某地铁项目电子招投标的案例分析与应对策略

李慕华

【摘 要】电子招投标指的是利用互联网，计算机等信息科技，针对招投标业务进行梳理，优化重组招投标的工作流程，实现招投标過程的网络化，电子化，无纸化，是一种高效率的工程招投标管理和实践模式。随着社会经济和科学技术的不断发展，电子招投标在我国已经逐步普及。本文分析了目前国内电子招投标的发展状况，阐述了电子化招投标带来的变化和投标单位所面临的新问题。并结合某市地铁电子招投标的实际案例分析，提出了投标单位在参与电子招投标工作中的一些应对策略和措施，具有较强的现实意义和参考价值。

【关键词】电子招投标;投标人;电子辅助评标;清标;交易平台

1、引言

2020年初，一场新型冠状病毒引起的肺炎疫情来势汹涌，在参与的一些投标工作中，笔者注意到，有些电子交易平台，经过简单调整，将线下开标改为线上开标，将现场集中评标改为分散在线评标，在响应国家防疫规定的同时依法合规完成了交易流程，做到了防疫、工作两不误。但有些地区，由于没有相对完善的电子交易平台，此期间的招投标工作基本停滞。笔者认为此次新冠疫情的出现，加速了我国的电子交易市场向着招标平台整合、统一化发展，尽快实现 “不见面”“不集中”“不接触”的完整交易流程。

目前全国各级电子招投标交易平台数量繁多，投标人在面对一个全新招标平台时，如果完全依靠在传统招投标模式下的一些经验和做法，显然不能很好的完成一次优质的电子招投标。如何做好电子招投标准备和应对工作，是当下投标人面临的一个新的问题。

2、国内电子招投标发展状况

2020年末“中国招标投标公共服务平台”公布的全国电子招标投标交易系统交易数据分析显示，2019年全年国内电子招投标中标金额累计40367亿元，成交标段数量427295个。在中国招标投标公共服务平台通过认证并完成对接的电子交易服务平台也由2018年的300个上升至2020年的501个，其中央企平台108家（神华、中石油等）、地方平台199家（各省市政府平台）、第三方平台192家（易招标、中招联合、招天下等）、监督平台2家。由此可见，我国电子招投标发展迅速。

3、电子招投标的特点分析

3.1保障公平

通过利用网络信息技术，将招投标环节电子化、数字化，增加了公平公开透明度。使招投标交易行为实现了由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变，避免了因信息不对称而产生寻租行为的可能。

3.2提高效率

全程电子化，招标投标文件制作更规范快捷，通过网络在平台完成全部操作。也节省了相关单位以往因办理招投标手续而产生的大量跑腿时间;提高了工作效率。

3.3优势整合

电子招投标充分整合了人工智能与人类各自的先天优势，将大量的记录、运算、对比、分析工作分配由计算机来完成，而更富于感性、逻辑性的评审工作交由评标专家来完成，使招投标流程更加科学完善。

3.4减少失误、降低成本

电子招投标避免了纸质标书繁琐的制作流程，大幅降低了投标人员在装订、盖章、报送等环节的差错率，同时也无须车马劳顿，节约了大量人工、材料、差旅成本的同时也减少了办公资源的占用。

3.5规范管理

电子招投标平台通过构建数据处理模块，对形成的电子版数据信息通过服务器进行加密、存储、索引，具有更高的安全性和不可篡改、提档快捷、存储海量等优点，进一步提高了招投标的可追溯性。

4、电子招投标对于投标人的影响

电子招投标的优势在于对于招标方、招标监管方、投标方等相关单位的工作效率、成本以及招投标本身的透明度都有很大促进，但先进的计算机技术同时也给各方，尤其是投标人提出了更高的要求。

4.1对投标文件的质量要求更高

由于电子招投标的透明度更高，再加上暗标、异地评标、计算机辅助评标等多种招评标方式的结合，使评标人员将更多精力放在评价标书的质量和水平上，从而得出更公正、更准确的评价结果。这对投标人的标书编制水平提出了更高要求。

4.2营造更加公平的竞争环境

通过先进的计算机技术，评标辅助系统可以对各投标人的文件、身份锁、软硬件编号、IP地址等信息进行快速横向比较，查找相同或雷同的围标、串标证据，一经确认将列入黑名单，并将处罚结果纳入电子招投标平台信用信息库中。近年来四川、陕西等地区均曝光查处了多起因身份锁相同、技术标雷同等原因被查处的围标、串标案件。

4.3对经营要素建设提出更高要求

“全国建筑市场监管公共服务平台”、“全国公路建设市场信用信息管理系统”等国家级平台，各地各行业等公共服务平台目前都具备企业信用评价、人员、业绩、资质、不良行为等要素的公共数据查询功能，虚假材料无处遁形。促使施工企业更加注重自身综合实力的提升。

5、某市地铁项目电子招投标案例及分析

施工企业的经营区域遍布全国各地，面对数以百计的电子招标交易平台，从界面、流程、功能上通常都各有不同。那么作为投标人，该如何做好前期准备，如何应对呢？笔者将通过一个电子招投标案例进行分析和总结：

5.1案例背景

2020年，是某市地铁建设爆发的一年。这一年，有6条地铁线陆续启动招标建设程序。同年10月，省住建厅发布了《省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》的修订版，在部分修订招标评标办法的同时，加大推行电子招投标的实施力度，四季度即将招标的1号线延伸线和6号线将由线下传统的纸质招投标模式改为全流程电子招投标模式。

5.2案例过程

为保证即将招标的某市地铁1号线延伸线项目投标工作顺利推进，笔者作为该项目的牵头人，展开了前期策划和准备工作。

笔者认为：传统招标模式下，通常只需要了解和研究招标办法的类型、各模块的条件设定以及评分方法并加以应对即可。但电子招投标模式下，不但要了解上述情况，还需要了解交易平台结构、运转机制、交易流程、招标办法与电子交易平台的融合度、各模块的评标方式和原理等。要做好这些工作，前期的沟通交流必不可少。

5.2.1初步调研

笔者通过与相关单位人员的系列沟通后了解到并整理出如下信息：

（1）今后地铁招标将资格后审调整为资格预审，预审入围的单位将通过全流程电子招标选定中标人;

（2）交易平台为省城乡建设交易平台，后台技术服务为X软件公司;

（3）技术标采用暗标，以模块化评审的方式进行。即把每份电子投标文件分成不同的模块并编码，让专家对编码模块进行逐一评审;

（4）电子辅助评标系统也为X软件公司提供;

（5）今后电子招投标所有公告、通知、回执将完全通过CA身份主锁登录平台进行交互，副锁只有查阅功能。

5.2.2深入研究

由于是首次采用全流程电子招投标模式，传统渠道来源的信息量有限，笔者随后又对X软件公司的区域负责人进行了拜访，通过沟通，该公司为笔者单位组织了一次集中培训，内容如下：

（1）省电子交易平台的操作流程培训;

（2）造价软件的操作和讲解;

（3）电子投标文件制作工具的操作讲解;

（4）清标系统的机制和原理;

（5）投标辅助工具的操作和功能讲解。

5.2.3分析总结

通过系列的学习，笔者对本次电子招投标的特点做了如下总结：

（1）招标文件、补遗均采用“招标文件编制系统”生成，在系统选择相应的现行招标范本模板编制而成，规范度很高，且范本中的可变条件均作为‘变量可被“投标系统”、“清单造价系统”和“开标、评标系统”读取识别并作为评标依据，达到了很高的自动化和人工智能化;

（2）省电子交易平台评标系统的电子辅助评标功能涉及到技术标和报价标两部分，资信标暂时采用人工清标、评标;

（3）技术标采用暗标模块化评审，模块的数量多少是根据技术标评分项决定，根据《省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》来推测，技术标将至少被分成5个模块;

（4）由于技术标是暗标，在招标文件中对于技术标部分的暗标要求如：名称、字体、字号、页眉、页脚、行间距、页面设置、段落、图片、色彩等均作为“变量”可被电子辅助评标系统识别，同时也可实现技术标的横向对比完成雷同性分析，自动清标并形成清标报告;

（5）报价标可由电子辅助评标系统在导入读取电子招标文件后，自动完成符合性检查、计算性错误检查、合理性分析，同时也可实现报价标的横向对比完成雷同性分析，详细对比到子目含量，人、材、机价格，找出差异的原因;

（6）电子辅助评标系统可以对各投标人的CA锁、IP地址、CPU序列号、硬盘序列号、MAC编码、造价锁序列号等进行识别和对比。

5.2.4制定应对措施

笔者通过分析研究，最终制定应对措施如下：

（1）将电子招投标流程中的报名、补遗、答疑、编制、评审清标、生成、报送、开标等环节编入投标策划方案中，明确时间节点和成果;

（2）安排专人负责投标期间的CA主、副锁的管理，保证报名、回执、补遗和答疑文件等信息的及时有效传递;

（3）投入精干人员提高标书编制质量，严格投标文件三审制度，并增加计算机辅助清标环节;

（4）技术标采用X软件公司的“投标质量管理系统”内的技术标清标工具对暗标中格式的要求进行分析查错;

（5）为保证数据接口一致性，报价清单采用X软件公司“清单造价编制系统”进行编制。并采X软件公司的“投标质量管理系统”内的报价清标工具进行清单查错;

（6）电子标书的编制、生成、上传应使用内部网络完成，不得使用宾馆、餐厅、网吧等公共场所网络，同时做好办公计算机的病毒防护工作;

（7）提前做好电子投标文件的模拟生成、上传和开标等测试工作。

5.2.5案例成果

最終，在采用了新招投标模式的3个标段地铁的招标中，有1家单位因未在电子招投标交易平台中确认下载招标文件而失去投标资格，多家单位因技术标、报价标出现问题被扣分。我公司投标人员依照制定的投标方案，编制期间有条不紊。在对投标文件完成人工评审后，使用“投标质量管理系统”对投标文件中的技术、报价文件进行模拟清标。找出技术标问题共计267项：其中字体段落设置问题235项、页面设置问题3项、图形图片设置问题29项;报价标问题共计58条：其中工程概况必填项问题2处、分部分项问题35处，措施项目3处，工料机汇总问题16处，电子文件格式问题2处;通过多次修改验证，保障了最终报送投标文件的质量。在某标段的投标中获得了报价标第一、技术标第一的好成绩，最终以综合排名第一成功中标，圆满的完成了本次投标任务。

5.3案例分析

（1）精心准备，抢占先机

要保证投标顺利，前期的准备工作非常重要。对于未知的事物更要积极面对，打有准备之仗。如果对新出台的政策、新的招标模式不提前做摸底调查、不做研究分析，等到投标阶段发现问题再去研究解决，往往会错失先机，失去中标机会。

（2）积极沟通，多方互动

案例中，笔者先后与多个单位进行了沟通交流，在完成信息对称的同时获得了大量有价值的信息，为前期准备工作提供了深入研究的可能。信息工作能顺利推进，也得益于笔者所在单位在日常的客户关系维护工作比较到位。

（3）深入研究，措施得当

案例中，笔者积极引入了一些新的技术对保障投标文件质量、提高工作效率提供了巨大帮助。并通过深入学习和研究，对本次电子招投标的特点进行了总结，并针对本次投标的关键环节，制定了有效的应对措施，为项目的顺利中标铺平了道路。

6、投标人电子招投标应对策略总结

6.1熟悉和了解电子招投标有关政策法规

目前，依照国家八部委颁布的《电子招标投标办法》，全国各地区的电子招投标制度也在此基础上的陆续出台与不断完善，熟悉和了解国家及地方的电子招投标相关政策法规是投标人投好电子标的基本前提。

6.2做好电子招投标平台操作的培训工作

投标人应在投标前做好有关人员的交易平台培训工作，以免在电子交易的流程中出现疏漏而贻误战机，给企业造成不必要的损失。

6.3做好CA身份认证锁及平台信息维护管理

CA身份认证锁是具招投标功能性、加密性、认证性、完整性、合法性于一身，是电子招投标全流程中必不可少的工具。信息维护不到位，CA锁失效、丢失、错用、争用、欠费情况的发生都会影响到投标人的正常交易，对于CA身份锁的管理维护，投标人应予以高度重视。

6.4重视网络及设备安全

随着互联网的普及应用，网络技术不断在进步，网络安全问题也将一直伴随。信息和数据的泄露、损坏将给企业造成不可估量的损失，投标人在编制电子投标文件前应将重视网络安全以及计算机的安全问题。企业的网络应当增加防火墙和身份认证等安全措施，计算机要安装正版杀毒软件，经常进行木马、病毒等查杀。在外办公应尽量避免与没有安全措施的网络连接，离线进行投标编制工作。做好上述工作的同时，对于进行电子标书上传、交易的计算机要单独设立，不要在宾馆、餐厅、网吧及外部公共场所的网络进行电子上传。

6.5做好招投标全流程把控

由于电子招投标具有“不见面”“不集中”“不接触”等特点，投标人在参与投标的全过程中将不会接到平台以外的任何形式的通知。投标人应结合电子招投标特点认真制定投标策划方案，并选派专人负责平台信息的交互工作，及时将信息交流和反馈，防止招标信息获取滞后，影响投标工作。

6.6利用好投标辅助工具

电子辅助评标具备了高度的自动化、智能化，是电子招投标的一大特点，前述案例中提到的“投标质量管理系统”具备的清标功能，是平台公司针对辅助评标系统对应研发的投标辅助工具，“他山之石可以攻玉”，要做到投标文件能万无一失、顺利过关，投标人充分利用好投标辅助工具是非常有必要的。

6.7做好投标要素的维护与统筹管理

随着全国建筑市场监管公共服务平台、全国公路建设市场信用信息平台等公共服务平台的推行和完善，带着证照全国跑、业绩弄虚作假的时代已经过去，电子招投标将是考验投标人综合实力的试金石。做好人员、业绩、证照等要素資源的维护与统筹，加强资源的及时性和有效性管理将是今后投标人核心竞争力的重要表现。

6.8做好电子招投标相关服务单位的沟通交流

电子招投标交易平台技术供应商作为电子招投标中一个新的主体，是了解电子招投标运转机制的一个关键环节，做好与交易平台的交流互动，可以为投标工作的顺利开展保驾护航。

7、结束语

电子招投标是时代进步的产物，它通过全方位、多层次的技术组合使招投标工作达到了一个更科学、更严谨的新高度。以往传统招投标的一些经验和做法将不再完全适用，施工企业必须结合企业自身实际，制定好新招投标环境下的应对策略。通过不断的完善和总结，逐步完善企业的电子招投标能力，提高中标率，使企业在未来激烈的市场竞争中始终立于不败之地。

参考文献：

[1]《工程建设电子招投标的现状分析与优化方法》，汪海涛，青海交通科技，2019

[2]《浅析公路工程勘察设计项目招标中存在问题及对策》，万丽红，中国标准化，2018

[3]《我国电子招投标现状分析与发展对策研究》，于永清，企业改革与管理，2018

（作者单位：中铁六局集团有限公司）