社会支持网络视角下农村留守老年人关爱服务体系建设研究

李怡霖 吴子依 郑逸婷

摘  要：农村留守老年人关爱服务体系建设是一个复杂的系统工程，必须强调多方面主体的共同作用，依靠家庭主体、社会力量、养老设施、政策支持等力量，挖掘整合关爱服务资源以实现农村留守老年人关爱服务资源的有效供给，探索有效路径，以期对农村留守老年人关爱服务探讨和建设提供有益的思路。

关键词：农村留守老年人;关爱服务体系;老龄化

根据调查发现，截至2019年底，宁波市60岁以上（含）户籍老年人口156万，占户籍总人口的25.6%。本文主要关于农村留守老年人养老方式、养老支持和养老保障等问题展开，着重发现宁波市农村留守老年人关爱服务社会体系建设中存在的问题，探索提升农村留守老年人关爱服务质量和水平的路径，以期对农村留守老年人关爱服务探讨和建设提供有益的思路。

一、宁波市农村留守老年人关爱服务体系建设中的现状

截至2019年底，宁波市60岁以上（含）户籍老年人口156万，占户籍总人口的25.6%，宁波市老龄化严重。对于满足农村留守老年人的日常关爱服务需求随着老龄化不断加深也显得逐渐迫切，因此，有必要对宁波市农村留守老年人的关爱服务建设体系进行剖析。

（一）经济支持现状

据调查显示，大部分留守老年人认为经济是影响生活的第二大因素。农村留守老年人主要经济来源包括通过务农收入、子女的赡养费和政府补助性收入。通过调查发现，大部分留守老年人觉得经济状况沉重但还是可以接受，少部分老年人生活比较困难。

（二）生活照顾支持现状

在日常生活中，高龄老年人自我照顾困难，安全隐患多。随着年事渐高，老年人的健康状况逐渐恶化，患病率和伤残率不断上升。据调查分析，宁波老年人最理想的养老方式是传统的家庭养老，绝大多数老年人表示可以接受合理有偿的养老服务项目。

（三）医疗保障支持现状

农村留守老年人普遍存在就医费用高、就医遥远等情况。因此需要更加完善的医疗保障措施。虽然宁波市居民医疗保险已基本实现完全覆盖，但对于农村留守老年人，前往医疗条件更好的医院进行医治，不便之处包括路途遥远、难以获取最新的消息等。

（四）精神情感支持现状

留守老年人的精神生活常被子女和社会所忽视。国家对农村留守老年人的精神保障缺乏持续引导和支持，农村公共文化服务体系和设施建设不够健全。同时，家庭赡养人对农村留守老年人的精神需求重视力度不足，调查发现，49.3%的农村留守老年人存在心理问题。

二、宁波市农村留守老年人关爱服务体系中存在的不足

（一）家庭支持功能弱化

随着改革开放的发展，国外的养老思想涌入国内，严重冲击传统家庭养老模式。同时，年轻人工作繁忙，难免无法顾全老年人的生理和心理健康状态。家庭支持功能弱化的困境逐步显现，给农村留守老年人的生活带来巨大的挑战。

（二）村民委员会组织力量薄弱

村民委员会存在村委会干部年纪偏大、不干实事等问题。大部分干部处理事情主观臆断，小部分年轻干部具有更强的政策理解力和执行力。由于村委会干部年龄分化明显，导致内部凝聚力和执行力下降，在处理日常工作上的效率也随之下降。

（三）为老组织和设施建设滞后

通过调查发现，随着老龄化的加剧，尽管宁波市的为老组织和设施建设近几年在不断增加完善，但难以满足农村留守老年人的精神和物质需求。为老组织与设施的有限供给与老年人日益增长的物质需求之间的供需矛盾日益突出。

（四）社会力量支持缺乏

根据调查显示，多数农村地区少有甚至没有社会组织的力量支持。农村留守老年人关爱服务队伍主要包括农村基层组织、志愿者等规模较小的民间组织，其活动能力和资源整合能力较弱，在无政府支持的条件下，难以达到专业化和职业化。

（五）政府政策缺乏针对性

在农村留守老人的帮扶问题上，政府政策缺乏针对性和实际性。虽然我国基本医疗的参保率在95%以上，但我国农村医疗保障制度仅为新型农村合作医疗制度，且不是所有费用都能进入报销领域。

三、健全农村留守老年人关爱服务体系的主要对策

（一）强化家庭的主体责任

首先，子女应尽赡养老年人的义务，关注其消极情绪。宣扬中国传统“孝”文化，营造良好的社会环境。其次，子女应加强委托式监护指导。如子女实在无法照料，可委托养老机构进行监护，确保老年人得到妥善照料。

（二）发挥村民委员会的权益保障作用

村委会应完善基础设施建设以保障老年人身心健康。并根据老年人的身体状况，制订个性化服务项目，保障农村老年人身心健康并提高生活质量。

（三）发挥养老组织和设施的独特作用

由于农村养老服务基础薄弱等情况，就要充分发挥基础公共设施的作用。构建居家养老服务新形式，让老年人能在家养老。随经济发展，“互联网+技术”为居家养老服务提供坚实的基础。

（四）促进社会力量广泛参与

由于老年人对各方面都存在强烈的需求。就要正确利用志愿者来帮助提高老年人的生活幸福感。积极鼓励其他社会力通过募捐等方式，促进社会力量广泛参与关爱农村留守老年人。

（五）加強政府的支持保障

区域政府应统筹符合条件的农村户籍老年人，收集信息，建立信息管理制度，信息共享动态管理机制。由区域政府统筹指导，各村委会协助实施。

参考文献

[1]蔡小柳.农村留守老年人关爱服务体系建设研究[J].农家参谋，2020（21）：52-53.

[2]江虹，李阿芬，陈雪萍，等.浙江省农村留守老年人关爱服务体系研究[J].劳动保障世界，2020（09）：64-65.

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[4]龚祯煜.多措并举加快发展农村留守老年人关爱服务保障体系[J].就业与保障，2020（13）：178-179.

基金资助：2020年校级科研项目“社会支持网络视角下农村留守老年人关爱服务体系建设研究 ——以宁波为例”（项目编号1042220013）的研究成果。

宁波财经学院  315175