PPP模式对工程造价管理的影响及需求分析

蒋雪松

摘要：现阶段的工程建设、发展过程中，造价管理是比较核心的组成部分，同时在很多方面都会由此产生特别大的影响力。从客观的角度来分析，PPP模式的落实，能够改善造价管理的综合效用，很大程度上，促使造价管理的可靠性、可行性更好的优化，尤其是在各类特殊问题的持续解决、优化方面，不会继续按照老旧的路线、标准来操作，具备的创新成绩较为显著。文章就此展开讨论，并提出合理化建议。

Abstract： In the current stage of engineering construction and development， cost management is a relatively core component， and at the same time it will have a particularly large influence in many aspects. From an objective perspective， the implementation of the PPP model can improve the comprehensive effectiveness of cost management and promote the optimization of the reliability and feasibility of cost management to a large extent. Especially in the continuous resolution and optimization of various special problems， it will not continue to operate according to the old routes and standards， and it has achieved remarkable innovation results. The article discusses this problem and puts forward reasonable suggestions.

关键词：PPP模式;工程造价;管理;需求

0  引言

相对而言，工程造价管理的优化和调整，本身是较为敏感的操作，不仅要在多项工作的部署、安排上，进行谨慎的调控，同时还要积极的接受新理念的融合，这样不仅可以在造价管理的综合价值上更好的提升，同时在各类特殊情况的解決方面，也可以取得不错的成果。PPP模式的运用，在于最大限度的推动工程造价管理的科学发展，针对各类问题，从根源上进行持续性的解决，避免造成隐患积累的现象，为国家工程建设，做出更加卓越的贡献。

1  PPP模式对工程造价管理的影响

当前的工程行业发展、进步过程中，造价管理是比较核心的组成部分，同时能够产生的影响力非常突出，继续按照传统的思路、方法来操作，不仅无法得到预期效果，同时造成的经济损失、社会损失都非常严重。

PPP模式对工程造价管理，所能够产生的综合影响力是非常高的[1]。例如，设计方案是影响工程造价的一大因素，因此要控制好工程造价就要对设计阶段进行控制。在PPP这一模式下，工作人员可以把技术和经济指标进行融合，并且采取最低费用法、多目标优选法等数字化的方法，对工程项目造价的多个指标进行综合评价，并凭借PPP模式中非单方参与的特征来实现方案的优化，以确保获得最为理想的工程设计方案和最合理的造价。在PPP模式之下，限额设计被充分有效利用。这是由于PPP模式之下，多方角色，例如政府、企业等，都对整个工程项目有着直接或间接的责任，整个工程最终造价的重要性也因此被决定，也就是说，造价关乎着企业和政府等方面的实际效益。

2  PPP项目工程造价管理现状

2.1 造价不合理

从客观的角度来分析，PPP项目工程造价管理的过程中，表现为造价不合理的现象，而且由此产生的各类经济损失非常严重。首先，PPP项目工程造价管理的初期阶段，在各方面的数据、信息搜集过程中，并没有站在新时代的角度来完成，大部分工作的安排，完全是采用传统的路线和标准来操作，表面上能够具备足够的依据，而且很多工作都可以按部就班的落实，但实际上的管控，表现出极端的特点，各方面的管理都没有按照有效的模式来应对，造成的潜在性损失、漏洞等，都是非常严重的，在外界因素的触发作用下，很有可能造成非常严峻的挑战[2]。其次，PPP项目工程造价管理的过程中，针对各方面的特殊情况应对，或者是各类工作的综合安排上，都没有采取针对性的措施来完成，整体上表现出的局限性是非常大的。对于这样的问题而言，倘若未能够在将来的解决力度上更好的提升，必定会产生内部工作的恶性循环。

2.2 决策手段单一

就PPP项目工程造价管理本身而言，决策工作是最为敏感的组成部分，而且能够产生的影响范围是非常大的。从目前所掌握的情况来看，决策手段单一是比较常见的问题，并且对于工程的造价把控，难以保持在合理的范围内。首先，PPP项目工程造价管理的初期阶段，在造价决策的过程中，大部分情况下，完全按照固定的策略和方法来完成，对于决策的各类影响因素，例如市场影响、材料影响、需求影响、工程预防影响等，都没有按照深思熟虑的方法来完成，很大程度上对于决策手段，完全是采用了较为极端的方式，不仅难以在表面上维持和谐，在实际工作的落实过程中，同样没有办法得到良好的成果，这种问题的出现，很容易导致后续工作的进行，造成衔接不畅的现象[3]。其次，决策手段单一的问题，很容易促使PPP项目工程造价管理，走向偏差的路线，而且在工程项目开启以后，不能轻易的停止，这就在很大程度上，影响到后期的投入，并且促使工程造价的科学依据，开始持续性的减少。

2.3 执行标准较低

我国在现阶段的发展、进步过程中，工程造价方面的敏感性，表现出大幅度的提升，对于行业的全面建设，同样会产生特别大的影响力。可是从统计的结果来看，由于执行标准比较低，因此导致PPP项目工程造价管理，未能够在自身的作用上，得到良好的发挥[4]。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为执行标准较低，重点表现在以下几个方面：第一，PPP项目工程造价管理的执行，存在严重的弹性机制。弹性管理的优势在于，能够结合客观情况来有效的调整，但是劣势在于，各方面的工作，没有一个确定的基础，也没有提出科学的约束，各方面的工作执行，容易影响到PPP项目工程造价管理的既定方向，对于未来工作的创新，很容易造成较大的疏漏。第二，执行标准较低的情况下，针对工程造价的前期、中期、后期等，都没有做出适当的调整和转变，并且在各项工作的部署过程中，缺少对于风险的集中考虑，个性化的应对措施也没有得到良好的成果，最终造成的漏洞非常多。

3  PPP项目工程造价管理的原则

当前，PPP项目工程造价管理，已经成为了行业内的热议对象，为了在将来的工作安排上，不断的取得更好的成绩，应坚持在相关的工作原则上，进行良好的落实，这样才能在后续工作的前进，不断的创造出较高的价值。首先，PPP项目工程造价管理的初期阶段，应坚持在各类数据、信息的整理力度上科学的提升。由于工程本身存在的差异性较大，所以不同的工程建设方向、建设标准、建设规模等，都要得到全面的把控，只有在精细化模式上，得到良好的执行，才能在最终的效益创造上，不断的取得更好的发展成绩[5]。其次，PPP项目工程造价管理的持续性，需要结合不同阶段的衔接要点来完成。例如，中后期的工程建设和造价管控，容易表现出放松的现象，为此，我们必须提高PPP项目工程造价管理的综合可靠性，对于中后期阶段的造价分析，以及管控体系，包括各类突发因素可能产生的影响，都要做出合理的调控，这对于PPP项目工程造价管理的内涵丰富，可以由此来取得更好的成就[6]。

4  PPP项目工程造价管理的对策

4.1 明确PPP项目属于政府投资范畴

对于现阶段的情况而言，PPP项目工程造价管理的落实，存在很多的影响因素，而且自身的难度也比较高，考虑到将来工作的挑战较多，所以必须明确PPP项目属于政府投资范畴，通过这样的硬性规范和标准，能够促使PPP项目工程造价管理，朝着一个合理的方向来完成，并且在各类不足的综合解决上，不断的创造出更高的价值[7]。

首先政府金融机构为该项目提供的差异化财政支持。一般来说，政府机构为了能够更好地保障公共产品和公共服务的使用，雖然说目前已经建立了PPP项目，但仍然需要政府进行补贴，并且利用财政来促进它的顺利建成。在该项目的施工过程当中，政府也会获得一定的投资回报，在进行施工的过程当中还需要进行资助来加强对地方政府支出的监督管理。PPP项目是一个与人民生产行业和公共利益相关的公共项目。如果社会资本进行运作，当问题发生时，它将给政府机构带来更大的政治问题和社会风险。

4.2 完善管理方案

从长远的角度来分析，PPP项目工程造价管理的操作，必须对多方面的工作，开展合理化的安排，尤其是在管理方案上，需要进行良好的完善，如果对于该方面的内容，缺少有效的设定，则在将来工作的前进上，并不能取得卓越的成果。管理方案的完善，可尝试从以下几个方面来开展：

第一，PPP项目工程造价管理的过程中，要对项目本身的各类信息，做出有效的搜集和对比，尤其是掌握好项目本身的特殊性。例如，政府建设的项目，必须对于社会上的各个监督和舆论压力有效的应对，所以我们在管理的成就上，需要做出科学的巩固，不能由此陷入到恶性循环当中，针对管理方案的每一个细节，都要进行良好的执行。

第二，PPP项目工程造价管理的中后期阶段，必须进行定期审查和对比，充分掌握好管理的可行性。例如，针对超预算的问题，或者是造价偏高的问题，应及时的上报和统计，这样才能在未来工作的进行中，不断的取得更好的发展成果，促使将来工作的前进，得到有效的改善。

4.3 加强项目投资评审

近几年，我国在PPP项目工程造价管理方面，基本上能够按照有效性的措施、方法来完成，但是也存在一些项目的操作，没有得到足够优秀的成果，由此在内部表现出的各类矛盾、冲突等，都是非常多的。建议在今后的工作开展上，针对项目投资、评审做出更好的提升。第一，项目投资评审的过程中，要掌握好项目本身的性质。例如，商业项目、民用项目、公益项目，都存在很大的影响力，并且在投放的专业领域当中，能够产生差异性的效果。我们针对商业项目的投资评审过程中，需要最大限度的去关注经济效益，是否能够在短期内得到良好的突破，是否能够在长期经营过程中，得到足够的盈利。近几年的商业项目，表现出严重的买卖特点，但是对于项目的自我经营和后期拓展，都没有良好的完善，这一点需要作为评估的重点对象。其次，项目投资评审的开展，要掌握好项目本身的投资规模，以及后续在经营、发展过程中，是否能够持续性的获得投资，从而为项目的长远建设，做出更加卓越的贡献。

4.4 执行合理的评价参数

现如今的项目行业发展过程中，PPP项目工程造价管理的改善，针对评价参数的制定，同样要按照合理化的模式来调整，由于该方面的工作表现的过于复杂，所以未来的简化手段，需要适当的提升。第一，PPP项目工程造价管理的内容当中，评价参数的存在目的，在于确保项目的造价，可以按照综合性的方式来评判和分析。例如，有些项目前期投入非常大，而且短期内无法盈利，长期经营过程中，还会受到较多的影响因素。但是，该类型的项目，可以对地方的各类产业产生良好的拉动效果，推动就业率的提升，对于百姓的生产、生活可以产生较好的保障。此时，要根据城市的综合需求，以及百姓大众的反馈，从而对项目的评价，进行深入的思考，不能贸然的做决定。第二，PPP项目工程造价管理的评价参数，还要掌握好参数执行过程中的调节手段和方法。例如，伴随着城市等级的提升，以及自身经济实力的巩固，能够参与的项目数量、类型不断增加。此种情况下，应坚持在参数的内部调整上，进行更好的改进。

4.5 明确评估指标

就PPP项目工程造价管理本身而言，近几年的工作落实，取得了非常不错的成果，而且在很多问题的内部调控措施上，都取得了较大的进步。未来，应继续在评估指标上，进行有效的明确，这样在各项工作的实施过程中，可以由此来得到更多的依据。首先，PPP项目工程造价管理的初期评估，要观察项目的基础信息和未来发展趋势。例如，公益项目对于地方的建设、发展，能够产生较好的推动效果，但是该类型的项目，存在的盈利点非常少，几乎等同于零。对于这样的评估指标，需要在具体工作的安排上，做出良好的落实，深入观察项目的建设规模，以及能够创造的社会效益，在评估指标方面，必须确保所有的评估体系，都要给出全面的答复，不能表现出单一、极端的负面影响。其次，评估指标的明确过程中，不要轻易的更改，同时针对政府颁布的相关规范、标准等，都要进行良好的落实，绝对不能造成任何形式的违规现象。

4.6 优化财务制度

我国在PPP项目工程造价管理方面，正不断的按照多元化措施、方法来操作，很多层面的内容，都取得了不错的发展成绩，而且整体上能够创造的价值非常显著。财务制度的优化，是比较容易忽视的对象，对于各方面的工作部署、安排等，同样会产生较大的影响力。为此，财务制度的优化，必须作为合理的方式来进行管控和调整。第一，PPP项目工程造价管理的所有财务内容，都要坚持通过大数据方式和专业性的财务软件来操作、计算，继续按照个人的经验来完成，不仅无法得到正确的结果，还会直接影响到PPP项目工程造价管理的全面进步。第二，财务制度的创建、执行、调整，要结合国家最新颁布的财务指标，以及全心投入的财务理念，做出更好的转变，通过这样的措施和方法，能够对PPP项目工程造价管理的内涵，进行更好的丰富，而且整体上可以取得的综合成绩，能够更好的巩固。值得注意的是，财务制度的落实，必须保持强硬的态度和标准，不允许出现任何的法律违规现象。

5  PPP项目工程造价管理的注意事项

现阶段的工程行业发展、建设，已经表现出很多的特点，而且在自身的综合走向上，必须考虑到多元化的趋势和特点。PPP项目工程造价管理虽然比较特殊，但是按照相关的规律和方法来调整后，很多方面的工作运转，以及自身的综合进步，还是比较值得肯定的，而且整体上，并没有造成新的漏洞。但是，考虑到未来的挑战和影响，我们需要在相关的注意事项上，保持积极的遵守。

第一，PPP项目工程造价管理的过程中，针对人才的培养力度，以及自身的团队建设力度，都要大幅度的提升。该类型的项目相对瞩目，而且比较容易在业界内引起较多的探讨和分析。虽然当前的一些理念和方法，都可以在执行的过程中，取得非常不错的效果，但是缺少优质团队的帮助下，PPP项目工程造价管理的各项工作落实，还是容易表现出一定的问题。为此，我们需要在人才的选聘和培训，以及优质团队的塑造力度上，进行更好的提升。

第二，PPP項目工程造价管理的体系，要站在不同的思路上来科学的完善。例如，我们对于制度和标准做出改善后，的确能够对很多工作的执行，产生较强的约束力，而且各方面工作的价值创新，也得到了不错的成果。但是，体系方面的健全，要求我们在PPP项目工程造价管理过程中，对于不同类型的案例，开展对比分析，要掌握好项目本身的走向，既要对其他项目的经验和教训，进行有效的借鉴，同时还需要在后续工作的调整，以及各类保障措施上，进行有效的强化。

6  总结

当前，PPP项目工程造价管理的执行，已经突破了固有的局限性，而且在很多内容的进步过程中，都得到了不错的成绩。未来，应继续观察PPP项目工程造价管理的具体走向，针对多方面的工作实施，奠定坚实的基础，减少各类漏洞的发生，促使PPP项目工程造价管理的各类价值创造，可以朝着预期设想来完善，为国家发展做出更加卓越的贡献。

参考文献：

[1]朱凌燕.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].工程技术研究，2019，4（17）：158-159.

[2]刘永.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].居舍，2019（21）：28.

[3]赵恒.试论PPP模式对工程造价管理的影响及需求[J].南方农机，2019，50（07）：140，143.

[4]鲁盈显，万家元.PPP模式对工程造价管理的影响分析[J].农家参谋，2018（24）：214.

[5]高育红.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].山西建筑，2018，44（33）：205-207.

[6]汤涛.论PPP模式对工程造价管理的影响及需求[J].住宅与房地产，2018（21）：58.

[7]刘琦娟.以战略为导向的工程造价咨询企业业务流程再造研究[D].天津理工大学，2018.