馆员整体素质，提高图书馆服务水平，是承德市图书馆公共文化服务体系构建的重要途径。要创新人才引进机制，通过课题合作、学术交流等形式吸引高素质的专业图书馆人才到图书馆。[12]要创新人才使用机制，发挥人性化、个性化管理特点，重视发挥专业人才的专业特长，使他们能够充分发挥自身的作用。要创新人才培养机制，通过馆内培训、继续教育、交流学习等形式，对专业水平、计算机水平、服务态度、工作能力等方面进行考核，优胜劣汰，打造优秀的馆员队伍。要创新人才激励机制，物质激励和精神激励结合，大力表彰优秀的馆员，推动激励的制度化与规范化。

4 结论

总之，在我国现代公共文化服务体系的构建中，基层公共图书馆应当承担起自己的责任，加强公共文化服务体系的理论研究与社会实践，增强服务理念，提高服务质量，统筹城乡文化发展，搭建资源共建平台，争取让每一个基层群众享受到自己应得的文化權益。从这一点出发，承德市图书馆的每一名馆员，都应该要不忘初心，努力奋斗，以自己的辛勤的汗水收获承德读者的芳心，赢得图书馆事业的胜利。

参考文献

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[5]国务院. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[DB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm.

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[8]付春蕾.试论公共图书馆管理及服务的现状与发展——以承德市图书馆为例[J]. 《北方文学旬刊》 ， 2012 （08） ：229.

[9]河北新闻网. 承德市图书馆电子阅览室冷冷清清少人“光顾”[DB/OL].

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[11]承德市发展和改革委员会. 承德市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见[DB/OL]. http：//www.cdsdrc.gov.cn/.

[12]伍力. 重庆市公共图书馆服务体系构建研究[D].西南大学，2012.

作者简介

聂海伟（1983-），女，河北邯郸人，毕业于天津理工大学，本科，助理馆员。