全面构建“四位一体”监督监察大格局

李猛

【摘要】河钢矿业纪委（监察部）始终以监察体制改革为中心，不断创新监督监察手段，充分发挥政治监督的纲领性作用，不断增强全员监督的向心力效果，切实提高行政监察的防错纠错功能，真正促进效能监察规范管理的目的，全面构建政治监督、全员监督、行政监察、效能监察四位一体的监督监察大格局。

【关键词】监督  监察  大格局

一、前言

国家监察体制改革是一种从形式到内容、从程序到实体、从理念到运行等方面全方位、多层次、宽领域的改革创新，它不仅要求体制上推陈出新，更要求内容上有着足够的深度和内涵，真正实现监察监督全覆盖。河钢矿业纪委（监察部）构建的政治监督、全员监督、行政监察、效能监察四位一体的监督监察大格局，是国家监察体制改革大环境下的产物，是监察、监督有机结合、形成强大作用力的真实体现。

二、充分发挥政治监督的纲领性作用

政治监督是一切监督的前提，起到纲领性的决定作用。河钢矿业纪委（监察部）深入开展政治监督，以党的政治建设为统领，贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议，严明政治纪律和政治规矩，严查上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。同时，增强政治敏锐性和政治鉴别力，针对“七个有之”，严查政治上离心离德、思想蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。

三、不断增强全员监督的向心力效果

河钢矿业纪委（监察部）主动适应国家监察体制改革要求，建立健全公司党内监督和企业监察有机统一的制度体系，推动纪检监察、财务稽核、独立审计、组织人事、法律事务和职工民主等监督形式的有效贯通，形成覆盖公司全员的监督体系。实践证明，只有充分调动广大职工主动参与监督的积极性，努力开创人人关心企业、人人维护企业的良好局面，才能不断提高企业向心力，营造风清气正的干事环境，使广大干部职工心畅气顺，迸发积极向上的创业激情。

四、切实提高行政监察的防错纠错功能

河钢矿业纪委（监察部）始终加强行政工作的监察力度，全面发挥行政监察职能作用，紧跟企业重大决策部署，紧贴中心任务开展行政监察工作，找准切入点和突破点，聚焦可能有苗头性、倾向性问题的重点领域开展创新化科学化的监察工作，同时将行政监察工作前置，以事前监察代替事中整治和事后完善，切实提高了行政监察的防错纠错功能。

（一）招投标领域专项整治—规范招投标采购领域

河钢矿业纪委（监察部）在党委的安排下组织在全公司范围内开展了招投标领域专项整治工作，制定并印发了《关于开展招投标领域专项整治工作的实施意见》，进一步加强招标投标管理工作。

招投标领域专项整治工作成立领导小组，由公司主要领导任组长，主管领导任副组长，同时成立了工程建设组、物资设备组、资源环保组、财务投资组、安全评价组、生产经营组、生活后勤组、监督执纪组等8个专项工作组，各个小组各司其职，负责本领域的招投标整治及督促工作。共分为三个阶段：第一阶段为自查自纠阶段，7个专项工作小组对所负责领域进行全面大排查;第二阶段为整改落实阶段，针对问题清单和整改台账进行逐条落实、限期整改;第三阶段为建立常态化自查评估整改机制阶段，不断巩固整改成效。在前两个阶段，以查摆出的29个問题为导向，建立问题清单和整改台账，并逐一制定35项整改措施，各项整改措施均按时间节点进行了推进落实。目前，招投标领域专项整治工作已进入常态化自查评估整改阶段。

招投标领域专项整治工作在制度建设方面强化源头管理，起草和修订物资设备、资源环保、安全评价、生产经营、生活后勤等领域的15项招投标管理制度，进一步健全完善招投标制度管理体系。在从业能力方面，定期开展专业培训，并从业务能力、履职能力、廉洁自律等方面对其进行综合考评，组织招投标人员开展廉洁从业教育活动，进一步提升各级招投标管理人员的廉洁自律意识和拒腐防变能力，着力打造一支干净、可靠、可信赖的招投标队伍。

（二）“天眼查”商业查询平台—企业全方位信息的载体

2018年，河钢矿业纪委（监察部）注册购买了企业版“天眼查”商业查询平台，并运用到实际的监察工作中。

根据反映的问题线索和工作中发现的问题，“天眼查”商业查询平台可以查询问题企业的信用报告、风险点分析、企业的工商信息、主要人员、股东信息、对外投资、股权结构、最终受益人、实际控制权、财务简析、企业关系、变更记录、历史沿革、企业年报、附近同行等信息。通过这些信息，可以对问题企业进行横向联系、纵向对比，发现企业之间的内在关系，对于分析其串标、违规经营具有极大的参考意义。企业的所有投资人均可以查到作为法人、作为股东、作为实际控制人的所有企业信息，并且能够及时推送周边风险和预警提醒。

公司纪委（监察部）利用“天眼查”商业查询平台重点对招投标串标举报等问题线索进行了调查，对涉及涉嫌串标的单位的负责人投资的所有公司进行查询，查找其是否在其他涉嫌串标的单位有任职情况。

五、真正促进效能监察规范管理的目的

2018年10月，为深入落实全面从严治党，扎实推进党风廉政建设，不断适应监察体制改革要求，持续加大效能监察工作力度，切实加强效能监察的督导，河钢矿业纪委（监察部）制定了《效能监察月例会制度》，按月召开效能监察工作会议，对立项单位的效能监察工作进行跟踪推进。效能监察月例会以视频会议形式召开，主会场设在公司机关视频会议室，分会场设在各单位视频会议室，主会场参会人员为公司监察部领导、行政监察室工作人员，分会场参会人员为效能监察项目的负责人和实施人。会议要求各单位汇报当月效能监察立项项目推进进度和计划相比是否滞后，有无不作为、慢作为、乱作为问题并分析原因，目前项目的详细情况和采取的监察方法，发现管理、制度上的漏洞和问题，及采取的解决措施，取得的管理效益、经济效益和社会效益等推进情况及下月工作安排。在效能监察工作会议上，河钢矿业监察部行政监察室工作人员对各单位效能监察进展情况进行分析点评，重点督促按计划推进滞后的项目单位，提出具体的整改提速要求;监察部的领导及时传达中央、河北省、省国资委、集团对于监察体制改革的文件精神，对各单位提出下步明确要求，并适时开展效能监察的培训工作。

六、结论

河钢矿业纪委（监察部）构建的政治监督、全员监督、行政监察、效能监察四位一体的监督监察大格局，实现了监督监察的有机融合，为企业的健康、持续、向上发展清除桎梏，提供有效建议和强大的助推力。