湖南永州冷水滩：“五强化”助力打好脱贫攻坚战

顾军生 雷建军 王新勇

2019年，湖南省永州市冷水滩区采取“五强化”措施，扎实推进扶贫项目资金各项政策措施落地见效，助力打好脱贫攻坚战。

一、强化扶贫制度建设

湖南省永州市冷水滩区制定印发了《扶贫资金管理办法》《扶贫资金项目公告公示管理办法》《涉农整合资金管理办法》《扶贫项目资金绩效管理实施办法》《涉农资金公开工作责任倒查追究制度》等文件，对扶贫资金的投入分配、资金使用、资金拨付、绩效评价、管理职责和监督检查及责任追究等方面予以全面规范，健全监督检查机制，严格扶贫工作考核，确保扶贫资金公开透明、严格规范使用。

二、强化专项扶贫管理

一是在项目申报环节严格把控，逐项调查，因地制宜精选优势产业，通过推行“股份合作模式”“订单合作模式”“价格保护模式”“服务协作模式”等，鼓励农民以土地、劳动力等要素人股，围绕发展“订单农业”，与贫困户建立紧密的利益联结机制，提高贫困户参与积极性，增加贫困户收入，充分发挥资金使用效益。二是完善扶贫资金报账手续，要求各乡镇财政所严格把关，对于不符合报账要求的项目资金一律不准报账，需补齐相关资料再给予报账。三是深入推进涉农资金统筹整合，涉农项目整合按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则组织实施。四是制定项目公告公示实施细则，并制作了模板发放到乡镇，确保公开信息内容真实可靠，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度，提升社会和群众参与度。

三、强化扶贫绩效评价

建立起“花钱必问效、无效必问责”的管理机制及财政各支m股室联动、项目主管部门协作、责任分工明确的财政扶贫资金绩效评价协调推进机制，强化项目经常性监管和全过程跟踪，严禁项目施工单位随意变更建设内容，监督项目施工单位严格执行施工工程标准。在扶贫项目资金使用过程中，将绩效理念和精准扶贫建档立卡贫困户有机结合起来，将项目使用和受益贫困户形成联动机制，有效提升了扶贫资金使用效能和脱贫成效。

四、强化扶贫监督检查

采取定期与不定期方式，通过乡镇（街道）自查与区级检查相结合、日常督查与重点督查相结合，检查乡镇（街道）扶贫资金拨付手续是否完善、资金分配是否科学规范、资金拨付是否及时、资金使用是否符合规定、扶贫项目资金是否按规定及时公示公告等。对检查中发现的问题及时督促相关单位整改落实到位，并进一步建立健全资金拨付等规章制度，防止问题反弹，确保扶贫项目有效推进和资金规范使用，发挥效益。

五、强化扶贫执纪问责

加强对脱贫攻坚工作开展、工程实施、扶贫政策落实、扶贫资金管理和扶贫领域工作作风、工作纪律等情况的监督检查并点评通报，强化扶贫领域监督执纪问责。对主体责任、监督责任履行不到位的，将严肃追责问责;对扶贫项目资金使用中出现的贪污侵占、挪用截留、虚报冒领、挥霍浪费等行为，实行“零容忍”，一律依法依纪严肃查处，绝不手软;对专项治理后仍不收敛不收手的突出问题，一律公开通报曝光。1-9月，全区共排查发现扶贫领域腐败和作风问题654起，立案21件，查处123人，追缴资金295.87万元，上缴财政资金239.25萬元，退还群众资金125.95万元，为打好脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。

（作者单位：湖南省永州市冷水滩区财政局）

责任编辑：欣文