农村“三资”处置程序监管策略研究

孔洁

摘 要：本文从实际出发，分析了当前农村“三资”处置程序监管工作中存在的问题，并结合案例提出了优化相关工作的策略，希望解决文中提到的问题，并为农村“三资”相关的工作提供合理参考。

关键词：“三资”;处置程序;监管策略

农村经济的发展速度越来越快，有关部门要求提高对农村“三资”的管理力度，我国许多地区对相关工作的重视程度较高，从政策、体制等多方面着手对处置程序监管工作的质量进行提升。

一、农村“三资”处置程序监管工作中存在的问题

（一）职责划分不清

我国大部分农村“三资”处置程序监管工作还存在职责划分不清的问题，在实际的管理过程中村集体资金资产资源管理的权利和责任不明确，许多的单位部门都有指导监督农村“三资”处置程序的权利，导致管理监督部门过多，容易造成重复工作的情况。但“三资”实际上是由多个部门共同管理，因此在监督指导的过程中阻碍较多。

（二）监管队伍素质不高

农村“三资”处置程序监管工作主要是由农村监管人员实施，但许多地区的基层监管人员文化程度不高，思想政治素质不达标，导致整体监管意识和业务水平都得不到提升，更有监管人员身兼多职，“三资”处置程序监管工作流于表面。

（三）资金监管不到位

目前部分农村主旨的集体收入管理混乱，许多村干部在集体资金收益整理好后不及时入账，且对财务支出管理工作不加重视，导致“三资”监管不到位。

（四）经营监管力度不足

我国的农村“三资”经营监管力度还有待提升，许多资产资源交易不公开，违规操作屡禁不止，且集体经营产业的合同管理也不规范，这都导致了农村“三资”经营监督力度不足。

二、提高农村“三资”处置程序监管工作效率的策略

（一）明确监管工作权责

明确监管工作职权可以从健全农村“三资”处置程序监管制度入手，主要工作内容分为四个方面，一是完善农村集体资金处置监管制度，这需要有关部门建立完善的农村集体资金收入和使用两条线的制度，集体收入必须由村集体资金资产代理中心管理，并及时开具发票。二是落实年度预决算制度，每年都要保证年度预算合理科学，村民会议讨论编制出预算后村务监督委员会再进行审查，最终经过“三资”委托代理中心审核后落实。三是建立民主监督制度，对集体“三资”监管的结论应进行不定期检查，及时纠正问题，避免集体经济出现异常使用情况，同时强化对此方面的经济保障，提升相关部门的工作积极性。四是建立责任追究制度，在“三资”处置程序监管工作中要实行责任到人制，对于工作不及时造成损失的工作人员要追究责任。

如：山西省某农村农业局，为明确监管工作的权责，将集体资产根据类别建立台账，严格执行代理制度，加强财政监督管理工作的力度，对程序中不合理地开支及时上报，此外建立了问责制度，切实落实了权责到人的要求。

（二）加强监管队伍建设力度

为帮助监管工作队伍提升工作能力，相关部门一方面可以在选择工作人员时提高要求，先进行摸底考核，对工作人员的能力有所掌握，根据其自身工作能力进行合理调任，也可以面向社会公开招聘，要求全部工作人员持证上岗，避免工作能力不达标的工作人员担任主要岗位，定期对监管队伍进行考核检查，及时淘汰文化程度低的工作人员，优化监管团队结构。此外还要减少监管队伍人员流动，若监管人员需要更换岗位，必须经过主管领导批准备案后方可离职。另一方面是可以强化工作人员的业务能力培训，相关部门应积极安排工作人員培训提升，多组织工作人员学习工作制度，跟紧时代的变化不断进行自我提升。

如：山西省某农村农业局为提高监管队伍整体工作水平定期组织工作人员参加培训和讲座，并鼓励其自主学习相关的工作技能，通过合理地晋升机制激励工作人员自主学习新的工作制度。

（三）保障资金监管规范化

资金监管规范化需要相关部门着力落实财务公开制度，统一公开的格式，将相关集体财务收支制度整合起来，推行统一的工作方式，促使资金监管工作尽快实现规范化，且平时也要注意收集群众的问题，定期组织答疑，确保群众对资金监管工作细则有明确掌握。此外，还要规范资金管理的开支审查工作，各地农村“三资”委托代理中心要对相关的工作严格把关，对村组集体的结算编制进一步细化，在较大额度的资金往来中避免使用现金，同时设立严格地资金使用标准，杜绝乱收费等行为。

如：山西省某农村农业局严格审核资金往来票据，资金数量和金额都要严格把控准确度，一旦发现不符合标准的票据及时退回改正。同时，还应在传统的财务公开手段基础上利用网络的力量将财务工作公布出来，尊重了群众的知情权和监督权。

（四）提升经营监管力度

提升经营监管力度需要从三个方面着手，首先是规范农村“三资”登记管理，可以按照我国有关法律开展各地的土地登记等工作，明确集体土地资产所有权，促进集体山林经营权的流转，可以组建集体经营合作社，实行经济并行管理制度。其次是规范集体资产资源的处置，在将集体资产统一管理之前进行评估，制定严格地招标程序，还要召开村民大会，共同讨论管理方案，避免出现资产资源损坏和流失的现象。最后是提高村民的监督意识，相关部门可以对监督工作的意义进行宣传，加大力度教育村民，激发村民的监管意识，将监管知识的宣传渗透到村民的日常生产生活当中，提高民众对这项工作的了解程度，促使村民形成积极地监管态度。

如：山西省某农村农业局为提高群众素质，引导村民共同形成监督合力，通过教育、培训的手段积极对村民进行监督知识的普及，并出台了实名制举报奖励制度，若核查属实则对举报者给予一定奖励，并追究被举报者的责任。

三、结束语

综上所述，我国进入新时代后农村集体“三资”的管理问题越来越受到了重视，经过一系列改革后取得了较大成效，但还需要有关部门深入研究，结合实际工作进度探索管理的新制度，推进乡村振兴战略更快实施。

参考文献：

[1]刘萍.浅谈农村集体“三资”信息化管理[J].山西农经，2019（13）：66-67.

[2]张辉，赵亚淑.农村集体“三资”管理创新与实践[J].河南农业，2019（19）：9+15.