互联网+在社区管理和规划中的探索与应用

夏慧怡

【摘要】社区治理体系是推进国家治理现代化的重要环节，2014年上海出台了由《关于进一步创新社会治理加强基层建设意见》及6个配套文件构成“1+6”政策体系。2015年上海市针对基层社会治理中的突出问题，如，街镇体制机制、基层队伍力量建设、管理资源和执法资源的配置、基层工作经费保障等问题，努力实现“让基层更加有职、有权、有物、有人”。主张全面贯彻文件精神，积极推进调研成果的落地，其中主要包括：创新社区党建工作，优化调整街道区域化党建领导体制;深化街道体制改革，全面取消街道招商引资职能，将工作重心转向公共服务和社会治理;加强居（村）委会自治，推进居（村）减负增能，建立以议事协商为重点的民主决策机制;促进社会力量有效参与，拓展深化网格化管理，完善网格化运行机制;完善社区工作者职业化体系等重点内容。可见社区管理的重点已经向提供群众公共服务等方向发展。为此，对于社区的公共服务工作和设施提出了更高的要求。

在社区管理方面，本课题提出以公众平台和线下调研的技术手段加强公众参与社区管理，以评估社会需求、预警风险阈值和防范风险策略作为研究核心内容。针对当前在创新管理中遇到公众对于社区服务配套的需求多元化，社区管理单一化的问题以及群体性事件与社会风险等等，进行理论和实证研究，可作为未来深入推进创新社会管理和规划管理的长效手段。

在社区规划中，我们通过成熟的已建成社区进行公共服务及设施的需求调研，建立基础数据库，并在此基础上运用互联网和移动互联网技术构建社区公共服务互动平台，提供社区公共服务供需实时信息，及时掌握基本公共服务及设施的实际需求（ICMP体系）。并根据这些更为真实详细的需求信息预测社区公共服务及设施资源配置的需求及结构，有针对性的提出规划相关指标和规划设计要求，为使用者、提供者、决策者、投资者提供有效的依据，减小供需落差，为社区规划设计以及社区的建设、管理、发展提供更为高效优质的服务（设施）配置。

【关键词】互联网+;ICMP;大数据;社区管理;社区规划

1、“互联网+”在政府管理体系中的重要性

从1969起，互联网越来越影响人们的生活方式、商业模式乃至思维方式。互联网成为人类生活的一部分。随着移动互联网技术的发展，互联网成为连接不同行业的桥梁，实现了跨界的整合。互联网+这一理念使得互联网可以利用到任何行业。“互联网+”指的是互联网等信息技术在传统产业中的应用。它不是完整的方程在各种互联网（移动互联网、云计算、大数据集或互联网的东西），但它可以被添加到其他领域，培育新的工业和商业的发展。如今，我国政府意识到互联网的重要性，利用“互联网+政府”，以实现更有效的管理。“互联网+政府”（又称网络政府、数字政府、网络政府和政府部门）由政府与公民、政府和政府机构、政府和雇员、政府和商业之间的数字互动构成。（Jeong， 2007）在这项新的策略的推行下，管理者希望可以让任何人通过互联网访问一个城市的网站，与管其进行沟通和互动。至于普通百姓，他们可以接触到政府事务，了解有关情况，并对政府表达他们的满意度。

从城市规划的角度看，我们还可以利用互联网+城市规划，协助政府实现更科学合理的管理城市。

目前在规划实践领域，居住区公共服务设施配置标准仍以“千人指标”为主，国标《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）中对各类公共服务设施用地千人控制指标进行了明确的规定。此外在设施配套中，对照公共服务设施应占住宅建筑面积的比重，对于新建居住区商业服务设施的规划控制标准，采用的是“千户指标”。千人指标以每千名居民为单位，根据共建设施的不同性质而采用不同的计算建筑面积和用地面积的。采用千人指标和千户指标的计算方法对于新区建设具有高效的配置优势，便于规划定点、定面积和分级配套。但对于相对成熟的社区来说，不足之处是按人口规模统配，对人口需求的差异性（如年龄、职业、收入、消费等因素）缺乏考虑，弹性较小，且实际需求信息的反馈滞后。新常态下，存量规划要求建成区提质增效，现有的配置标准和配置方式很难适应需求的变化。

在实际规划工作中，目前大部分的已建成社区是经过规划、依据“千人指标”和“公共服务设施占住宅建筑面积比重”标准建设而成，从规划的程序性和技术操作上来看没有问题。但千人指标作为一个静态的指标体系，和弹性的需求间存在很大的缝隙，公共资源配置与需求不匹配的问题始终存在。现实情况中，市场条件下形成的住区中，居民需求差异化趋势明显，对于相对成熟的社区而言，公共服务设施依据“千人指标”的“无差别化”配置很难满足上述不断变化的差异化需求，导致公共服务设施的配置在时空上不匹配，存在冗余和不足，造成公共资源配置的浪费，并给社区居民的生活带来不便。而我们提出的互联网+社区管理和规划的理论就是主要基于在社区管理的基础上，加入网站服务和数据分析，利用互联网给居民或用户提供更加有效和全面的公共配套服务以及给管理正在后台提供数据管控和大数据分析工作。通过构建面向三方的网站数据平台：政府管理平台、物业管理平台和用户公共设施使用以及电子商务平台，将社区作为社会管理的最小服务单位，以全面提高社区管理和生活服务水平为目标，通过创新社区管理体制和机制，整合社区管理资源，建立社区“网络化”管理服务新模式。把社区管理工作和用户需求紧密捆绑在一起，达到及时有效的互动。使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐，以最小的调整提高整个社区管理和服务的功能。同时通过以上三种平台获取大数据，大数据能提供为我们提供了详细有效的了解城镇居民以及当地发展的实质需求和现状的途径，这样以便能精准的对其进行科学的分析和解读最后将结果转化为有效的社会发展和管理诉求。

2、互联网+在社区管理和規划中的应用理论（ICPM）

2.1什么是ICPM

简单地说就是Internet+ Community Plan &Management（互联网+在社区管理和规划中的应用）. 主要是建立线上平台公布政府对社区用户政策以及对社区居民进行O2O的服务，从而替代线下社区服务或公共设施。公共服务不仅是政府的服务，而且包括服务和商业服务（如送货、快递、出租车等）。这意味着我们在做社区管理和规划的时候，可以尽量利用线上或线下的资源却减少了实际空间的占用。