中国包容性绿色增长机制研究

姚景民

【摘  要】经济快速增长对于满足世界贫困人口的迫切发展需求是必要的，但如果增长不具备社会包容性，不是绿色的，从长期看就没有可持续性。实现绿色增长就是要确保地球上的自然资产能够充分提供人类所依赖的资源和环境服务。包容性绿色增长要求克服政治经济制约，摒弃根深蒂固的行为定式和社会规范，开发创新型的融资工具来改变激励方式和促进创新，從而解决导致过度使用自然资产的市场、政策和制度失灵现象。

【关键词】包容性;绿色增长;生态环境;政府

1.推进包容性绿色增长的现实背景

全球经济的不断扩张带来了繁荣，但也构成了对可持续发展的挑战。经济的增长往往以牺牲环境为牺牲。各种市场、政策和制度失灵现象意味着，对地球上自然资本的利用方式往往是缺乏经济效率和浪费的，未充分考虑到资源耗竭的真正社会成本，没有对其他形式的财富进行适当的再投资。除了“先污染，后治理”，发展中国家还有其他的选择。因此，虽然贫困国家应当把重点放在满足基本需求和扩大增长机会上，但他们不需要以不可持续的环境退化为代价来达到这个目的。此外，环境绩效不会随着收入提高而自动改善，无论如何都需要采取政策措施。最后，“后治理”也许是不可能的，也许成本过高，原因或者是环境破坏诸如生物多样性丧失是不可逆转的，或者是“锁定”效应会使日后转向对环境比较有利的结构和技术的成本极其高昂。

设计良好的包容性绿色增长政策可以改善社会福祉，不仅考虑到当代人，也考虑到子孙后代。不过，政策制定者关注潜在的权衡取舍和成本，关注绿色政策对近期经济增长与就业的的潜在连带效应，这也是很自然的。需要认真对案例进行逐个分析研究，寻找最佳战略，但也有相当多的证据表明，通过利用精心设计的法规和推广低成本环保方式的市场化政策手段，能够实现近期成本的最小化。然后绿色增长可以提供更可持续发展之路，同时兼顾持续增长的迫切需要与避免被锁定在不可持续的增长模式上造成无法逆转的环境破坏。绿色增长不是反增长，而是表示要改变我们的经济管理方式，使其反映出一种更广泛的理念，这种理念构成有效的、可持续的经济增长。

实现绿色增长，就需要政策本身有利于增长，同时也有利于环境，比如对保护污染严重行业的能源补贴或贸易壁垒进行改革。这就意味着实行政治上棘手的价格、监管和公共投资模式改革，并需要在行为和社会规范方面做出复杂的改变。重要的是，促进绿色增长，就需要知道何时选择政治上的权宜之计而非经济上的最佳方案。

2.加快实现包容性绿色增长的机制构建

在社会主义市场经济条件下，实现包容性绿色增长，要建立相应的约束与激励机制;核心问题是处理好政府和市场的关系。既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要看到市场失灵所导致的问题，积极发挥政府的作用，实现包容性绿色增长。在发挥政府作用的同时，也要看到政府失灵的可能性，在经济政策实施的某一环节尽力引入市场竞争机制，从而提高资源配置效率，将原有增长模式转化为包容性绿色增长。为有效协调市场与政府两种力量，我们需要建立四种机制：开放机制、竞争机制、流动机制、长效机制。

开放机制一方面是指要加大对外开放力度，与国际接轨，清除国内不符合市场规律的政策法规，通过倒逼机制优化资源配置的效率。另一方面，开放的机制也可使我国充分利用“两个市场两种资源”，从而更好地改造原有增长模式，实现包容性绿色增长。在单边主义与贸易保护主义不断盛行的今天，中国要进一步加大开放的程度。这不仅对于中国及全球的经济增长至关重要，而且对于全球减贫及环境保护也至关重要，因而要在全球化的视角下研究包容性绿色增长。

竞争机制一方面是市场经济的核心，只有通过竞争才能不断促进企业效率与质量的提升，实现原有增长模式向包容性绿色增长的转化;竞争可以有效促进技术的进步，进而培育包容性绿色增长。另一方面，通过加强不同区域政府间的竞争，促进各级政府优化营商环境，实现各区域的包容性绿色增长。随着中国社会主要矛盾的转化，下一阶段，各级政府竞争的焦点将从对资本的竞争转向对人才的竞争;政府竞争核心也从“得大项目者得天下”变为“得人心者得天下”，哪个地方能聚集一流的人才，哪个地方就可能成为一流的城市。竞争机制不仅对于经济增长十分重要，对于包容性绿色增长及环境保护也十分重要。

竞争机制不仅在产品市场发挥作用，而且在要素市场发挥着作用。在刘易斯拐点之后，劳动者的报酬得以不断提高。在我国南方经济发达地区，为留住员工，很多劳动密集型企业不断提高劳动者的待遇，这对实现整个社会的包容性增长意义重大。特别对于我国改革开放以来，在国民收入分配中劳动力所占份额不断缩小的情况下，适度提升劳动力份额有重要意义。竞争机制可以将排污（放）份额更有效配置给效率更高的企业，在一定环境容量下取得更大的产出，从而实现绿色增长。

流动机制一方面是指要通过更好地发挥政府作用，建立要素流动机制，促进要素在国内外不同区域间流动，逐步降低要素错配程度，以此建立经济发展包容性绿色增长。另一方面指要加强要素在不同市场主体之间自由流动，从而优化资源配置，建立经济发展的包容性绿色增长。流动机制不仅可以优化生产要素在不同市场主体间的配置，从而能更有效率地产出，促进增长，而且对于包容性绿色增长及环境保护均有重要意义。

流动机制可以促进城乡之间及东中西部之间劳动力的流动，对于提升落后区域居民收入，从而促进社会的包容性有重要意义。目前，中国某些省份已经开放实施排污权交易，全国碳排放权交易市场也在稳步推进之中。实践表明，实行碳排放权交易会促进生产要素从高碳的企业、行业向低碳的企业、行业转移，有利于环境的可持续性。因此，流动机制不仅可以促进经济增长，而且有利于降低收入差距，促进环境保护，从而实现包容性绿色增长。

长效机制一方面是指各级政府考核中要避免短期效应所导致的只注重当期绩效指标，而不关注长期发展，从而影响区域的可持续发展。另一方面，由于市场主体特别是对于发展中国家市场主体，主要根据短期目标进行决策，往往会制约产业升级与可持续发展，因而需要基于长期目标的机制设计，使政府对人力资本等要素进行超前投资，促进经济的可持续发展，实现包容性绿色增长。对于包容性及环境保护，也存在是否可持续的问题。有些理念及措施对于提高社会的包容性及环境保护十分有益，但这些措施或是难以形成有效针对个体的激励措施，长期来看难以做大“蛋糕”，从而最终影响社会的平均生活质量;或是因为成本过高，难以得到长期的有效执行，从而难以持续性地保护环境。因此，长效机制要求经济、社会、环境三个系统都要可持续发展，从而打破一个地区锁定在低水平可持续的状态，向更高水平的持续推进。

参考文献

[1]吴武林，周小亮.中国包容性绿色增长绩效评价体系的构建及应用[J].中国管理科学，2019，27（09）：183-194.

[2]周小亮. 包容性绿色增长的思想生成、理论基础与框架设计[C]. .外国经济学说与中国研究报告（2018）.：中华外国经济学说研究会，2018：204-209.

[3]周小亮，吴武林.中国包容性绿色增长的测度及分析[J].数量经济技术经济研究，2018，35（08）：3-20.

[4]张晓颖.经济、环境、社会发展与人：从可持续发展观到包容性绿色增长[J].江淮论坛，2014（06）：93-98+61.