行政问责制的困境与对策分析

摘  要：当下，我国建立服务型政府，致力于为人民服务，同时实施民主政治。而想要更好地推进责任政府发展，需要不断地关注和重视行政问责制度。虽然我国目前已经建立了行政问责制，但是经过细致的分析和研究，可以发现，其中存在着诸多问题，仍需要随着时间的推移，而不断地进行改革和发展，进而发挥出真正实效。

关键词：行政问责制;法制化;问责主体;问责客体;道德自律意识

现如今，民主思想已经深入人心，人们对于民主的要求越来越高，而且民主意识也越来越强，此时作为政府，需要不断地加强对自身各方面的建设和改革，并达到勤政高效等良好目标，才能够从根本上满足民众需求。行政问责制的出现和发展，对于政府来说，更像是一个催化剂，促使其不断地朝着目标前进，真正的实现民主行政。

一、行政问责制的困境分析

（一）行政问责主体缺失

根据对我国行政问责主体的分析和研究，可以发现，其主要属于一种内部问责，并且是由上级对下级的一种问责。此时，其能否发挥出好的效果，重点还是在于组织最高层的具体价值选择，而其他问责主体很难发挥出自身的问责作用，比如人大等。目前，虽然我国在进行重大决策时，会有多党派一同参与，但是从整体来看，各个民主党派的实际参与力度还是存在不足。而针对公民而言，其有权参与问责，但由于具体的问责途径的缺失，并且对于公民的应有权利没有足够的尊重，如知情权等，由此导致其还难以发挥作用。针对新闻媒体而言，其也属于问责主体，是我国的“第四权力”，具体来说，其主要是拥有一定程度的社会监督责任，但是没有发挥出好的作用和效果，究其根本，是因为此方面的立法还存在不足，需要不断的进行完备。而且经过观察，可以发现，不同的新闻媒体对同一事件进行报道，竟然发生了众说纷纭的现象，这让公民对其报道的真实性产生了严重怀疑，也从侧面体现出其权威性的严重缺失，进而难以有效发挥监督作用。

（二）问责体制中权责厘定不清导致客体难以明确

社会在不断的发展和进步，此时，社会生活逐渐呈现出复杂的态势，而为了向人民负责，行政权力开始不断地渗透到生活之中，并且与生活之间的联系越来越紧密。此时，不论是西方国家还是我国，都开始进行不断的完善和优化，针对政府服务的对象进行更新，尤其在我国，更是提出了“权为民所用”的重要观点，这也就是说，应用行政权力之时，除了对上级负责以外，更应该对人民负责，这是最为重要的一点。同时，当人民对某些问题不满意，此时便需要及时有效的进行行政问责，由此更好的处理和解决相关问题，但事实上，我国在发生此类事件时，行政问责并未发挥出极大的作用，原因在于客体的不明确，由此导致行政问责无处施力。现在主要针对两个问题进行分析和思考，第一，是关于前任和继任者的责任问题，具体该由谁承担。以一次山西煤矿的重大塌陷事故为例，当时基于行政问责制度之下，山西省省长第一时间引咎辞职，但此时我们需要思考一个问题，当时的省长刚上任一年，而对于煤矿存在的隐患问题，并不是临时出现的，那么一旦发生问题，仅仅问责新上任的省长，是否存在不妥，前任省长是不是也同样有责任？所以，对于一些问题的考量，问责制度还需要进行不断的细化，并在技术认定方面进行不断的改进。第二，是决策者和执行者该如何进行责任划分。目前，依托于行政问责制之下，为了规避无人负责的情況发生，又或者是出现集体负责的情况，还需要对此机制进行进一步的构建和完善，加强对制度设计的关注和重视。

（三）中国行政问责文化的滞后性

1.“官本位”观念根深蒂固

我国是一个拥有五千年历史的文明古国，其中，有两千多年的时间是处于君主专制之中，在这么长的时间里，使得一些观念根深蒂固，如“官本位”等观念，以致于即使君主专制制度已经废除，但是这些观念依旧会对后来的人们产生不同程度的影响。以往处于“官本位”观念之下，只要身有官职，且未被惩处，便可行使一些权力，尽享优待。而现在，我国秉承着“为人民服务”的原则，并且致力于“执政为民”，但事实上，想要做到这两点，是非常困难的，究其根本，还是这样的传统思想影响过深，一些官员的潜意识里还是存在着一些类似于“官主民仆”的观念。总之，以往的官员只需要对上负责，而新时代的官员需要将重点转移到对下负责，这虽然是一个漫长的过程，但是终会实现。

2.问责主体疏于问责，问责客体抵触问责

在行政问责文化之中，有一个比较感性的组成部分，即行政问责心理。它表示着行政问责主体对该制度的具体心理感受，同时也包括行政问责客体对其的具体心理感受。但是相对于行为来说，心理感受是比较隐秘的，而具体的心理感受会表现在具体的行为上，所以，当行政问责主体或者是行政问责客体的心理出现明显偏差，行为也会明显的表现出不理性的情况。具体来说，行政问责主体会因此疏于问责，而行政问责客体也会因此对其产生极大的抵触情绪，责任感也将严重缺乏。

二、完善行政问责制的路径选择

（一）推动行政问责法制化，用法律保障行政问责制的实行

经过时间的推移，人们逐渐发现行政问责制需要有相关法律的有力支持，但目前的情况，此方面的法律还有待完善，存在着很多漏洞，以致于行政问责制难以实现“有法可依”，进而难以发挥实效。因此，建立健全行政问责法是势在必行、大势所趋的，同时对于行政问责法来说，它需要具有统一性，并且需要是一个对所有政府以及公务员都能够进行科学、有效问责的法律。通过该法律的制定，能够对问责主体进行明确，也能够对问责客体进行明确，更能够对问责范围等相关内容进行明确。

与此同时，对于整个法律体系来说，其是一个范围非常广阔的系统，并且具有多个子系统，这些子系统是相对独立的，应用着不同的法律内容，对不同的领域进行规范。但是想要实现整个系统的稳定、高效运转，并不是保证子系统正常运转即可，而是需要子系统相互合作，共同发挥作用。因此，针对行政问责制而言，想要发挥出真正实效，必然需要其他法律的支持和帮助。

（二）培育行政问责文化，奠定行政问责制的思想基础

对于行政问责制来说，想要真正的发挥实效，除了需要外力以外，即相关法律的支持和帮助，以及相关法律对其的硬性规定，还需要从相关干部的自身角度出发，不断地加强其自身的道德自律意识，由此促使行政问责制在外力和内力的共同作用之下体现出真正价值。所以，相关领导干部需要不断地完善自己，建立良好的“官德”，而在培养相关领导干部的自律意识之时，需要先正确认识和理解“为官”的理念，由此为其指明发展方向。当相关领导干部能够在潜意识中始终以问责文化为重点，并自觉遵守相关法律，积极解决民众面临的诸多问题，拥有极强的责任心，便能够在很大程度上满足民众需求，解决社会诉求。与此同时，对相关领导干部进行素质培养和加强，除了进行日常的舆论宣传，营造优良的社会环境以外，培训也是必不可少的。根据实际情况，对公务员进行阶段性和日常性培训，并加强培训制度的建设，促使其不断朝着正规化和制度化的方向发展。在培训之后需要有相应的考试跟随，同时建立相应的奖惩制度，对于成绩优异的公务员给予相应的奖励，促使其有更多的信心和动力，投入到工作之中。而对于成绩非常差的公务员来说，根据实际情况进行相对惩罚，必要时也可以将其淘汰。

（三）完善行政问责制运行机制是行政问责制建设的重要内容

首先，需要对职权进行正确划分，并将问责客体进行明确。根据对我国目前的行政问责制的分析和研究，可以发现，其存在着诸多问题和发展阻碍，究其根本，是因为权责不清，而且责任也不分明。其中，不仅党政之间无法分清责任，中央与地方之间也存在着无法分清责任的情况。基于行政运行系统之下，想要确定问责客体，需要不断地进行政治体制改革，促使政府和职能部门进行职权明确。

其次，需要对问责范围进行确定，并且有效厘定问责标准。想要有效发挥问责制度，最为关键的是科学的界定问责范围，其中主要包括决策失误等行为。与此同时，目前的行政问责制度还存在着问责标准方面的问题，具体来说，行政人员需要承担一些责任，其中包括政治责任等，但是对于政治责任标准未有一个明确的判定，对于道德责任标准也未有一个明确的判定。而除了判定标准模糊不清以外，在追求责任时，也存在着一定的责任模糊不清的情况。目前，我国主要的行政问责形式是引咎辞职，而对于引咎辞职的标准需要再进行进一步的细化，经过调查分析，以往存在官员以引咎辞职作为接受问责的保护屏障，这样能够使得相关官员钻法律空子。所以，需要对此进行不斷地完善和细化，由此促使相关领导干部正确使用相关权力。

三、结束语

总而言之，我国的行政问责制还有很多需要进行细化和完善的地方，不仅要努力推动行政问责朝着法制化的方向发展，促使其获得相关法律的良好支持和帮助，还需要不断地培育行政问责文化，由此为行政问责制打下坚实的思想基础，更需要对行政问责制的运行机制进行不断的更新和完善，对职权进行正确划分，并将问责客体进行明确，同时对问责范围进行确定，进而有效厘定问责标准。

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作者简介

徐格明（1966.10—），男，青海省西宁市，学历：历史学学士，工作单位：中共青海省委党校，研究方向：宪法与行政法学。

中共青海省委党校法学教研部  青海  西宁  810001