乡村振兴视域下的乡镇荒地整治

颜炜佳?刘友友?周黔

摘要：这几年来，随着我国经济快速发展过程中，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平和收入有了很大提高，尤其是农民工进城务工给农村的经济收入带来很大的影响。随着农民工大量进城务工过程中，具有积极一面，但是也带来了负面影响，尤其是土地使用上，乡镇荒废非常严重。文章通过以玉舍镇为例，分析该乡镇荒地管理现状，分析该荒地整治存在的问题，结合问题存在提出了针对性的策略。

关键词：乡村振兴;土地整治;玉舍镇

1引言

党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”。土地整治及相关涉农项目建设，是促进广大农村地区脱贫攻坚，全面建成小康社会的重要途径。为此，土地整治要围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求拓展平台，用活用好政策，配套完善制度体系，改革创新实施方式，加快弥补乡村在产业发展、生态保护、社区治理和生活水平等方面的短板，推动形成城乡融合发展新格局。文章通过以玉舍镇为例，分析该乡镇荒地管理现状，分析该荒地整治存在的问题，结合问题存在提出了针对性的策略。

2玉舍镇荒地管理基本情况和主要做法

2.1玉舍镇荒地管理的基本情况

玉舍镇耕种面积1245亩，其中农村集体所有耕地70 hm2，农民和经营大户耕种国有土地10 hm2。农民和经营大户开垦农村集体荒地28hm2，签订荒地承包和租赁合同1.5万份。

2.2玉舍镇荒地管理的基本做法

对于玉舍镇荒地管理基本做法如下：第一，根据玉舍镇荒地资源丰富，后面以家庭承包经营开垦荒地，在农村土地承办经营权确权登记工作，并且以二轮土地承包作为基数，玉舍镇把农民二轮承包地确权20%，把农民部分开垦荒地确权为二轮承包地，尊重了农民意愿，解决了历史遗留问题。

第二，在对农民或者其他法人开垦以及承包、租赁农村集体荒地，并且依法明确村集体经济组织所有，农民或者其他法人一般采取招标、拍卖以及公开协商等形式，从而取得荒地承包经营权或者是租赁经营权，通过测量以后签订承办合同，土地确权，期限与二轮承包期一致，承包或租赁荒地与二轮承包地实行同质同价。

第三，玉舍镇经营大户承包村集体荒地收入费用，对于承包费收入归村集体经济组织成员共有，然后由镇级经管站专户存储，专款专用，然后进行统一管理，主要用于集体经济组织范围内全体村民社会保障补贴。

3玉舍镇荒地管理存在的问题及原因

3.1存在问题

3.1.1管理混乱

玉舍镇荒地承包不规范，管理不严格，该乡镇的农村集体荒地没有经过公开程序进行发包，存在一定的暗箱操作，加上公开透明度不高，使得集体资产出现流失，管理上比较混乱，具体主要体现在以下几点：第一，玉舍镇荒地合同签订随意性大，农民法律意识非常薄弱，加上个人随意开发承包年限比较长，荒地承包期不同，有的承包期到2031年，甚至到2043年。第二存在圈地圈地现象，荒地承包价格比较低，或者是因为荒地承包后没有开发利用价值，同时也没有上缴承包费。第三，因为村干部或者是相关人员的更换，使得整个承包合同延续性得不到有效的监督，使得整体的财务管理非常混乱，最终导致荒地承包费不能够及时收入，签订合同以后没有统一的格式。第四，一些村落大片荒地有村干部一人私自承包，价格非常低并且承包年限很长，不利于发展村集体经济，容易应该各种矛盾纠纷，使得村集体经济遭受较大的损失。

3.1.2权属不清

玉舍镇部分荒地在权属上模糊不清，影响了承包费收缴，因为没有书面合同，使得村上不能够收到荒地承包费。随着经济的发展，因土地权益的分配导致发生的冲突、争议时有发生。土地争议的重要特点是历史时间跨度长，当前的、历史的以及各种潜在的争议情况有时相当复杂，在处理广地权属争议过程中我们应提高办案效率，进行客观公正调查，充分保护当事人的合法权益。有的土地权属争议，如处理不及时，矛盾还会进一步激化，甚至严重影响社会稳定。

3.1.3批少占多

对于荒地征用问题，国家实行严格的耕地保护制度。玉舍镇采用少报多征、少报多挂、少挂多卖等方法违规占用农民耕地。一些荒地没有经过国土局批复就私自建设，使得跟备案不符合，个别农村集体荒地在土地承包经营权确权完成后需要由农民抢先开发，不仅仅没有种植，同时也没有承包费，出现批少占多问题。

3.2原因分析

3.2.1自然灾害

通常情况下，农业对自然的依赖程度比较大，虽然农业发展过程中克服了各种难题，但是荒地整治上依然会有很多问题出现，比如自然灾害，这几年来发生的自然灾害越来越多，这些都是难以预料的，在一定程度上削弱了农民种地的积极性，使得很多农民工向城市转移，在一定程度上增加了农村的土地荒废现象。

3.2.2经济因素

玉舍镇随着经济发展，很多农村家庭大量迁入城市，使得原有土地空想浪费，或者虽然没有迁入城市，但是因为经济条件较好，同时对土地管理也是很多直接荒废掉。

3.2.3人为因素

农民对土地争执在一定程度上引起了土地荒废，或者是盐碱化等，或者是因为泥石流等自然灾害将荒地掩埋，也有可能是因为乡村振兴发展下，一部分土地被政府规划为建设用地或者其他用地，但是又迟迟不能动工，在一定程度上使得土地荒废。

综上所述，在这些因素的综合作用下，玉舍镇荒地非常严重，并且有逐年增加的趋势。

4乡村振兴视域下的乡镇荒地整治措施

4.1构建现代农业产业体系，实施产业兴村行动

一直以来，乡村振兴发展需要以产业为支撑，并且要在保障农产品安全的前提下提高农业现代化发展水平，所以荒地整治主动服务在于荒地结构改革。需要优化荒地利用结构布局，能够较好的夯实乡村产业发展的基础用地，充分发挥作用，全面提高农业产业链的内生发展动力，党的十九大报告强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”所以，荒地整治过程中需要落实娘是粮食种植，因地制宜的整治、开发等方式有效优化耕地布局，统筹耕地数量，提高荒地使用价值。与此同时需要构建现代农业产业体系，实施产业兴村行动，荒地瞄准需要有效解决农业生产效率损失以及适度规模不经营的耕地细碎化问题，能够扎实开展土地权属调整，并且在此基础上配套设施，全面提高荒地农业生产效率，以及资源利用效率，促进农村基本经营制度不断的完善以及巩固。同时，党的十九大报告明确提出“促进农村一二三产业融合发展”的要求。对此，要紧抓农业产业转型升级的战略机遇，以土地整治为平台，着力优化建设用地格局、推進存量用地挖潜，加大空心村治理力度，提升低效用地利用效率。需要充分借鉴农村三块地改革试点成功经验，能够结合玉舍镇荒地资源，盘活荒地作为经营性建设用地，创建现代化农业园区，促进特色产业的发展，培育新产业承载空间，全面促进产业融合，提高农业经济的经济活力以及竞争力。

4.2规范荒地开发管理，严肃问责

玉舍镇荒地开发过程中，需要根据农村集体荒地管理方法，对集体荒地经营权承包以及转让、拍卖，并且必须在村民一事一议上通过，发包以后没有利用的荒地，可以用于发展种植业等，但是不能够用于非农业建设，一事一议以后需要报给镇级政府备案，然后村民代表大会一事一议以后通过并公示，让镇级审核同意以后试试，并且需要报给农业局以及国土局备案。对全镇土地确权以后，对未开发的荒地进行详细风机，建立土地资源等级台账，然后实施严格管理，充分发挥村民一事一议民主监督管理职能，使得荒地资源管理具有长期性以及连续性、规范性。玉舍镇荒地承包费标底，需要有村集体经济组织提出初步方案，然后经过村民代表会议讨论以后通过，并且需要报给人民政府批准后组织实施，收取荒地承包费，并且要在村务公开公示，接受村民的减速，根据合同约定收入荒地承包费，保障集体资产保值增值，并且需要对已经发包荒地并且没有上缴承包费，村级需要深入调查情况，收取承包费，有一些连续几年不叫荒地承包费的，需要补缴，没有签订合同也要补签合同，并且对承包年限超过二轮承包期限，需要有效规范合同，使得荒地承包期限一致，并且需要建立监督管理机制，防治村集体资产流失，对于荒地承包不开发利用，不能够上缴承包费，可以通过开展村集体讨论收回，然后终止合同，对于设施农用地建设跟备案不符合的，需要重新备案，并且根据荒地管理方法规定执行，对于随意发包荒地行为需要严肃查处，争抢开发荒地现象，不能够给予确权认定，会给村集体经济造成损失，需要责令补偿。

4.3荒地整治要加强总体设计，拓宽农民增收渠道

新时代下实施乡村振兴站撸需要有效强化手段，要求荒地整治需要深化改革，并且努力扩宽新渠道，充分挖掘新潜力，能够培育新功能，切实解决农民收入增长放缓问题。同时需要围绕农村脱贫攻坚，采用超常规的措施，能够拿出硬办法，促进全体人民实现共同富裕。有效改善民生，抓住人民最直接的利益问题，同时需要贯彻党的十九大报告提出的要求，荒地整治过程中需要加强总体设计，有效增加村民的收入，对于农民可以承担工程建设内容，并且需要由农民承接，经过招投标确定施工单位雇佣当地农民，然后需要把这些项目经费可以转化为农民工资性收入，并且当地农民能够胜任农业生产领域，整治后的荒地应该向他们倾斜，保障村民稳定经营性收入，积极引导工商资本进入农业生产前后的服务环节以及少数具有优势的农业生产领域，坚持先整治后流转，通过整治以后需要增加农民，通过租金以及分红表征财产性收入，对于整治后的签订流转合同做出约定，有效保障财政补贴类转移性收入作为农民获得，对于荒地整体应该结合脱贫攻坚，进一步创新精准扶贫的思路和办法。土地整治精准扶贫要立足实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等平台将新增耕地作为占补平衡补充耕地指标并用于区域间有偿调剂。这不仅可以搭建区域间土地资源（耕地指标）优化配置平台，而且还能基于此建立区域间有偿帮扶机制，带动或推动贫困地区加快脱贫。此外，要加快部署实施补充耕地国家统筹，特别是优先考虑深度贫困地区实施土地整治得到的新增耕地指标，进一步放大指标调剂获益。

4.4荒地整治要注重保护自然环境

荒地整治过程中需要注重自然环境的保护，乡村振兴背景发展下，需要立足于生态环境以及深厚的文化底蕴，并且在保护以及治理乡村生态环境同时，需要有效保留以及传承乡村传统文化，能够积极进行荒地整治，要积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，弘扬中华优秀传统文化，荒地整治前后需要注重自然环境以及生态修复，并且要保留当地传统农耕文化以及民俗文化，积极营造良好自然景观以及人文分为，使得乡村振兴的内涵更加丰富，实现功能的多元化，形成自然和人文和諧统一的可持续发展。建设生态文明是社会主义进入新时代的重要任务。荒地整治需要围绕生态环境，生态理念应该贯穿于规划以及设计的全部流程以及缓解，从而打造良好的田园风光。荒地整治需要因地制宜，加强农田生态保护以及建设，对于一些资源丰富的区域需要大规模建设标准农田，有效优化农田生态系统，充分发挥农田的基础生态作用，土地生态环境脆弱需要加强荒地的综合整体，全面提高荒地自我修复能力，加强生态系统的稳定性，换地政治要坚持“慎砍树、不填湖、少拆房”，依托当地的山水脉络、气象条件，整治利用村庄存量用地，减少对自然的干扰和破坏;尽量使用当地材料和工艺，充分利用闲置土地、现有建筑及设施等，合理保护与修复自然景观。党的十九大报告强调要坚定文化自信。作为中国传统文化的主要载体，农村土地及其利用形式蕴含着丰富的历史文化内涵，土地整治必须加强乡村传统文化保护，在农村地区促进形成传统文化与现代文明包容并存的和谐局面。实施荒地整治过沉重需要重视荒地整治对传统文化的影响，并且需要充分考虑各种农村传统因素，需要尊重农村特色，尽可能保留传统农耕文化以及民风民俗积极元素，对文物古迹以及历史建筑和传统居民等，对一些集中连片荒地需要重点整治，建设和城镇风貌各异的现代农村，使得荒地能够在原有形态上改变居民生活条件，能够保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态以及内在联系，能够维护荒地各个时期的历史记忆。

5结束语

玉舍镇荒地出现严重荒废需要引起重视，我国是一个人口大国，但是土地资源贫乏，加上后备的土地资源不客观，所以充分利用荒地资源显得尤其的重要。一直以来，三农问题是我国非常重视的问题，农村的发展对我国整体经济水平发展具有一定的影响，所以对于荒地需要妥善处理，荒地对玉舍镇发展带来的影响是长久性，但是通常不利于当地经济的发展，所以对于这些荒地需要做好整治，降低资源浪费带来的损失，可以充分利用，规划不同类型的用地，发展集体经济，在提高村民经济收入同时，又可以带动该镇经济的发展，可以用于发展开垦农业，建设旅游用地等经营性用途，充分利用闲置的荒地资源，真正贯彻落实党的乡村振兴，促进农村经济得到一定的发展。

参考文献：

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