我国农村大气污染现状及治理措施

熊竹楠

[摘 要] 解决我国农村大气污染问题是促进“三农”发展的重要措施之一，也是全面推进生态文明建设的需要。本文从秸秆焚烧、散煤燃烧、机动车尾气排放和监管不力四方面分析我国农村大气污染现状，并有针对性地提出我国农村大气污染的治理措施，以期有助于改善我国农村的大气环境。

[关键词] 农村;大气污染;治理

[中图分类号] X51 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）08-115-2

近年来，我国重污染现象频发，大气污染形势严峻，因此其治理受到了社会各界日益广泛的关注。党的十九大报告中将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一，而污染防治的重点之一即为大气污染防治。从各地政府落实“大气十条”的工作措施来看，大气污染治理工作的重心主要放在工业和城市方面，对于农村大气污染问题，在监管和治理上尚未得到充分的重视[1]。整体来看，农村大气污染问题已成为影响“三农”发展的重要因素，我国农村大气环境治理与保护仍旧面临着较大的挑战。

1 我国农村大气污染现状

1.1 焚烧秸秆屡禁不止

由于采取秸秆清洁处理技术的成本较高，并且秸秆的收集、运输、储存和加工等环节存在一定困难，秸秆的规模化回收利用在很大程度上受到了制约，农民和企业的回收利用积极性都普遍不高。相比之下，露天焚烧几乎只需放把火就能“零”成本地快速处理秸秆，同时避免影响下茬农作物的耕种，因而成为农民首选的“方便快捷，无需成本”的秸秆处理方式。研究显示，秸秆燃烧会排放二氧化硫、一氧化碳、甲烷等有毒有害气体及PM2.5等悬浮物，加重了雾霾，并且秸秆不完全燃烧时产生的氮氧化物和碳氢化合物发生光化学反应可产生臭氧等二次污染物，秸秆焚烧产生的浓烟和灰尘悬浮也是形成酸雨的罪魁祸首。由此可见，秸秆焚烧对大气环境的影响确实不容小觑[2]。

1.2 散煤燃烧污染物排放量巨大

目前，我国农村采暖使用低效炉具、小锅炉和“土暖气”的现象仍普遍存在，且以燃烧廉价的劣质烟煤为主，不仅造成了能源浪费，而且严重污染了当地大气环境。据调查，目前我国每年消费占比不足10%的散烧煤炭对大气污染的贡献率却在50%左右[3]。受能源结构影响，煤炭是我国北方农村主要的生活能源，也是当前燃煤污染的重要来源，加之农村散煤使用分布广泛，基本采用低能效的分散式燃烧方式，排放高度低，且缺乏除尘、脱硫、脱硝等技术处理而直接排入外部环境，对人体健康和环境空气质量的危害更为直接[4，5]。

1.3 农村机动车尾气污染不容忽视

近年来，许多城市所淘汰的黄标车、老旧车辆，甚至一些非法改装后的报废汽车流入了农村市场，造成了污染源由城市转入农村。黄标车尾气排放量大、浓度高且排放稳定性差，其一氧化碳排放量高出国三车约143倍。另外，农村区域的机动车多为高排放型柴油农用车，而每辆未加控制的柴油发动机排放量可达汽油车排放量的几倍甚至几十倍。在较为偏远的农村地区，由于监管成品油销售渠道的难度较大，一些不具备经营资质的商贩可能会生产及销售一些劣质油，从而增加汽车尾气中有关污染物的排放[6]。

1.4 对违法小企业打击力度不足

由于环保、生产成本、国家政策等原因，一些诸如小冶炼厂、小砖窑等违法小企业由于缺乏污染物排放的治理措施而无法在城市中立足。而农村地区因土地价格较低、生产成本低、资源丰富、治污花费少等，吸引着违法小企业转移至环境准入门槛低且缺乏严格监管机制的农村[7]，对农村环境造成了极其恶劣的影响。并且此类小企业的抗打击能力和生存能力极强，在地方政府和相关部门监管不力的漏洞下不同程度地分布于各地。

2 我国农村大气污染治理措施

2.1 鼓励秸秆资源化利用，控制秸秆露天焚烧

解决秸秆禁焚问题的关键是将禁烧秸秆与综合利用秸秆两者结合起来。一方面，上级政府应制定适用于当地的秸秆禁烧和综合利用管理办法，并建立相应的监督机制和评价机制，监督相关人员做好本职工作;另一方面，政府应增强农民综合利用秸秆的意识，向广大农民普及相关知识和技术。此外，还应出台相关政策，鼓励人们进行科技创新，以研发更为高效便捷且具有可行性的秸秆综合利用技术，如利用秸秆替代新能源等[8]。

2.2 加强煤质把控，加快清洁能源替代利用

要想治理散煤燃烧污染，应结合当地的能源结构及消费特点，因地制宜地采取适宜的经济技术路线，多措并举。由于现实因素的制约，一些农村地区的民用炉具难以完成除尘、脱硫、脱硝等环保设施的加装，故应大力推广使用低硫、低灰分、低挥发分的优质煤炭和洁净型煤，从源头上加强对民用煤质量的控制，以减少散煤燃烧的污染排放。位于工业企业附近的地区可利用工业余热来进行能源替代利用，其他农村区域应结合各自实际情况利用沼气、生物质能、太阳能等清洁能源替代散煤[9]，从而减少散煤燃烧污染物的排放。

2.3 疏堵结合，积极推进黄标车及老旧汽车淘汰

淘汰黄标车及老旧车是贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》的重要内容，不但有利于解决农村机动车污染物排放问题，而且能进一步改善城市的空氣质量。一方面，各相关部门要明确划分工作职责，加强对机动车尾气排放的日常监管，实施黄标车提前淘汰奖励补贴，促使车主主动提前淘汰黄标车。另一方面，应部门联动采取措施来倒逼黄标车淘汰，加强开展黄标车限行执法工作，压缩黄标车及老旧汽车的通行空间[10];应加大油品销售监管力度，杜绝生产和销售劣质油。

2.4 建立和完善相关管理体制及法律法规，提高村民环保意识

我国现有的法律法规缺少针对性，而且农村环境立法滞后，缺乏有效的管理体制，使得农村环保领域尚且存在诸多法律空白。因此，建立和完善农村大气污染防治的长效管理机制和法律法规，真抓实干严格执行环境保护政策刻不容缓。而充分调动农民积极性是解决农村环境问题的必由之路，故应加强大气环境保护知识的宣传和农村环境司法保障，增强农村居民环保意识和维权意识，强化农民环境治理的主体地位[11]。

3 结语

冰冻三尺非一日之寒，农村大气环境污染是多种因素综合作用的结果，因而在治理时应多管齐下、因地制宜，不仅注重完善法律法规和管理机制，加强环保教育，而且需加大农村大气污染治理的科研、人员和资金各方面投入，凝聚社会各界力量，做好各方面工作，从根本上有效减少污染，提高我国农村地区的环境质量。

参考文献

[1]张明涛，周伟.加强农村大气污染治理的法律思考[J].学术论坛，2015（7）：117-121.

[2]任昶宇，向婉琳.秸秆焚烧对生态环境的影响与资源化利用的思考[J].农村经济，2015（4）：124-126.

[3]王璐.雾霾难治 煤炭去污路径存争议[N].经济参考报，2016-10-21.

[4]刘君侠.我国民用散煤使用现状及治理措施综述[J].山东化工，2019（19）：57-59.

[5]赵津津.乡村振兴战略背景下关于农村大气污染治理的思考[J].广西社会科学，2019（6）：84-89.

[6]耿卫新，常芳楠.治理农村大气污染迫在眉睫[J].河北农业，2015（7）：62-64.

[7]于钧泓，高桂林.完善我国农村大气污染防治的法律思考[J].环境保护，2016（5）：51-53.

[8]沈洋，潘晨蕴.禁焚政策下农户秸秆焚烧问题的探究[J].农业经济与科技，2016（15）：18-20.

[9]王炜.浅谈散煤燃烧与大气污染治理对策[J].黑龙江科技信息，2017（15）：146.

[10]康清蓉，刘景红，吴朝政，等.疏堵结合，重庆市积极推进黄标车及老旧汽车淘汰[J].环境保护，2017（10）：77-78.

[11]黄巧云，田雪.生态文明建设背景下的农村环境问题及对策[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（2）：10-15.