贵州省高等教育宏观结构现状分析及优化对策

杨赴为

（福建师范大学 教育学部，福建 福州 350117）

2015年10月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出我国要在21世纪中叶基本建成高等教育强国。大学作为一个复杂的组织，对其教育结构进行优化一直都是高等教育建设的重要任务之一。要建设高等教育强国，就要实现全国各地区高等教育共同繁荣。贵州省作为我国西南内陆地区的重要省份，实现其高等教育事业繁荣发展，是我国建成高等教育强国的重要一环。但是，由于地理位置、社会经济和环境等因素的制约，贵州省高等教育的发展仍存在较大的进步空间，高等教育结构也存在尚待优化之处。本文拟从高等教育宏观结构中的层次结构、科类结构和形式结构入手，分析当前贵州省高等教育宏观结构的现状以及出现的问题，并提出优化对策，以期为新时期贵州省高等教育宏观结构优化提供一定的参考。

一、贵州省高等教育宏观结构现状

（一）层次结构的现状和问题分析

“高等教育的层次结构，亦称高等教育的水平结构，主要是指不同程度和要求的高等教育的构成状态，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次。”［1］582014年，贵州省普通高等教育在校生数为475 068人，其中研究生14 667人，本科生273 417人，专科生186 984人，三者占比分别为3.09%、57.55%、39.36%。2018年，贵州省普通高等教育在校生数为711 537人，其中研究生23 977人，本科生342 790人，专科生344 770人，三者占比分别为3.37%、48.18%和48.45%（见表1）。2018年专科生的在校生数首次超过了本科生，成为占比最高的人群，可见贵州省专科教育的规模在迅速扩张。

从层次结构的现状可以看出，贵州省普通高等教育的层次结构不尽合理，虽然层次齐全，但部分层次间的规模和比例差距较大，具体表现为以下几个方面：首先，研究生教育的培养规模较小，不能满足贵州省社会经济发展的高层次人才需求；其次，本科教育规模扩张速度较慢，不能满足贵州省社会经济发展较高层次的人才需求；再次，高等专科教育的规模虽然在迅速扩张，但多表现为数量的增长，在人才培养等方面还未形成自己的特色，竞争力不强。

（二）科类结构的现状和问题分析

“高等教育的科类结构反映社会分工的横断面，规定着人才培养的‘品种’、规格和质量，受到社会发展、经济结构和科学技术进步等方面的制约，并对社会发展产生重要影响。”［2］2014年，贵州省普通高等教育中综合大学、师范院校和医药院校的数量高居前三，分别为18所、12所和10所。2018年，综合大学、理工院校和师范院校的数量位列前三，分别为21所、15所和14所（见表2）。2014年至2018年，除了政法院校和民族院校的数量没有改变外，其余类型的学校数量均有不同幅度的增长，2015年首次开办了第一所农林院校。

表1 2014—2018年贵州省普通高等教育层次结构现状

从科类结构可以看出，贵州省高等教育培养的人才类型不够丰富，部分学科的规模差距过大，具体表现如下：第一，传统院校和学科始终占据着相当大的比例，如以工学、文学、医学、理学和教育学为代表的综合大学、理工院校、医药院校和师范院校一直是贵州省普通高等教育的主体；第二，以经济学、农学和法学为代表的财经院校、农业院校和政法院校等的发展速度较慢，部分专业人才的培养规模滞后于贵州省的社会经济产业发展。虽然科类结构的差异在一定程度上反映了社会分工的现状，但社会同样需要不同类型的人才来满足自身多元化的发展需求。

（三）形式结构的现状和问题分析

“高等教育的形式结构是指不同办学形式的高等教育的构成状态，它包括高等教育的办学经费、学校类型、学习形式等各种类型和样式结构。”［3］2014年，贵州省有研究生培养机构8所，公办高校44所，民办高校11所。2018年，贵州省有研究生培养机构9所，公办高校57所，民办高校15所。2014年，贵州省的成人高校有4所，到了2018年则减少到了3所（见表3）。

从形式结构的现状可以看出，当前贵州省高等教育主要以公办高校为主，虽然近年来民办高校的数量也有所增加，但当前的总量依旧偏少；研究生培养机构的数量相对较少，并且增长速度较为缓慢，直接影响了贵州省高层次人才的培养规模；近年来，成人高校的规模缩减较大，当前只占据了贵州省高等教育的一小部分，这一现象的出现与贵州省普通高等教育持续多年的扩招息息相关。

二、贵州省高等教育宏观结构优化对策

（一）优化贵州省高等教育的层次结构

由于高等教育的层次结构受到经济、教育发展规律和人口等因素的影响，因此，要立足贵州省的实际情况，依托现有的资源和条件，提出切实可行的优化办法。首先，扩大研究生教育规模。政府方面要加大对高校研究生教育的资源投入，将发展研究生教育作为高等教育领域的重要任务之一；学校方面应提升自己研究生教育的办学实力，提高教师队伍的数量和质量。其次，继续推动本科生教育的规模扩张，重视本科教育的人才培养质量，打造地区一流的本科教育。再次，针对高等专科教育规模迅速扩张的问题，不应盲目提倡缩减规模，而应该具体问题具体分析。在贵州省高等教育规模总体偏小的情况下，当研究生教育和本科教育的规模扩大以后，高等专科教育所占比重自然就会下降。针对贵州省高等教育现状，建议将研究生、本科生和专科生的比例调整到1∶10∶9，形成以本科教育为主体、高等专科教育规模适度、研究生教育规模有所增长的层次结构，以满足贵州省社会经济发展对不同层次人才的需求。

（二）优化贵州省高等教育的科类结构

受社会环境、经济结构等因素的制约，贵州省当前的高等教育科类结构具有传统学科占优势、新兴学科发展缓慢的特点。要优化贵州省高等教育的科类结构，首先要稳定传统行业人才的培养规模，确保医院、学校等机构有足够的人才储备，提升人才培养质量；在大力发展理工类学科的同时，保证历史、哲学等学科最基本的人才培养规模。其次，要实现科类结构的多元化，兼顾理论型人才和应用型人才的培养，根据市场发展增设相应的学科以满足社会各行各业最基本的人才需求。例如：贵州省作为旅游大省，第三产业中旅游服务业的人才需求较大，因此，高校应该重点培养旅游服务人才，扩大相关专业的办学规模。再次，要大力发展新兴学科，依托贵州省大数据建设的机遇，加大资源投入，培养一批高素质的专业型人才，助推大数据建设，实现经济增长。最后，引进高层次人才，建设一批学科类型全面、教学和科研能力强的高校教师队伍，这也是优化贵州省高等教育科类结构的重要举措。

表2 2014—2018年贵州高等教育科类结构现状（单位：所）

表3 2014—2018年贵州省高等教育形式结构现状（单位：所）

（三）优化贵州省高等教育的形式结构

贵州省高等教育事业的发展具有起步晚和基础弱等特点，2014年贵州省高等教育毛入学率仅为29.4%，虽然2018年上升到了36%，但仍低于全国平均水平48.1%近12个百分点。2018年，贵州省常住人口为3 600万人，人民群众对高等教育的需求越来越大，因此办好形式多样、拥有多种入学渠道的高等教育势在必行。第一，要坚持以公办高校为主体的办学形式，提高公办高校的教学质量，做好示范引领作用；继续推动民办高等教育蓬勃发展，鼓励社会力量参与办学，深化校企合作，办出具有地区特色的民办高等教育；增加研究生培养机构的数量，积极推动高校的硕士点和博士点申报建设工作，要在政策和资源分配上予以倾斜，提高贵州省高层次人才的培养容量。第二，应稳步推进普通高等教育的发展。要办令人民满意的高等教育，不仅要在数量上有所增加，更要在质量上有所提升。因此，要继续保留成人高校，满足社会不同人群的学习需求，提供多渠道的学习方式；积极推动网络教学，发挥远程教育的优势，提高成人高等教育的人才培养质量。

三、结语

贵州省高等教育的宏观结构发展至今，可以说是遵循了历史规律、适应了贵州省经济发展和社会需求等因素的结果，具有一定的合理性。但是，由于高等教育结构本身具有动态性的特点，面对社会产业升级和经济结构的调整，贵州省高等教育要从层次结构、科类结构和形式结构等方面入手，立足本省的实际情况对宏观结构进行相应的优化与调整，实现高等教育事业稳步发展，从而为我国建成高等教育强国作出贡献。