新型城镇化背景下的特色小镇建设研究

覃文　杨腾飞

摘 要：随着我国新型城镇化的加快推进，国家加强了对特色小镇建设的重视力度，印发一系列政策文件支持特色小镇建设，为新型城镇化的发展提供动力与活力。但是，当前我国城镇化发展中还存在着诸多问题，需要政府进一步的政策支持，营造特色小镇建设的良好环境，促进特色小镇健康可持续发展。

关键词：新型城镇化；特色小镇；特色产业

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，要优化城镇化布局和形态，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。2016年2月国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出了特色小城镇要与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业相结合、与服务三农相结合的发展理念。2016年7月住建部、发改委、财政部等三部委发布《关于开展特色小镇培养工作的通知》，提出到2020年，培养1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。这一系列文件为我们提供了新型城镇化发展的新思路，也为特色小镇的发展奠定了政策基础，促进我国城镇化建设的健康发展。

1 我国城镇化发展中存在的问题

城镇化不是一个新的概念，它始终伴随着人类社会的发展，特别是工业革命和现代化商业社会的兴起，让越来越多的乡村纳入到城市发展体系当中。中国的城镇化建设在改革开放以后进入到了一个快速发展期，1978-2014年，中国的城镇人口由1.7亿增长到7.93亿人，城镇常住人口占全部人口的比重由17.9%增长到57.35%。但是这一时期出现了以下几方面的问题：

（1）片面强调市场化主导。片面强调市场化主导带来三个问题：一是区域发展不平衡，截止2014年我国共有20401个建制镇，但这些镇主要分布在中东部，占到全面总面积2/3的西部地区只占到不到1/3的城镇数量。二是城镇规模结构不合理，人口都汇聚到大城市，大城市交通拥堵、住房紧张、环境污染问题严重，而小城镇不仅规模小，而且很多人口都去了大城市，基础设施建设落后，经济发展缓慢。三是产业布局不合理，大城市多以服务业和高科技为主，小城镇多是矿山、钢铁、水泥、煤炭等低端的高耗能高污染产业，而且已经产能过剩。

（2）城镇化规划不科学。一是城镇建设缺乏特色，没有深入地挖掘当地的文化内涵，导致很多小镇开发的没有特色，旅游宣传、经营方式、商品种类都不能形成强大的市场竞争力。二是土地浪费严重，因为土地成本低，城市为了节省老城改造费用，盲目开发近郊小城镇，但是新开发的土地最终却没能发挥应用的作用。三是产业结构雷同，一些小城镇建设缺乏人才，缺乏科学合理的规划，不去依据自身的实际情况，反而盲目模仿大中城市成业布局，最终造成水土不服，带来了巨大的经济损失。

（3）过度依赖土地城镇化。一是人口城镇化滞后于土地城镇化，截止2016年底，我国城镇化率达到了57.35%，当户籍城镇化率却只有41.2%，许多地方的农民落户城镇意愿度不高，担忧就业与公共服务方面问题。二是土地利用制度不合理，我国工业用地比重占到了40%，是许多发展中国家的两到三倍。长期依赖土地财政，放任房地产发展，抬高了房价和物价。在农村，大量土地闲置，农民土地流转不积极，土地使用效率低下。

（4）生态环境破坏严重。改革开放三十多年以来，城转化建设依赖于工业化建设，许多小城镇的工厂都不符合国家环保标准，大气污染、水污染、固体污染严重。截止2013年，我国有1.5亩耕地遭受污染，占耕地總面积的8.3%，给我国的城镇化建设带来了巨大的挑战。

2 新型城镇化背景下特色小镇建设策略

2.1 特色小镇建设的成功案例

浙江省是我国特色小镇的排头兵，依托于《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，2015年浙江省计划通过三年时间打造100个左右特色小镇，每个小镇原则上要在3年内完成固定资金投资50亿元左右，目前已有两批78个小镇被列入创建名单。浙江特色小镇有四点成功经验：

（1）发展定位上强调了产城融合，聚焦了支持浙江发展的信息经济、高端装备制造、旅游、环保、健康、时尚、金融等七大产业，把浙江的丝绸、茶叶、黄酒、青瓷、木雕、中药、文房等融入发展之中，奠定了深厚的产业文化基础，如湖州丝绸小镇、东阳木雕小镇、富阳药谷小镇。

（2）二是发展高科技产业，依托前言科技，与当地实体有机结合，将信息经济作为内涵发展，形成独具特色的高科技小镇。如西湖云栖小镇、桐乡乌镇互联网小镇、上虞e游小镇等。

（3）学习和借鉴国外的先进经验，强调服务，发展特色小镇。比如上城玉皇山南基金小镇，就是学习了美国康涅狄格州的格林尼治小镇，它被誉为“对冲基金的天堂”，有380家基金公司总部在此，掌管超过1500亿美元的资本。上城玉皇山南基金小镇已拥有800多家金融机构，资产管理规模超4000亿元。

（4）强调市场为主。浙江省重视企业在特色小镇建设方面的作用，凸显企业的主体地位首批37个特色小镇吸就吸引了3300多家企业。比如华夏幸福和华侨城这两家企业，都是以大手笔投入到特色小镇建设，华侨城的计划是要构建100座特色小镇。

2.2 学习成功经验，完善配套措施

虽然浙江特色小镇模式非常值得学习，但是浙江是经济发达省份，它的资金和技术是许多经济欠发达成分难以企及的。所以在新型城镇化的背景下，其他地区发展特色小镇要因地制宜，综合考量。首先要推进人地协调的城镇化发展，要以人为本，吸引优秀人才参与到城镇化建设当中，同时推动当地居民自主创业，为新型城镇化建设提供活力。其次政府和企业要加强合作，地方政府要开辟广泛的融资渠道，鼓励民营企业参与到特色小镇建设当中，形成建设合力与资金的有效保障机制，为新型城镇化建设提供动力。再次是立足城市圈的整体发展，利用毗邻大城市的地缘优势，合理定位自身产业特色，吸引大城市人口回流，实现共享共赢。然后要构建产、城、人、文四位一体发展，地方政府要根据自身的特色，找准产业定位，挖掘产业特色，注重生态文明建设和文化建设，积极完善小镇公共服务功能，打造人与自然和谐相处的宜居小镇。最后要重视互联网在特色小镇发展中的作用，学习与利用互联网+，对传统产业进行升级改造，对小镇进行网络宣传，让众多的电子商务企业参与到小镇建设当中，促进小镇的健康持续发展。

3 结论

综上所述，我国城镇化建设中还存在着诸多问题，在新型城镇化背景下，一方面要学习先进经验，一方面要因地制宜，探索自身的特色小镇建设，这样才能满足新型城镇化发展的需求，促进特色小镇经济社会健康可持续发展。

参考文献

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[3]韦福雷. 特色小镇发展热潮中的冷思考[J]. 开放导报，2016（06）：20-23.

[4]苏斯彬，张旭亮. 浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016（10）：73-80.

作者简介

覃文（1989-），男，浙江慈溪人，毕业于浙江工商大学杭州商学院，本科，助理工程师，研究方向：土地规划。

杨腾飞（1988-），男，浙江慈溪人，毕业于宁波大学，本科，助理工程师，研究方向：土地规划。