地方高校教育资源共享模式探索——以烟台市莱山区为例

陈一鑫，黎 英

（南宁师范大学，南宁 530299）

引言

随着我国经济与社会的不断发展以及人民生活水平的提高，接受高等教育已经从少部分人的需要转变成为普遍的大众化需要。自从1999 年教育部发布《面向21 世纪教育振兴行动计划》拉开中国高校扩招的序幕以来，我国的高等教育规模持续扩大，逐渐从培养少数顶尖人才的“精英教育”转变成为旨在提高人民群众整体知识水平的“大众教育”。但伴随着高等教育规模的扩大，高校教育资源不足且分配不平衡的问题逐渐浮出水面。

针对这一问题，有学者提出，通过高校间教育资源的共享，提高资源利用效率，使资源相对不足的高校，分享其他高校空闲的资源，将有限的资源发挥最大程度的效益，缓解高校资源不足与分配不平衡的困境。这一理念引起学界的广泛讨论，岳建军[1]认为，高校教育资源共享就是不同的教育主体之间，将自有的教育资源进行共享，参与共享的各教育主体可以对这些被共享的资源进行不同程度的使用，以实现资源的优势互补。范佳宁[2]引入美国图书馆学家艾伦·肯特（Allen Kent）的观点，认为高校间教育资源共享是在具备资源、意愿、计划三个前提条件后，对教育资源的互相享用。杨凤枝[3]认为，高校教育资源共享的实质就是对各高校现有的教育资源进行整合、优化和再利用。可见，虽然目前学界尚未产生高校教育资源共享行为的统一定义，但学者们普遍认为，教育资源共享是一种通过共享各教育主体所拥有的教育资源，提高教育资源利用率，缓解资源缺乏困境，促进高等教育可持续发展的有效手段。根据共享内容的不同，可以将教育资源共享划分为师资与课程共享、图书与文献资料共享、仪器设备共享、教学场地共享等多种类型。

烟台市莱山区，位于山东省东北部、烟台市区东部，总面积为258平方千米。辖区内现有烟台大学、山东工商学院、滨州医学院（滨州医学院目前教学主要在烟台校区开展，故下文所述“滨州医学院”均特指“烟台校区”）、中国农业大学（烟台校区）、烟台大学文经学院（烟台大学文经学院是烟台大学与社会力量共同举办的独立学院，为避免混淆，在下文中将其简称为“文经学院”）、山东商务职业学院（山东商务职业学院拥有烟台、济南两地校区，烟台校区为其主校区，因此下文若无特别说明，均特指其烟台校区）、烟台职业学院等高校，是烟台市中高校数量最多的市辖区，也是驻烟高校的主要聚集地。高校教育资源不足和分配不平衡的问题在莱山区内同样显著，以烟台大学为例，根据各校公开发布的年度经费预算信息，烟台大学2018 年经费总额为70787.61 万元，远远低于青岛大学（经费总额137397.42 万元）、济南大学（经费总额99108.8 万元）、临沂大学（经费总额87075.31 万元）、聊城大学（经费总额83783万元）等山东省内其他同层次的地方综合性高校。而莱山区内的滨州医学院、山东工商学院等其他高校的经费水平更是难以望其项背（如图1 所示）。因此，在有限的经费当中，莱山区内高校可以通过校际资源共享，将现有的资源联合起来，实现协同发展，推动莱山区高等教育水平的总体提高。

图1 莱山区内高校与山东省其他高校2018年经费对比（单位：万元）

一、莱山区高校间资源共享的可行性

（一）高校间存在资源势差，且具备互补性

莱山区内的高校既包含综合性大学，也有专业性的工商学院、医学院、农业大学；既有公办高校，也有社会力量参与举办的独立学院；既有本科与学术型教育，也包含专科和应用型教育。各校虽然各有特点，在专业和领域内又有所交叉，使各校的资源存在互补性。而学校类型与层次的多样，又意味着各学校可能在不同的学科或领域内存在资源势差。这种互补性和资源势差的存在，极大地提高了高校间教育资源有效共享的可能性。以市场营销专业为例，莱山区内的烟台大学、山东工商学院、文经学院、山东商务职业学院、烟台职业学院等高校均开设了市场营销专业，而各校所拥有专业资源的质量与层次又各不相同，如果可以将相关专业资源进行共享，将有助于提高该专业在莱山区高校内的发展速度和人才培养质量。

（二）现代信息技术的发展

现代信息技术的发展，为教育资源共享突破空间限制提供了可能。2018 年4 月，教育部印发《教育信息化2.0 行动计划》，文件提出，通过实施教育大资源共享计划，实现教育资源从“专用资源服务”向“大资源服务”的转变[4]。2018年6月，教育部部长陈宝生在新时代全国高等学校本科教育工作会议中再次强调：要推动优质资源开放共享，重塑教育教学形态，紧紧抓住信息技术变革带来的历史性机遇，推动实现高等教育质量的“变轨超车”[5]。可见，在此大背景下，现代信息技术在未来会更多的运用到教育资源共享的活动当中来，帮助有限的优质教育资源能够最大程度的发挥其作用。

（三）高校间认同程度较高，且有一定的共享经验

各高校同在莱山区内，使其具有相似的制度环境与文化背景，因此，彼此之间认同度、相容性比较高，阻碍合作的壁垒较少，便于进行深度的沟通与交流。另外，目前莱山区内部分高校已经自发地开展过部分教育资源共享活动。例如，在师资方面，烟台大学长期与其参与举办的文经学院共享部分专业师资和教学场地，为文经学院学生提供授课、论文指导等服务；在图书文献方面，2017年，烟台大学图书馆、山东工商学院图书馆、滨州医学院图书馆、文经学院图书馆联合发起建立烟台地区高校图书馆馆际互借联盟，将馆际资源共享和互借变得更加便捷，并更多地向高校学生开放。较高的认同感与良好的合作经验，为教育资源共享活动更加全面地开展提供了条件。

二、莱山区高校间资源共享的面临的问题

（一）高校共享意识淡薄

意识与思想是行动的先导，指引着行动的方向。只有高校树立正确的共享意识，才能真正的做到资源的有效共享。为了探明莱山区高校对资源共享活动的态度，本文在写作过程中，对部分区内高校的教师进行了访谈。然而，在访谈的过程中可以发现，目前莱山区内高校共享意识较为淡薄。如某校建实验室主要还让自己的学生去做实验，一般来说不会外借。此外，学校的资源向外共享需要做很多额外的工作，比如说向上级部门申请、审批其他学校的共享请求、维护共享的资源和监督资源的使用等，并承担因这些额外工作而产生的责任。

所以，从高校主体的角度来说，区内高校被传统的保守思想所束缚，习惯于原本的自我发展模式，倾向于保留自身的资源优势，以促进自身的发展，而不愿意将优质资源进行共享。从高校内工作人员的角度来说，开展共享意味着自己要无偿承担额外的工作量和责任，所以不愿意进行共享活动。可见，共享意识的淡薄较大程度上对莱山区内的高校间教育资源的共享产生了阻碍。

（二）共享管理机制的缺失

管理机制是指管理系统的结构及其运行机理，由运行机制、动力机制和约束机制三个部分构成[6]。从高校教育资源共享的角度来看，其需要的管理机制包括支持共享活动开展所需要的组织机构、评价与激励制度、管理制度等，但目前莱山区高校尚未成立相关管理机制。

从组织机构的角度来说，通过查阅莱山区内高校组织机构及其职责可以发现，目前区内高校尚未成立专门负责共享的组织机构或职能部门，已有的少量共享活动一般是由负责具体资源的部门或教师兼管。然而教育资源共享是一项复杂的工作，包含高校间的信息沟通、校内资源的协调、共享平台的维护等，需要有专门的组织机构或部门进行管理。

从评价与激励制度的角度来说，现阶段行政部门对莱山区内高校的绩效评价主要是以山东省于2018 年发布的《山东省事业单位绩效考核办法（试行）》文件为依据，再由山东省教育厅专业考核委员会或烟台市事业单位考核委员会出台具体的实施方案进行。该文件采用以量化指标为主的静态评价模式，设置党的建设、履行职责、创新创优、基础管理、服务社会满意度五个一级指标，和若干二级指标进行评价。但在目前的评价指标当中，尚未纳入高校的教育资源共享情况。也就是说，没有合理的制度对高校作出的共享工作进行评价，已经作出的共享行为也无法在现有的评价模式中为高校加分。同时，高校在进行资源共享时，实际上是将自身所有的优质资源进行额外的支出，所以需要一定的激励措施来确保拥有优质资源的高校进行共享的积极性，同时保证各高校在共享活动当中的利益平衡。但由于没有对共享工作进行评价的合理制度，也无法为激励和利益分配提供依据。

从管理制度的角度来说，莱山区内高校目前关于资源共享的管理制度较为匮乏。只有滨州医学院于2018 年10 月制定的《大型仪器设备开放共享管理办法》，以及烟台大学于2018 年11 月发布《关于大型仪器共享平台使用有关问题的通知》，两份针对大型仪器设备共享的制度文件。其他学校的资源共享工作主要还是依靠学校教师之间的沟通与联系。在这种情况下，教师不愿意承担资源受损时责任难以划分的风险，因此怠于进行联系，而上级审批者也有所顾虑，导致共享效率低下。

（三）地理位置制约

一般来说，高校间地理位置越临近，资源共享的可能性与效率越高，并且可以产生聚集效应，进一步带动本地区的教育质量提升。这也是目前我国许多城市规划建设大学城的原因。然而目前，莱山区尚未形成系统的大学城布局，区内高校分布比较分散，高校间距离较远，导致资源共享需要付出额外的交通、管理成本。另外，空间上的距离还阻碍了共享信息的传递，使各高校无法及时了解其他学校哪些资源可以共享，限制了部分共享活动的开展。因此，地理位置是莱山区高校间资源共享的主要制约因素之一。

三、莱山区高校间资源共享模式探索

（一）树立正确的共享意识，弱化共享阻力

2015年10月，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将“共享”概念提升至国家层面的发展理念当中。莱山区内高校及其工作人员应树立正确的共享意识，认识到教育资源开放和共享是一种发展的必然趋势与要求，并且教育资源的共享不会阻碍高校自身的发展，反而可以使高校的发展效率更高。教育资源共享是一种互利共赢的行为，对于资源的受益高校来说，可以提高教学和科研质量，满足学生多样性的学习需求。对于资源的提供高校来说，可以提高资源的使用率，避免浪费，适当的收费可以带来经济收益；同时，在其他高校师生在进行科研和教学的时候，自己也可能闪现出灵感的火花。另外，教育资源共享还可以密切共享双方高校之间的关系，为日后的其他合作奠定基础。

（二）建立合理的共享管理机制，优化共享条件

共享管理机制的缺失极大程度上阻碍了莱山区高校间的教育资源共享活动。因此，建立合理的共享管理机制，是推动区内高校开展教育共享活动的前提。

从组织机构的角度来说，在高校校内，可以成立专门的共享工作负责部门，由该部门全权负责本校对外教育资源共享的管理、协调、沟通工作。而在高校校外，可以仿照国外高校的资源共享模式，成立跨校协调工作小组，小组成员由各个学校的主要负责人担任，协调和促进本地区高校教育资源的共享工作。

从评价与激励的角度来说，莱山区应建立相关的制度，以刺激高校共享的动力，保障资源共享活动的顺利进行。评价可以采用积分法的形式进行，并与激励机制相结合。例如，可以依照共享课程的课时数、共享仪器设备的开机时长、共享师资的职称、共享场地的面积以及使用的学生人数等指标，对高校的资源共享行为进行计分。并将共享积分作为行政部门评价高校绩效的标准之一，与高校的利益分配相关联。积分累计较高的高校可以获得更多的资金投入，或在参与奖项评选、科研项目申报等活动中享受优惠，以此起到激励高校积极开展教育资源共享活动的效果。而对于积分欠佳的高校，可以采用专家评估、业务培训等方式，找到其工作当中的不足，帮助其提出解决方案。

从管理制度的角度来说，莱山区内各高校需要制定与自身资源共享活动相配套的管理制度，以约束和规范共享行为，同时保护共享双方的利益。管理制度中应明确高校资源共享工作的管理体制与各部门职责，同时确定共享行为的审批流程与责任划分。另外，由于资源共享需要资源的提供方付出一定的成本，因此在共享活动中可以收取一定的费用，而相关的收费标准也应在管理制度中进行规定。例如，滨州医学院于2018 年10 月发布了《滨州医学院大型仪器设备开放共享管理办法》，从管理体制与职责、收费管理、考核与责任三个方面，对本校的大型仪器设备资源共享相关事宜进行了规定，使共享活动职责明确、有据可依。

（三）搭建信息化的共享服务平台，便捷共享过程

信息化的共享服务平台，可以用于解决因高校间距离较远和信息沟通不畅对教育资源共享所带来的阻碍。然而，目前在莱山区内，只有烟台大学和滨州医学院建立了本校的大型仪器共享网络平台。仅有单一学校独立建立的平台远远不能满足区内所有高校的资源共享需求。因此，区内高校共同建立一个信息化的跨校资源共享服务平台是非常必要的。平台可以分为高校端和师生端，包含课程共享、仪器设备共享、图书文献共享、场地共享等多个方面，覆盖区内所有高校及师生。通过该平台，高校可以上传本学校向外共享的优质课程、仪器设备、教学场地、图书文献等资源，供其他高校师生选择。而区内师生可以在平台中完成相关的信息浏览、使用申请、业务咨询、费用缴纳等流程，便捷教育资源共享的过程（如图2所示）。

图2 共享服务平台示意图

通过跨校信息化平台的建设，可以有效化解地理因素对教育资源共享带来的不便，并且使高校间的共享信息能够及时、有效地沟通，进而推动区内高校间的优质教育资源共享[7]。

（四）组建区域性大学战略联盟，深化共享合作

战略联盟（Strategic alliance）的概念来自于美国，由DEC 公司总裁简·霍普兰徳（J.Hopland）和管理学家罗杰·奈格尔（R.Nigel）提出，指的是两个或两个以上具有对等经营实力的企业（或特定事业和职能部门），为达到共同拥有市场、共同使用资源等战略目标，通过各种契约而结成的优势相长、风险共担、要素双向或多向流动的松散型网络组织[8]。而后，这一理念被引入到高校的发展与合作当中。同一地区的高校为了优化资源共享、提高地区内高校整体竞争实力和教学水平，组成区域性大学战略联盟。目前，我国已经建立的区域性大学战略联盟包括北京学院路地区教学共同体、重庆市大学联盟、长安联盟等。

莱山区内高校数量较多，且相互之间认同感较高，可以通过组建区域性大学战略联盟的方式，提高教育资源共享的效率，同时也为高校间除教育资源共享之外的其他方面合作提供契机。另外，组建区域性大学战略联盟，可以通过共同设立联盟资金、制定联盟章程等方式，弥补目前莱山区高校资源共享活动缺乏资金支持和制度规范等不足。如果联盟建立和发展工作顺利进行、成效较为显著，后期可以考虑扩大联盟范围，联合烟台全市高校，或与省内其他高校联盟进行合作，实现与莱山区外乃至烟台市外的优质教育资源有效共享。

四、小结

高校教育资源共享活动，可以有效缓解高校教育资源不足与分配不平衡的困境。但截止目前，莱山区高校尚未形成系统的资源共享模式。实际上，我国地方高校间开展教育资源共享活动并非个案，在北京、上海、重庆、西安等高校数量较多的城市均有成功实践的经验。山东省也正在尝试通过组建“长青联盟”等方式实现高校资源的有效共享。莱山区可借此契机，构建符合本区高校实际情况的资源共享模式，提高教育质量与资源使用效率。本文分析了莱山区高校开展教育资源共享活动的可行性和面临的问题，提出了一些相关的建议和思考。但这只是一些较为粗浅的见解，有待于日后进行进一步探究。