国有企业水利行业退休人员社会化管理的现状及建议

李建军

摘要：改革开放以来，在我国经济不断发展的同时，退休人员数量不断增加，人口老龄化问题加重。从经济角度来说，对我国的经济增长、劳动力市场、储蓄消费投资和税收等产生一定影响，从社会角度来说，人口老龄化将会对家庭成员构成、住房、国家医疗服务等问题产生较大的冲击。将会对我国经济和社会产生巨大影响，因此，对国有企业的退休人员进行完善有效的社会化管理显得至关重要，这要求我们的国家和企业一同，解决我国企业退休人员社会化管理问题，完善中国特色社会主义养老保障体系，切实维护广大退休老龄人口的合法权益。本文以保障退休人员晚年生活的幸福感为出发点，结合社会化管理现状和某国有水利企业发展情况进行分析，针对目前的我国社会化管理中存在的一些问题和不足，提出进一步完善和有效实现国家水利行业退休人员社会化管理的措施以及建议。

关键词：国有企业;水利行业;退休人员;社会化管理

一、引言

当前社会情势下，我国正处在社会主义发展初级阶段，老龄化人口对子女供养、医疗健康、生活照料以及精神文化等方面产生日益强烈的需求，建立健全社会主义养老保障体系迫在眉睫。改革开放以来，我国逐渐从计划经济向社会主义市场经济体制的转型，引起了社会经济众多领域的变革，这些变革也引起了国家养老保障制度的产生和发展，但是作为改革中一项重要内容的养老问题却有着诸多的不足有待完善，以家庭为单位的养老模式已经脱离了时代发展，社会化管理成为必然的一个趋势。国有企业水利行业对退休人员施行社会化管理的政策，就是在这样的社会背景下产生。

二、国有企业水利行业退休人员社会管理现状

在国家层面上，我国的社会保障体系相较世界发达国家而言存在较大差距，以国家作为主体施行的社会保障体系并不完善。对水利行业的企业来说，退休人员的养老生活需要企业和家庭一同进行维护，保障他们的合法权益，保证老年人享受到国家发展成果，这应当是国家和企业义不容辞的责任。

（一）国有企业社会管理实例

结合湖南省一家企业为例，湖南省双牌水力发电有限公司位于双牌境内的潇水河畔，是一座集发电、灌溉、航运、防洪等综合效益为一体的大型国有企业，该公司的水利水电枢纽工程由拦河坝、左岸船闸、右岸灌溉渠道和坝后式电站组成。水库控制流域面积10594平方千米，水库总容量6.9亿立方米，是湘江水系调节雨水洪峰的重要水库。公司投产50多年来，创造了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，累计发电近3佰多亿千瓦时，创造总产值30多亿元，平均每年上缴国家税费三千多万元，为湖南省经济发展作出突出貢献，并荣获 “全国文明单位”、“全国优秀水利企业”、“全国模范职工之家”、“湖南省五一劳动奖状”、“湖南省文明标兵单位”等国家、省、市级荣誉190多项，被誉为潇水河畔一颗璀璨的明珠。

多年来，通过政府的推动作用，自上而下，企业与政府结合的模式，这样一所值得推崇的企业在对退休人员的社会化管理上，在养老保险和医疗保障等方面都取得了一定成绩，解决了企业退休员工基本生活费用和医药健康费用等一些基本保障问题，但对于更加广泛并且细致的问题上，仍不够到位。企业养老金制度是按照最初的社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式，能够保障所有的正规合法职工的服务管理工作，但是，在由现收现付制向积累制转换的过程中许多已退休职工和已就职的过渡期员工在当时都没有个人账户的积累，因此产生巨大的资金缺口，给企业和个人都造成沉重负担。另外，当前退休人员社会保障管理与基金管理混合在一起，也导致了无法进行合适合理的养老保险的投资，对行政管理工作也产生较大影响，企业在这方面仍面临着艰难的问题。

（二）政府相关政策情况

日前，湖南省人民政府出台了国有资产监督管理委员会文件《湖南省国资委关于加快推进国有企业退休人员社会化管理工作的通知》，明确了有关具体问题的处理意见。

文件规定，关于移交地问题，在2020年底前，将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理，企业和政府统一对接，由当地政府结合企业实际情况，具体明确企业的退休人员应分别移交到哪些街道和社区，统一办理移交手续。

关于补充医疗保险问题，文件规定，国有企业退休人员原享受的补充医疗保险、医疗互助帮困等相关待遇仍按原渠道解决，确保待遇水平不降低。补充医疗保险待遇具体包括商业性补充医疗保险，或者由企业对退休人员医疗费用自付一、自付二和自费部分进行二次报销。这一待遇不属于统筹外费用范畴。

关于人事档案管理问题，文件规定，国有企业退休人员的人事档案移交属地实行统一集中管理由市（州）党委和政府指定单位做好档案管理工作，档案移交后，退休人员人事档案管理部门应按有关规定认真做好档案提供利用工作，并实现档案服务数字化、便捷化。

关于经费保障问题，地方各级财政部门，要将中央企业和地方国有企业退休人员由街道和社区实行社会化管理的管理服务经费纳入本级预算管理，予以必要保障，中央财政对地方接收中央企业及原中央下放企业退休人员并实施社会化管理的管理服务费用给予适当补助，各地方和企业应确保2020年前国有企业退休人员应交尽交，应接尽接，以充分享受支持政策。

关于统筹外费用问题，文件规定，按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题，企业应当从政策依据、管理制度、发放频次、费用标准、列支渠道等方面，对发放的统筹外项目进行认定。

（三）整体状况总结

行业内客观条件的不充分导致社会化管理存在不足，其中包括管理人员素质参差不齐，力量水平薄弱，其能力上不足以承担管理服务工作，并达到国家要求的标准，在一定程度上影响到服务保障工作的推进;政府和企业对于经费投入不足，组织能力有限，无法满足进行内容丰富的社会化管理工作;另外，工作职责分配、服务内容管理、工作制度不够健全，对于目前仍在摸索中的社会化管理，缺乏经验，有待各方参与共同探索。

三、对国有企业水利行业退休人员社会化管理的建议

首先，政府和企业要坚持目标导向，各地各部门和水利企业要坚持目标任务导向，严格落实有关规定，盡快将尚未实行社会化管理的国有企业退休人员移交街道和社区实行社会化管理，切实履行职能，积极创造条件实现退休人员和企业的脱离。有针对性的开展活动，并建立相关制度，保证制度的经常化，并且提高工作的专业性、高效性、实际可行性。

第二、企业要落实工作责任，各水利企业是退休人员社会化管理的责任主体，要加强组织领导，强化责任分工。加强责任落实、强化协作配合、健全工作机制、全面统筹推进国有企业水利行业退休人员社会化管理工作。企业要主动于政府有关部门沟通衔接，部门联动，密切配合，切实履行职责，完善社会化管理服务体系，为退休人员提供方便、快捷、优质的服务，让企业人员心有所系，情有所属。

第三、政府部门应当加强考核督导，建议将国有企业水利行业退休人员社会化管理工作情况纳入各级政府工作业绩考核，加强协调督促，大力推动相关工作。同时应将社会化管理工作费用纳入政府财政预算，退休人员社会化管理服务经费包括管理服务机构履行职能所需人员经费、办公经费以及退休人员活动经费、党组织工作经费、档案管理服务经费，以及社会化管理服务的基础设施经费和开展专项业务经费等，以解决经费问题，提供高质量高水平的社会化管理服务。

四、结语

国有企业水利行业退休人员社会化管理工作仍然在不断推进和完善，这是我国新时代发展过程中一项具有重大战略意义和现实意义的政策，也是我国未来的必然趋势。在当前的实践过程中，确切存在诸多问题和阻碍，包括政府、企业和社区组织，都存在工作不到位的问题，所以，对于国有企业水利行业退休人员社会化管理工作的实行，要充分动员全社会的力量，同心协力，共同奋进，共同努力才能取得成效。

参考文献：

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