贵州省黔南州城镇土地等别问题探究

刘根友

摘 要 为探究工业用地出让最低价标准中城镇土地等别的现势性，通过对贵州省黔南州十二县市工业用地出让最低价中的城镇土地等别实施情况进行调查，结合实际发展中对等级有重大影响、尤其对工业地价有影响的核心指标，参照《城镇土地分等定级规程》，采用因素成对比较法进行了分析，对城镇土地等别中合理调整工业用地出让最低价标准的必要性提供理论支撑。

关键词 城镇土地;等别;工业用地;出让最低价标准

2008年，原国土资源部以《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》（国土资发〔2008〕308号）明确定了黔南州城镇土地等别中的工业用地出让最低价标准，也就是确定了黔南州县市工业用地出让最低价的“红线”，促进了经济的发展，保障了土地的集约节约利用。但是，随着经济的发展，交通、通讯等基础设施日益完善，原城镇土地等别中的工业用地出让最低价标准是否适应当前的实际情况有待考察。基于此，参照《城镇土地分等定级规程》（GB-T 18507-2014），采用因素成对比较法，对贵州省黔南布依族苗族自治州十二县市工业用地出让最低价的土地等别进行了深入分析，对工业用地出让最低价标准的土地等别是否更新进行探讨。

1 研究区概况

1.1 黔南州概况

黔南布依族苗族自治州是贵州省下辖自治州，位于贵州省中南部，东连黔东南州，南邻广西壮族自治区，西接安顺市、黔西南州，北临省会贵阳市。全州总土地面积26 197 km2，辖2个县级市、9个县、1个自治县，即都匀市、福泉市、荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都水族自治县，州人民政府驻地都匀市，2017年常住人口328.09万人。

黔南境内贵广高铁（贵阳-广州）、沪昆高铁（上海-昆明）、湘黔铁路、黔桂铁路、株六铁路纵横交错;321、210国道公路和兰海高速、沪昆高速、厦蓉高速、银百高速、惠兴高速、道新高速等高速公路贯穿州境，全州高速公路通车里程达858 km，居省内前列。境内3个（乌江、江界河、红水河）内河航运港口可直通长江、珠江，近达重庆、广西，远达上海、广州。州内的荔波机场已开通贵阳、广州、长沙、三亚等地航班，州府都匀市离贵阳龙洞堡国际机场仅1个小时车程。全州已形成集铁路、公路、水运、航空于一体的立体交通体系，截至2018年底，州境内高速公路通车里程突破1 000 km。

1.2 黔南州目前城镇土地等别中工业用地出让最低价标准实施情况

根据《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》（国土资发〔2008〕308号），黔南州市县工业用地在第十二等，最低出让价120元/m2的有都匀市;列在第十三等，最低出让价96元/m2的有龙里县、贵定县;列为第十四等，最低出让价96元/m2的有福泉市、独山县、荔波县;列为第十五等，最低出让价60元/m2的有長顺县、惠水县、罗甸县、平塘县、三都县以及瓮安县，详见表1。

1.3 研究方法

根据黔南州各县市2016—2017年政府工作报告，参照《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014），选取对土地等别、尤其对工业地价影响重大的因素进行分析。以所选县市2016—2017年政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报中公布的数据为依据，选取国内生产总值、人口密度、固定资产投资增速、财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入共计6个因素作为本次比较的因素（以下简称“相关因素”），采用因素成对比较法分析目前相关因素下的土地等级，以得分值从高到低判定相应从高到低的土地等级，通过分析结果，对是否调整正在实施的工业用地出让最低价标准等别提供参考。

2 结果与分析

2.1 各因素权重的确定

采用因素成对比较法，通过各指标因素间两两成对比较，并对比较结果进行排序、赋值，将一些定性描述的重要性状况转变成定量、可比的系数，求出各评价指标的分值之后，再确定各评价指标权重，见表2。

2.2 黔南州各县市因素情况

统计黔南州各县市相关因素2016—2017年《政府工作报告》和《国民经济和社会发展统计公报》，统计结果见表3。

2.3 因素分值的确定

将各因素分为7个等级，等级最高的为7分，最低的为1分，每相邻两个等级相差1分。

2.3.1 因素分值计算

各因素分值计算参照以下公式：

级差值=V1因素值-V1因素最低值;

等级值标准=（因素最高值-因素最低值）/6;

等级分数=（级差值/等级值）+1   （四舍五入取整）。

以2016年国内生产总值V1因素分值计算为例，详见表4，其他因素计算类同，故省略。

2.3.2 因素分值计算结果

得分按公式计算：

得分=（V1+V2+V3+V4）×18.6%+（V5+V6）×12.8%;

计算可得，黔南州各县市2016—2017年相关因素分值计算结果见表5。

将均值取整数（四舍五入），得出黔南州各县市相关因素分析结果，见表6。

按照得分（均值）结果，黔南州十二县市区从高到低排序为：都匀市>福泉市、瓮安县>贵定县、龙里县、惠水县>独山县>长顺县、三都县、荔波县、平塘县、罗甸县。

3 结论与讨论

根据《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》，黔南州十二市县工业用地出让最低价从高到低排序为都匀市>龙里县、贵定县>福泉市、独山县、荔波县>长顺县、惠水县、罗甸县、平塘县、三都水族自治县、瓮安县。但是本次分析十二市县各因素得分结果显示，各县市得分从高到低排序为都匀市>福泉市、瓮安县>贵定县、龙里县、惠水县>独山县>长顺县、三都县、荔波县、平塘县、罗甸县。结果对比表明，云南省黔南州目前实施的土地等别与部分县市经济发展不相适应。因此，建议适时对工业用地出让最低价标准进行调整，以适应地区经济的发展。

（责任编辑：赵中正）