农村集体资产产权制度改革模式选择研究

赵立辉

摘要：我国农村集体资产产权制度改革后，相继制定了相关法律和产权管理制度，对农村集体经济组织成员进行股权分配折股量化，明确了农民的产权归属，赋予了农民财产拥有权和自主经营权，建立社会主义市场经济新机制，为农村经济发展创造新的机遇，有利于促进农村经济健康有序发展，文章对农村集体资产产权制度改革和模式选择进行研究，进而探讨农村集体资产产权制度改革新路径。

关键词：农村集体产权;制度改革;集体经济;理论和模式研究

针对农村集体资产产权不明晰问题，党中央提出了要发展和维护农民合法权益，为农民提供股份合作、产权占有、自主经营的集体经济，在这一改革中明确了农民的权益与地位。随着改革开放的不断深入，我国推行的是减小城市与农村之间的贫富差距，随着农村经济的发展，集体资产也在不断的壮大，农民的产权归属问题、权责不清缺乏维护，这些问题都不同程度影响国家经济改革的成果，需要深入思考和不断尝试进行制度建设，进行区域分布针对性的开展试点。

一、农村集体资产产权制度改革对社会的影响

我国积极推行农村集体资产产权制度改革，坚持科学发展观，以人为中心，赋予农民权力，积极开展集体经济股份合作，为农民提供了强大的法律和制度支撑，有效维护了农民的合法权益。为壮大集体经济，对农民的产权进行了公平的折股量化，有利于社会稳定和谐发展，城市与农村经济利益相结合，增加了农民收入，强化农村集体资产产权制度的完善与管理，推动我国经济增长，提高经济效益与社会效益具有深远意义。

二、 农村集体资产产权制度改革存在的问题

（一）改革后的法人地位出现问题

在农村的集体资产产权改革后，农民都是以股份合作的形式参与经营，形成了一个庞大的集体经济组织。但是合作社法有明文规定，社区合作社不具备公司法人资格，也没有市场主体资格。因此，在成立的这个社区股份合作机构中，没有办法可以成立属于自己的企业与公司，在农村经济快速发展方面受到了极大的限制，不利于社会经济平衡发展。在发展集体经济方面来说，部分集体经济组织下，登记时的股东是50人，但是实际人数超过100多人，造成了隐形股东的存在，使许多当初加入的股东不被法律认可，这会影响到农民权益，因管理缺失、成员利益分配不均会造成经营混乱。

（二）政策配套问题

在经历了农村集体经济制度改革后，农民有了自己的收益，但必须要缴纳收入20%的税款，这在制度改革之前，农民是不用交的。而往往获得的越多，需要交的税款越多。税收政策可能会打击农民增产增收的积极性，对农民来说也是一种经济负担，还会制约农村经济发展，导致农村集体经济改革效果不明显，甚至会出现地域性农村集体经济负增长。

（三）体制改革后农村的经济发展问题

体制改革后大部分集体经济组织将可经营性资产、资源性资产转包出去，通过获得发包收益单一进行经济发展。随着社会的进步，农村经济的不断增长，社会结构的不断变化，资产、资源也都在不断地被社会利用和占用，可以供农民开发的可经营性资产、资源存量也在逐渐减少，农民只从事集体经济建设，并没有自行开发的权力，想将经营性资源改变用途很难。所以，这些制约因素阻碍今后经济发展。

（四）组织构建问题

在实现了农村经济产权制度变革后，农村集体经济组织机构也需要发生变化，所以，对农村集体组织要合理的规划。在农村的集体经济组织中，有了社区股份合作社、村级的合作社、 还有企业法人，而这些已经形成的经济组织机构必需根据规章制度，规范化的管理，通过提高对资产、资源合理的有效利用，来完成农村经济发展任务。

三、农村集体资产产权制度改革的模式选择

（一）产权制度改革形式的选择

对于农村集体经济产权制度的改革形式，农村集体经济中的法人地位没有明确，从而导致了集体组织参与市场经济没有权限，无法真正参与市场竞争。

我国在上海推进农村集体经济改革的过程中，结合当地的实际情况划分了3种模式：有限责任公司、社区股份合作社和经济合作社。在这三种模式的探索中，对集体经济组织进行了合理的规范化管理，为更多的农民创造了经济发展的机遇，通过对农村集体资产产权公平折股量化，使农民拥有了股份，通过农民自主经营，谋求在集体经营中共同发展，获取了利润，逐渐适应了市场经济的发展需求，推动了农村经济的快速增长。

（二）农村集体资产股权的模式选择

在资产股权这方面到底适合采用哪种模式，这需要结合当地的实际情况来看，每个试点的经济发展状况都不一样，在资产股权这方面的模式选择，需要根据农村与城市的流动人口来分配，根据人口的变动情况进行合理分配，更需要以人口的增减而变动，以公平公正的方式进行静态化的管理。特别是在股权转让的过程中，需要严格遵守法律规章制度，不允许外部人员承接公司股权，只允许内部转让，在转让的同时，需要两方签约合同，合法取得法律保护。所以，股权分配需要因地制宜，不能盲目分配试点，结合本地经济发展实际情况，来实施更公平的股权分配模式。

四、农村集体资产产权制度改革的创新与研究措施

（一）完善制度，明确发展道路

在农村集体资产产权制度改革的完成初期，建立了农村集体经济合作社。集体经济合作社成立初期不太穩定，所以需要政府的制度来进行规范，我国政府也需要明确农村集体资产产权制度改革的方向，要为农民谋求更长远的利益。集体经济合作社逐渐稳定下来后，政府可以逐渐在生产领域放手，可以把重点放在提供信息上，为农民提供信息平台，对农民经营模式、经营方向进行信息化引导和管理。更要明确集体经济发展方向和任务，不断对工作重点进行调整，要顺应时代发展大潮流，积极推进国民经济发展进程。

（二）创新科技，引进人才

在农村集体经济改革过程中，政府也需要不断加强科技创新，利用科技手段对合作社的内部人员进行技术培训，引进国外的先进管理模式，加强创新力度，需要与各大高校交流合作，引进人才，为集体经济组织管理注入新鲜血液，这不仅借鉴了经济管理的发展模式，还为集体经济合作社发展提供了新思想，不断加强创新力度，制度建设创新，技术手段创新，人口涌入经济合作社带来的新变化，也都逐渐地在影响着农村集体经济的变革发展。

（三）拓宽领域，发现新营销策略

随着互联网经济不断发展，市场经济已经逐渐地信息化，可以有效地建立新兴的合作社，将其领域拓宽发展。在农民的合作社中，不仅仅需要发展主要的产业，还可以有效的建立新型产业，通过互联网的支持，不断扩大资源，提高技术，广纳人才，在营销策略这方面不断地创新，从而将产业做大做强。需要学会利用互联网优势，利用信息化传播，大力宣传产品，建立新的市场消费理念，这样不仅为农业产品创造了新的营销机遇，还为农业农村合作社创造了新的转型机会。

五、结语

我国农村集体资产产权制度改革，明晰了产权归属，赋予了农民财产拥有权和自主经营权，建立了社会主义市场经济发展新机制，促进了农村经济健康有序可持续发展。针对目前农村集体资产产权制度改革存在的问题，进行深入思考和研究，为农村集体资产产权制度改革探求新路径。

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（作者单位：吉林省长春市榆树市城郊街道办事处农村经济管理服务中心）