湖北襄城：统筹整合财政资金 助推美丽乡村建设

郝治中

2019年以来，湖北省襄阳市襄城区财政局以乡村振兴、美丽乡村补短板强弱项建设为重点，本着“应统尽统，规范运行”的原则，加大实质性整合力度，统筹整合财政资金1.95亿元，为美丽乡村补短板强弱项建设和乡村振兴提供财力保障。

做到应统尽统。襄城区财政局制定《关于统筹整合财政资金支持美丽乡村补短板强弱项建设的实施方案》，本着“应统尽统，规范运行”的原则，加大实质性整合力度，全面梳理项目资金，明确到资金使用管理部门，细化到资金项目名称，将有助于实现乡村建设“生态美、村庄美、生活美、乡风美”的项目资金全部纳入统筹整合使用范围，应统尽统，真正做到集中力量办大事。对标区委、区政府提出的美丽乡村建设目标，落实好各项支持政策。2019年整合财政专项资金1.23亿元、发行债券0.72亿元，重点用于村庄规划、通村通组道路硬化、农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、村庄绿化、村庄亮化等7个方面的建设。

完善整合方式。区级主导资金整合。襄城区财政局发挥区级资金整合的平台作用，统筹项目建设内容和资金安排，提出美丽乡村补短板强弱项建设年度项目资金整合方案。一是规范资金分配方式。坚持源头整合，在不改变资金用途和管理责任主体的前提下，按照“渠道不亂、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，对性质相近、用途相同、使用分散的专项资金，通过存量调整、增量集中的方式归并整合。二是采取符合乡村建设特点的财政资金使用方式。在公开招标数额标准以下，对财政支持村组范围内的微小型项目，凡是村组具备项目建设、运营能力的，均可按照村民民主议事方式，直接委托村级组织自建自营。财政补助资金可以采取先建后补、以奖代补的方式，拨付给村级组织或项目实施主体。同时，规定不得负债建设，防止形成新的村级债务，加重农民负担。

强化保障措施。一是明确工作责任。为确保整合工作顺利实施，襄城区成立美丽乡村补短板强弱项建设资金整合使用工作专班，全面负责资金整合工作的方案制定、组织实施、指导协调、监督检查等工作。区发改、自然资源和规划、交通、住建、卫健、生态环境、农业农村、水利等部门抢抓机遇，依据职能优势认真研究吃透上级支持政策，积极组织项目申报，全力争取整合范围内的各专项资金，力争每年争取资金的力度不减、额度不减。二是强化宣传引导。及时对整合财政专项资金支持美丽乡村补短板强弱项建设工作进行宣传，通过典型引导、经验交流等方式，强化组织发动、工作推动，为专项资金整合工作营造良好的社会氛围，促进全区专项资金整合工作扎实有效开展。三是加强资金监管。建立健全整合财政资金及管理使用制度和绩效考核机制，确保整合资金安全运行、高效使用。整合用于美丽乡村补短板强弱项建设建设的所有项目资金，全面实行国库集中支付制度，确保资金不被截留、挤占和挪用。区财政、审计部门加强监督，确保成效。凡截留、挤占、挪用、套取资金的，对相关责任人依法依规从严处理。

建立负面清单。襄城区统筹整合用于美丽乡村补短板强弱项建设的所有项目资金，坚持“五个不得”和“五个防止”，即：不得用于城市基础设施建设和其他基本建设，不得用于楼堂馆所建设、购买交通工具及通讯设备，不得用于发放部门（单位）干部奖金、津贴和福利补助，不得用于补充部门（单位）公用经费不足，不得用于村组干部报酬和村办公经费。防止平均用力，没有重点，造成资金再度分散;防止只重基础设施等“硬件”投入，忽视公共服务、治理体系、生态环保、治安、文化生活等“软件”建设;防止大拆大建，统一模式建设新房，破坏乡村自然生态风貌;防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公园、大广场、大草坪、大门楼，大量使用名贵风景树;防止场院道路、水渠塘堰、水体驳岸过度硬化。

（作者单位：湖北省襄阳市襄城区财政局）

责任编辑：欣文