兰州城市治理问题分析研究

梁民强

摘要：伴随着城市化进程以及城市建设步伐的加快，已有越来越多的人移居到城市，城市发展和治理问题日益得到高度重视。怎样有效地提高城市治理能力、完善城市治理体系、解决城市病等成为城市治理者关注和关心的问题。近年来，兰州城市治理水准有了很大的提高，但由于经济发展、体制机制、自然环境、历史遗留等原因，与东部发达城市甚至部分西部城市相比，依然存在较大差距和许多不容忽视的问题，亟待改进、提升和完善。

关键词： 兰州市;城市治理; 问题分析

一、兰州城市及治理概况

兰州地处西北，位于黄河上游，是甘肃省省会，是全省的政治、经济、文化中心，是中国陆域的几何中心，有“西部黄河之都，丝路山水名城”的美誉，是黄河上游资源富集区，大西北的交通通信枢纽，丝绸之路经济带的重要节点城市。兰州总面积1.31万平方公里，其中市区面积1631.6平方公里。2019年常住人口363.87万人，其中户籍人口325.5万人，暂住人口38.37万人。全市行政区划及面积人口分布如表1所示。兰州市是一个多民族散杂居的城市，全市有8个少数民族超过500人，其中信仰伊斯兰教的少数民族人口约11万人。“两山夹一河”的地理生态环境决定了其人口的分布与居住呈现出明显的区域性特征，中心城区人口集中，社会组织相对较多;周边城区人口分散，生活方式多样。

一方面，兰州市的人口规模、城市发展特点同大多数城市一样，都是伴随改革开放与相关产业的发展而使城市实力进一步壮大，城市既现代又传统，城市社区是加强日常城市治理工作的基本单元;另一方面，区域经济发展与居民生活方式改变所引发的文化娱乐、人际互动、基础设施、生态环境、生活服务等问题如何通过科学化治理进行解决，是当前兰州市营造文明和谐宜居的城市社会氛围和建设现代化中心城市的重大问题。

兰州是建国后国家重点建设的城市之一，经过长时间的发展和建设，当前的兰州已经初具规模，从原本的一个西北小镇逐步发展成为一个经济基础较为雄厚的工业城市。随着我国经济发展、改革开放以及社会体制不断变革，兰州不断加快了建设的步伐，使其整体的城市规模不断地壮大，各种城市功能逐渐地完善，城市的整体样貌也发生了翻天覆地的新变化。近年来，兰州市进一步明确了城市发展定位，城市治理水平整体得到提高，治理体制逐步形成和完善，市场化、数字化正在逐步展开。同时，在整个城市治理过程中，不断提升城市的综合服务功能，着力保障整个城市的正常运转;注重加强法治建设，增强执法力度;全面加强市容建设，不断提高绿化水平和绿化能力，切实改善和提高了人们的生存环境和生活质量，提升了作为甘肃省会城市的整体素质和对外形象。

二、兰州城市治理存在的主要问题

如前所述，兰州的城市治理工作的确取得了显著成效，但由于经济发展、治理理念、体制机制、历史遗留等方面的原因，与许多发达城市相比，还是存在不小的发展差距，同时也存在着很多的问题需要改进和完善。城市治理是一个非常复杂且层次多样的系统工程，需要在动态发展中，对整个城市进行不断地改造，以增强其适用性和综合性。因此，对城市进行科学治理是复杂的、有难度的，也是一个比较棘手的问题。综合分析兰州的城市治理状况，我们认为还存在以下主要问题。

（一）城市治理理念模式不够先进，体制机制还不够健全

截至目前，兰州整个城市在进行管理和治理的过程当中，依然是以行政作为主导的管理和治理模式。这种治理模式还是相对的比较传统，通过统治的理念对城市进行改造和治理。政府在城市治理权力运行中运用政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理，对城市治理应该是一个上下互动、复杂、系统的治理过程的认识还不到位。加之近几年兰州政治生态恶化的影响，对兰州的城市建设和发展设置了重重障碍。在进行改革和建设的过程当中，依然受到传统体制的影响和传统观念的束缚，政府对于整个城市的治理和建设承担了太多，而对于很多的社会因素，其中包括企业、组织和民众，则很少参与到城市治理当中来，这在一定程度上削弱了城市治理参与者的参与度。

尽管兰州城市治理已经开始从“重建轻管”转向“建管并举”，但是在整体的治理过程当中，有一些重要的指导思想在落实方面并不是非常到位，有些治理注重眼前利益而忽视长远利益、注重经济发展而轻视社会效益等。这种传统的思想和观念在不同程度牵制了整个城市治理的方案和策略。在某些情况下，治理会因为利益以及规划等问题出现松手和让步的情形，这就必然使得整个城市的长效规范治理相对较为薄弱。虽然目前出台了一些涉及城市治理的地方性法规，但因这些法规的执法主体和职能方面出现了某些交叉，有些还出现了职责不明确的问题，为城市治理执法方面带来了许多的问题和瑕疵。就是说在整体城市治理过程中一定程度地还存在体制不顺、责权交叉、统筹不明确、监察不到位等情况，缺乏科学有效的制约机制和治理监控手段，某些领域的法规体系还不够完善，违法违规建设现象时有发生且查处难度较大。

（二）城市治理投入相对不足，经营水平比较落后

有关资料显示，兰州市投入城市治理的经费远低于国家有关标准，也不符合兰州城市基础设施的现状，每年投入城市基本运转维护和环卫基础设施建设资金严重不足。当然，这与兰州的整体财力不强有关。但问题是这样的治理投入并不能使得城市治理得到一个很好的效果，也不能使整个城市运转进入更好的流程和秩序，当然也不适合大规模地对城市进行整改和治理。这必然会使整个兰州的基础设施组建较为落后，同时在实施城市治理作业时效率低下，让整个城市在发展和治理过程中显得档次不高。

城市的经营应该是用市场经济手段，对整个城市的空间、资本、人力等相关内容进行全面的重组和运营，以保证获得相应的利益报酬。通过市场来进行基础性的城市经营调节可以很好的实现城市经济发展，同时也是实现社会可持续发展的必然選择，也是欠发达地区合理解决城市治理、建设资金问题的有效途径。在以上这些方面，尽管兰州也做出了一定的成绩，取得了一定的效果，但是整体的工作还是相对落后。在城市建设和发展过程中，市场地位的显现还不够，融资渠道相对单一，有些机制还不健全甚至是缺乏，这使得兰州与东部城市甚至一些西部城市相比依旧存在着较大的发展差距。

（三）城市学习创新能力不强，市民文明素质亟待提高

建设“创新型城市”是当前的热点话题，一个城市要实现可持续发展，就须要不断增强学习与创新能力，在未来城市建设和发展的过程中，创新必定成为城市实力增强最重要的动力和源泉。兰州由于地理位置等原因，进行科技创新方面的投入相对有限，相应的产出也不是很理想。尽管当地有很多大型的企业积极地进行科技的研发，引领着城市的发展和进步，但就整个城市的建设而言，其整体的科技水平依旧不容乐观。近年来，兰州不断加强对外交流，政府也不断组团到东部经济发达地区进行学习考察调研，借此可以学习先进的经验和技术来助力兰州的城市发展，但是相应的效果也不尽如人意。兰州要实现建成现代化中心城市的目标，政府要不断增强建设资金投入，并促使此进程中各个重要环节和重要方面的举措必须落实到位。但因为相关服务不到位、配套设施跟不上等因素，致使一些举措的成效大打折扣。这说明，兰州学习消化知识经验、并将成功经验恰当地应用到本地的建设与发展上来能力还很不足。

市民的文明素养是一个城市文明程度的窗口。城市现代化要求市民必须具备良好的文明的素养，但由于城市人口动态性强、构成复杂以及个人私利等因素，在城市治理中当和私人利益产生冲突时，文明市民所具有的社会公德意识、环境意识、卫生意识等便会被抛在一边，再加上城市文明的宣传教育机制还不够健全，因而“以人为本”的城市治理理念真正实施起来有诸多的困难。较之以前，兰州市民的整体素质得到了明显提高，但还存在许多亟待解决的问题，如部分市民环卫意识低下，随意乱扔乱倒、随地吐痰、破坏公共设施;有些人法律意识不强，对执法人员的检查采取抵制举动;部分市民随意抛弃家养犬，致使流浪犬成群结队;还有些许人任意停放甚至恶意破坏共享单车等等，这在很大程度上加大了城市治理的难度。

（四）城市规划和基础设施较为滞后，形象品牌建设发展缓慢

城市规划可以说是城市发展和建设的导向性目标，具有一定的阶段性特征。为了有效放宽和激活城市相关功能的发挥，就必须根据城市的发展和定位不断地修缮城市规划。兰州市在城市规划及其落实上总体是比较好的，但是也有一些问题相对较为突出。第一，城市整体的规划时间较长，在城市建设中产生了很多滞后性因素，严重制约了城市的发展;第二，城市发展过程中在针对一些重点问题的解决上，周期相对较长，影响了城市整体改善的有序开展;第三，在整体规划以及实施方面缺乏一定的统筹力和监管力度;第四，城市路管线建设落后，相关配套不到位，经常发生重复开挖现象，城市交通问题比较严重;第五，旧城改造力度以及布局功能不尽理想，设计档次欠高，影响整个城市的形象提升。

当前，很多城市开始注重自身城市的形象建设，并且将城市的形象建设作为城市戰略发展的主要目标和任务。尽管兰州早也注重并塑造城市形象，但对城市定位众多过于频繁，如“黄河之都”“旅游城市”“几何中心”等等，模糊了兰州形象。事实上，在很多外地人看来，兰州依旧是落后的代名词。这就可以说明兰州在城市形象的建设和推广方面进展缓慢。同样，对在城市发展中具有重要作用的无形资产——城市品牌规划建设也相对滞后。最近，兰州市提出了建设现代化中心城市的战略目标，这是新一届领导班子高屋建瓴做出的英明决策，是加快兰州建设和发展的新愿景，但需要克服和解决的困难问题也不少。

三、结语

随着我国经济的发展和社会的不断进步，人们的生活日益丰富和多样，对于生活质量的追求也逐步提高，也更加注重精神生活。这对于城市治理来说，就提出了更高的要求。近年来，兰州的城市治理工作在不断摸索中取得了一些值得借鉴的成功经验，但也要看到仍然存在这样或那样的问题。说明我们的城市治理还有很大的改善空间，要从根本上解决这些问题，除认真分析研究城市治理中存在问题并加以整改外，要着力转变治理理念，积极学习借鉴其它地区的成熟经验，并结合实际探索创新，不断完善兰州城市治理体制机制，在建设现代化中心城市目标定位的指引下，最终促使兰州的城市治理工作朝着科学稳健有序的方向发展。

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