浅谈我国应对养老金缺口的对策

摘要：根据我国2010年进行的第六次人口普查的数据显示，其中60岁及以上人口占总人口的13.26%，65岁及以上人口占8.87%。随着我国人口年龄结构的变化，我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，而人均寿命不断增加，老龄化进程逐步加快。这就给我国当前的养老保险制度提出了巨大的挑战和压力，基本养老金的缺口问题尤为严重，如果不能拿出有效的对策及时解决，必然会影响我国经济的健康稳定增长，从而对社会和谐稳定产生一定影响。所以我国当前的养老保险制度改革已经迫在眉睫。本文将会浅谈我国当前应对养老金的缺口对策。

关键词：老龄化；养老金缺口；对策

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0037-01

一、当前我国养老金的现状

目前，世界上的社会养老模式可以分为两种，即现收现付制与基金积累制。中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，在中国已经持续20年。

据《中国养老金发展报告2013》的最新数据显示，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。巨额的缺口将给养老金的支付造成巨大压力。在人口老龄化日益加剧我国养老金给付压力的同时，我国养老保险基金管理还存在许多问题：第一，养老保险的历史债务沉重。我国养老保险制度转型产生了巨大的转制成本，个人账户有名无实，导致我国养老保险制度实际上仍然是现收现付制而非部分积累制。第二，基金筹资渠道单一，缴费基数不实。第三，社会保险基金保值增值困难。

在进入具体分析之前，先对本文所用“基本养老保险”这一概念的范畴做一个界定。基本养老保险包括城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险（由新农保和城居保合并而成），但是因二者属于两个独立的制度，并且后者是新近实施的，虽然后者参保人数占基本养老保险参保总人数的50%以上，但是基金收入占比却不到10%。此外，城镇职工基本养老保险作为基本养老保险的主体而存在的时间远远超过城乡居民养老保险，因此本文中的基本养老保险主要是指城镇企业职工基本养老保险而不包括城乡居民养老保险。

二、解决养老金缺口所提出的对策

（一）使用国有资产来做实个人账户以及界定个人账户产权。弥补缺口的最有力的方法是划拨国有资产，国有资产本身的性质就是要服务于民生，因此该方法不存在理论上的障碍。其实，划拨国有资产偿还社保欠账的方案最早可以追溯到上世纪90年代中期。当时经济学界在讨论社保制度改革时，曾针对社保空账问题提出两种补偿办法，一是由财政发行债券来偿还政府对老职工的隐性负债；另一种是切出一块国有资产划入社保基金，用以做实老职工的个人账户。

做实个人账户个人账户来资金自个人缴费，具有完全积累性；统筹账户资金来自企业缴费，具有现收现付的性质。这两种来源与性质都不相同的账户应由不同的管理机构采取不同的方式进行管理。首先，国家承担起对养老金历史债务的责任并逐步偿还，这就分清了养老保险的历史责任与现实责任，在这一前提下，“新人”不必再为老一辈人的养老金负责，企业的负担得以减轻，各地方政府也减少了挪用个人账户的动机。然后，政府需通过法律明确界定个人账户的产权，避免空账规模进一步扩大。

（二）弹性实施延迟退休方案。延迟退休既可以从源头上增加养老金缴费基数，又可以降低离退休人员的养老金领取份额。同时还可以使工作人员在其熟练的岗位上发挥其余热。

减少提前退休长寿风险扩大了个人账户基金缺口，延长退休年龄是消除长寿风险的一个重要措施。据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元，这是一个具有前瞻性的考量。国际上关于退休年龄的改革，逐渐向男女退休年龄相等的趋势发展，我国一般女性退休年龄为50岁，男性为60岁，提高女性退休年龄尤为急切。

但是退休年龄提高为社会接受是一个循环渐进的过程，可先采取上海所提出的弹性退休政策。整治提前退休现象需进行以下工作：第一，清理提前退休的工种。50年代我国有1856个提前退休工种，现在由于作业环境、劳动强度的变化及劳动保护的加强，有些工种已不再是特殊工种。第二，完善提前退休审批程序。我国企业在为职工违规办理退休手续时多采用伪造假档案，假工种，假病退的方式，所以在退休审批上要严把关口。第三，加大处罚力度。对于违规办理退休的企业和相关职能的工作人员，都应依法严加惩处，根据情节轻重给予经济处罚或追究刑事责任。

（三）养老金入市。由于市场经济的原因，养老金会有贬值的风险，进而会导致福利损失，所以必须通过资本市场运作提高收益。我国社保储备基金2001～2011年的年均收益为9.12%，这表明养老金通过资本市场获得稳定而高效的投资回报是具有可行性的。因此，养老金入市是必然的选择，但是必须完善制度建设。没有一套完善而且成熟的制度来保障，入市的风险会和预期的收益将会大打折扣。

（四）完善养老金的监管和运营。可通过建立规范的社会保障预算制度来强化财政预算监管。通过建立社会保险基金预算，政府财政可以准确掌握各项社会保险资金支出管理情况，进而严格控制社会保险支出水平，使之与国民经济发展、财政和企业、个人负担能力相适应，真正做到将各项社会保险资金统一核算、统筹安排。

同时还需做好养老金的运营工作，确保基金的保值增值。首先，可委托专业资金管理公司进行投资。政府集中管理的基金实行垄断性经营，管理成本一般很高，存在着机构庞大、监管困难、管理效率低下等问题。私人分散管理的基金实行竞争性经营，管理成本低，投资收益率较高。我国政府应考虑适当增大委托投资比例，利用私人资金管理公司的专业化优势，提高投资收益率。其次，实施多元化的资金投资策略。多元化的资金投资策略能够分散非系统风险，获取比较稳定的资金收益。我国可考虑适当降低养老金投资国债及存入银行的比例，将一部分基金投资分散于股票市场、基础设施和不动产方面，另外，还可以适当考虑国外投资渠道，实施海外投资策略，进一步分担风险，增加收益。

参考文献：

[1]张芳.我国养老金的缺口有多大[J].社会， 2011（5）

[2]王磊.养老金缺口辨析与弥补对策[J].辽宁社会科学院，2014（3）

[3]顾锦林.我国养老金缺口原因及对策分析[J].改革与战略，2012（12）

作者简介：闵旋（1992—），汉族，湖北洪湖人，现为云南民族大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障。