浅析颍州区村级集体经济发展情况

李瑾 宁克民

摘 要：阜阳市颍州区通过健全基層组织、强化支持保障、大力推进农村产权制度改革，将村级集体经济发展与脱贫攻坚紧密结合。颍州区发展壮大村级集体经济，提升基层党组织服务群众的能力，推动全区村级集体经济稳步提升，给相关工作人员提供参考和借鉴。

关键词：颍州区;经济发展;现状

文章编号：1004-7026（2020）09-0053-02         中国图书分类号：F327        文献标志码：A

1  颍州区村级集体经济发展现状

颍州区地处安徽省西北部，属于黄淮河平原，占地面积567.3 km2，其中耕地总面积2.868万hm2;总人口 82.08万人，其中农业人口48.19万人;全区辖13个涉农乡镇（街道）和112个涉农村（居）委会。2017年颍州区已消除无收入的空壳村，2019年基层村集体经济收入达到7.5万元以上。

颍州区村级集体经济收入主要由5部分构成，即村级光伏经营收益、村级闲置资金资产入股分红收益、扶贫车间蔬菜大棚出租收益、特色种养业项目收益、其他提供各项服务收益。截至2019年底，全区纳入统计的86个村，村级集体经济收入全部达到7.5万元以上。其中10万元以下的4个，10万～20万元的35个，20万～30万元的18个，30万～50万元的17个，50万元以上的12个。重点扶持村19个，其中达到100万元以上的1个，50万元以上的3个。2017年村级集体经济收入总额1 016.46万元，2018年村级集体经济收入总额1 876.41万元，2019年村级集体经济收入总额2 375.36万元，村级集体经济发展实力明显增强。目前，颍州区已完成86个村的集体经济发展规划编制、项目库和台账建设。

2  村级集体经济发展措施

2.1  积极推进清产核资工作

将农村集体经营性资产股份制改革试点工作和农村集体资产清产核资工作相结合。各村健全村级核算制度，开展清产核资股权量化;重点开好村民代表大会动员会，公布清产核资结果;按程序做好实施方案批复;发布清产核资结果公示、成员身份界定结果公示。2019年底颍州区农村集体产权制度改革工作已全面完成，112个涉农村完成了清产核资、股权量化、成员界定等工作，界定成员48.9万人，量化资产15 185万元。“三变”改革完成112个村，参改农户19 210户，参变项目511余项，参变资金19 226.74万元，村集体收益2 083.9万元。

2.2  推行集体经济股份改革

以“资源资产化、资产资本化、资本股份化”为方向，以资产量化、成员认定、股权设置、盘活资产为重点，按照“归属清晰、股权完整、流转顺畅、保护严格”的原则，组建村集体经济股份合作社，及时登记赋码。同时，以户为单位向成员（股东）发放股权证书，作为成员享有集体资产各项权益的依据，实现村集体经济股份合作社运行并取得效益，并在2019年基本完成了农村集体经济股份改革。

2.3  正确解读脱贫攻坚政策

借助脱贫攻坚政策优势，大力发展村级集体光伏、特色种养产业、扶贫工厂等项目，加大资金投入保障。2018年实施村级集体经济巩固提升工程，投入520万元支持26个边缘村（空壳村）发展集体经济，投入800万元用于“一村一品”产业发展。

2.4  多渠道创新发展思路

三合镇三星村与茅台酒厂签订淮麦22有机小麦433.33 hm2订单，统一播种、管理、收储、销售。累计销售淮麦22合格产品1 260 t，为群众创收252万元，平均增收504元/667 m2。同时，村委会通过合作社提供劳务服务，获得相应服务费用约5万元。三星村结合脱贫攻坚积极发展林下经济，2019年春季在扶贫基地种植54.13 hm2优质银田2号南瓜，目前已获得收入47.89万元，林下经济收入预计可达260万元。

另外，三星村成立三星村供销合作社，以村委会和股份制公司为两大主体，提供土地流转或托管服务。准备建立皖西大白鹅孵化基地，目前已建成标准厂房超过4 000 m2，预计孵化40万只鹅苗，实行自持与销售鹅苗相结合的方式，预计增加村级集体经济收入200万元以上。三星村坚持“党建引领，村社共建”，开辟一条符合本村实际的村集体经济发展新道路。

3  当前存在问题

3.1  对村集体经济重要性的认识不足

个别村干部及部分群众对发展村级集体经济的重要性认识不足。没有完成改制的农村集体经济组织，主要由村干部直接负责经营活动。在发展村级集体经济问题上依旧沿用传统经验，没有与时俱进，缺乏市场洞察力，不仅达不到预期的经济效益，而且在一定程度上造成相关资源的浪费。

3.2  村集体经济管理人才匮乏

现有集体经济管理队伍均由财政、农经等部门抽调，这些人员同时兼管原有业务。颍州区12个涉农乡镇（街道）的“三资”中心业务人员有26名，有的乡镇仅有1名。基层经营管理队伍建设滞后，专业人才紧缺是造成农村集体“三资”管理运营不规范的一个重要原因。

3.3  发展水平较低，发展不平衡

近几年通过投入扶贫项目，贫困村集体经济发展较快，而一般村集体经济发展较慢且持续盈利能力不强。从集体经济的收入结构来看，以资源资产拍租、资金入股分红、政府投入支持等为主要来源，真正发挥村级优势和主动发展产业的投资收益占总收入的比例较低，造成村级集体经济持续性发展动力不足。

3.4  村级集体资产管理制度不完善

尽管近几年在村级集体资产管理制度方面进行了改进和完善，但没有从根本上改变农村集体资产管理体制，导致部分干部和群众对发展集体经济信心不足，积极性不高。

4  下一步发展的意见及建议

4.1  加强集体经济管理队伍建设

发挥村党组织政治功能和组织优势，选优配强经营管理人员，动员社会力量广泛参与，引导返乡人员、经济能人、种养能手参与村集体经济组织经营管理。同时，加大对村级干部，特别是党组织书记、村委会主任经济知识和技能的培训，打造一支会经营、善管理的队伍。

4.2  凝聚经济发展合力

聘请专业机构制定村级集体经济发展规划，为村级集体经济发展提供技术支撑。在充分尊重村级组织意愿的基础上，增强村级集体经济的内生动力和造血功能，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

4.3  因地制宜分类指导

坚持整体推进、分类指导原则，从各村经济基础、地理区位、资源条件等实际情况出发，采取“一村一策，分类指导”办法，选准产业促发展。对地处偏远、资源匮乏的农村，通过发展异地物业项目，获得稳定的集体经济收入。

4.4  完善长效运行机制

实行领导干部包村指导，将乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境治理等项目落实到村。在产业发展、资金安排等方面予以支持，帮助解决发展中遇到的困难和问题。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，建立完善的经营管理、收益分配、激励保障等机制，充分调动干部群众的积极性，推动村级集体经济规范健康发展。

（编辑：周宏燕）