京津冀大气污染的财税政策选择研究

张悦晴

[摘 要]财税作为资源配置工具，是促进污染减排的重要经济手段。经济绿色发展离不开财税政策的支持，合理实施财税政策有利于刺激经济绿色发展，引导企业积极投入节能减排和产业结构改造中，从而有效治理大气污染。文章通过对京、津、冀三地的大气污染现状、现有措施以及深层原因剖析，认为未来的京津冀大气污染治理应着力深化资源税改革，确保工业污染治理投资的合理性，使环境财税收支真正成为京津冀可持续发展的环境经济手段。

[关键词]资源税；工业污染治理投资；环境经济手段；大气污染

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.174

1 引 言

京津冀地区位于环渤海地区中心位置，是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域，但京津冀地区发展面临着城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距扩大、环境持续恶化等重大问题，其中京津冀环境持续恶化问题尤为突出，环境协同治理是京津冀协同治理体系的重中之重。

2 京津冀区域大气污染现状以及相关措施

2.1 京津冀大气污染现状及问题

京津冀大气中主要的污染物为二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物，由于数据的可得性，本文主要分析二氧化硫、烟粉尘两种大气污染物与环境收支之间的关系。京津冀地区二氧化硫排放量情况：2002～2014年京津冀地区二氧化硫排放总量基本处于下降状态。北京地区二氧化硫排放量总量从2002年的19.2万吨下降到2014年的7.89万吨；天津地区二氧化硫排放量总量从2005年的26.5万吨下降到2014年的20.92万吨；河北地区二氧化硫排放量总量由2006年的154.5万吨下降到2014年118.99万吨。

京津冀地区烟粉尘排放量情况：2002～2014年北京地区烟粉尘一直处于下降趋势，而津、冀两地是先下降后上升的趋势，北京地区烟粉尘排放量总量从12.7385万吨下降到5.74万吨；天津地区烟粉尘排放量总量最高是13.95万吨，2010年最低是7.28万吨；河北地区烟粉尘排放量总量最高是179.77万吨，2010年最低是82.1万吨。

2.2 京津冀资源税收与工业污染治理投资情况分析

从表中京津冀2002—2014年环境收支状况，可以看出2002～2014年京津冀资源税收呈上升趋势；工业废气污染治理投资则处于先上升后下降然后再上升走势，这是因为2008年北京奥运会，北京周边地区在运动会之前两三年中加大了工业污染治理投资。具体情况见下表。

3 京津冀大气污染的形成深层原因

3.1 产业结构

京、津、冀三地产业结构明显不均衡。作为区域中心城市，北京已迈向后工业化社会，北京的产业结构呈现出北京市第三产业占北京GDP的比重基本呈现逐年上升的趋势，在2014年比重达到最高为77.94%，第一产业和第二产业的比重都在下降，总体来看北京市的产业结构是明显的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，总体来看天津市的产业结构是“二三一”型的，正迈向后工业化阶段，处于工业化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省产业结构是“二三一”型，河北省处于工业化中期。北京市作为中国政治金融文化中心，京津冀作为未来世界级经济群，京与津、冀两地命运同在，北京应进一步扶持符合首都功能要求的第三产业发展，天津、河北应将经济增长的平衡点从对重工业的投资转移到对第三产业的支持力度上。

3.2 能源结构

能源品种主要包括煤炭、石油、天然气、电力等四大块，能源消费结构是指每种能源消费占能源消费总量的比重。京津冀及周边地区的能源结构仍以燃煤为主，使得京津冀地区大气污染现象日益加剧，尤其是河北省更是环境污染的重灾区的专业户。京津冀地区是全国重要的区域能源消费中心，2014年京津冀地区能源消费总量约4.8亿吨标准煤，占全国能源消费总量的11.3%，煤炭消费量占能源消费总量的71.6%，高于全国平均水平5个百分点，其中河北省高达88.6%。北京地区，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然气28.2%。在河北省内，2014年各能源占能源消费总量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然气2.19%，一次电力1.78%。2014年度各市规模以上企业能源消耗情况统计显示，能源消费前四位的是唐山、邯郸、石家庄、邢台，而这四个城市是雾霾出现最严重的城市。

3.3 微观个体消费偏好行为

目前的许多强制性手段虽能起到一定效果，但是无法从根本上激励企业治污的积极性，治理效果往往不能持续，因而需要充分运用市场和经济的手段，来激励企业积极参与到治理污染中来，企业和消费者个体能够改变其经济行为，致力于源头防治。积极引导并促使其改变其生产方式，鼓励创新技术，从被动治理到主动防治。就消费者个人而言，提高消费者的环保意识，通过消费者行为的改变来刺激生产者减少或改变其污染行为。此外，企业生产技术的创新对劳动者素质提出了更高要求，对提高劳动者素质、增加就业有积极作用。公众的生活也为大气环境带来了巨大压力，尤其是公众的不良生活习惯，对大气环境产生了威胁。

4 政策建议

4.1 落实资源税收改革与优化

我国自2014年12月1日起在全国范围内实施资源税改革，改革重点在于由之前的“从量”计征改为“从价”计征，煤炭资源税税率幅度为2%～10%，具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定。京津冀地区能源结构以煤炭为主，大气污染物主要来源工业企业煤炭燃烧。所以在治理京津冀大气污染问题上，深化资源税改革迫在眉睫，首先，税率理应适度提高，以产量作为计税依据，从根本上控制煤炭、石油、天然气等自然资源的消费总量。其次，扩大征收范围，尽可能将更多需要保护的自然资源纳入征收范围。最后，煤炭资源税深入改革应该覆盖整个产业链，调节各方利益，使市场发挥决定性作用，企业才能够自觉节能降耗减排，理顺资源能源比价关系和价格形成机制从而有效化解雾霾式环境威胁。

4.2 确保工业废气污染治理投资的有效性

工业废气污染治理投资的环保效果取决于投资结构的有效性。近年来，工业污染治理投资额度低，比重小，这是环境治理问题的关键所在。所以，环保投资应该更多地投入工业污染源治理方面，尤其是高污染、高耗能的重污染行业治理方面，加强和确保环保设施正常运行方面的资金投入。此外，提高能源利用率、清洁技术水平，企业从材料采购、生产管理等对环节入手，把工业污染尽多地消除在生产之前和之中，逐步实现“末端治理”向“源头治理”及“全过程治理”的转移。

政府与企业一直上演博弈游戏，环保部门收取的排污费并没有落实到工业企业的污染治理投资中。数据表明应尽快落实排污费改税，清“费”立“税”，征收部门由税务部门代替环保部门，真正地成为地方性财政收入，让税收取之于民用之于民。

4.3 财税收支的协同配合

京津冀若想实施有效的生态环境共治，必须加强顶层设计，那么财政政策与税收征收政策的协同配合无疑是最佳选择。京、津、冀三地打破各自的“一亩三分地”的财税制度安排已然迫在眉睫，若想实现，首先，必须建立财政税收共享制度，使京、津、冀三地将大区域整体利益作为各自利益，实现财税收支能力平衡。如在资源税收方面，改变税费征收的各自为政，逐渐完善地方税收体系，避免由于地方税费政策优惠不同导致的无序竞争。

其次，北京、天津、河北地区推行产能转移补偿、环境生态补偿等横向转移支付制度，有助于弥补河北与京、津两地财政能力上的鸿沟。京、津、冀三地建立符合市场规则的相互监督，互检互查机制，确保各方财权与事权的统一，支出与收入的平衡，提高财税资金的使用效率，减少地方政府合作的成本，实现京津冀生态环境协同治理中的各治理主体间的全面合作与共赢。

参考文献：

[1]苏明.促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究，2008（7）.

[2]贾康.运用财税政策和制度建设治理雾霾[J].环境保护，2013（20）.

[3]安彦林.防治大气污染的财税政策选择[J].税务研究，2014（9）.