现代化进程中的农村社会失范治理探索

焦存朝

摘要：农村社会失范是部分农民以违背现行社会制度和规范的方式谋取利益的现象或行为。农村社会失范既是现代化进程中不可避免的一种社会现象，也需要通过现代化的推进来加以治理。实现对农村社会失范的有效治理，必须全方位推进农村现代化进程，全面满足和实现农民的利益诉求。

关键词：现代化;农村社会失范;治理

“失范”是传统社会向现代社会转型过程中不可避免的一种社会现象，有效治理社会失范特别是农村社会失范，是任何致力于现代化的国家都必须要面对的现实问题。

一、农村社会失范的内涵及实质

农村社会失范的内涵

农村社会失范是指部分农民以违背现行社会制度和规范的方式谋取利益，以满足其需要的现象或行为。农村社会失范的行为主体是农民，行为发生的地域主要是在农村但又不仅仅局限于农村。作为农村社会失范主体的农民既包括传统意义上的农民即农业生产者，也包括乡镇企业的从业者、城镇务工的农民工、农村的个体经营者等等。农村社会失范是一种基于利益的现象或行为，行为者实施某种行为的目的是为了满足和实现自身的利益需求。就其性质而言，农村社会失范是一种反制度化的现象或行为，其行为方式与现行社会规范（法律规范、道德规范、制度规范等等）的要求是相背离的，有悖于社会的稳定和有序发展。因此，农村社会失范是一种不正当的行为或不正常的现象。

农村社会失范的实质

农村社会失范现象存在于农村社会生活的各个领域。在经济生活领域，部分农民为了追求更多的收益，在种植养殖或生产食品时，非法违规使用对人体有毒有害的各种促生剂、催熟劑、添加剂;有的农民非法违规开采矿藏，抢夺和侵占社会公共资源等等。在政治生活领域，部分农村干部以权谋私;有的村民为了获得农村基层组织的某一个职位，在选举中拉票贿选;一些黑恶势力的成员干扰把持农村基层组织的运行等等。在精神文化生活领域，一些人传播封建迷信和邪教，或聚众赌博，或贩黄贩毒等等。在家庭生活领域，一些人贪图自身享受，遗弃老人或子女;一些人利用骗婚谋取钱财等。在社会公共生活领域，一些人为了确保自身的利益见义不为、见死不救;一些人贪图享受，希望不劳而获，通过卖淫乞讨、盗窃抢劫诈骗、拐卖人口等行为获取不义之财、非法之财等等。

从表面上看，农村社会失范是多种多样的，但在这些纷乱的现象背后，其实隐藏着一个共同的本质，就是利益诉求。马克思曾经说过：“历史不过是追求自己目的的人的活动而已，而人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[1]（P82）追求和实现利益的具体方式方法是多种多样的，就是否符合现行社会制度和规范的要求而言，可以把人们追逐利益的行为分为正当的和非正当的两种。前者是以社会制度和规范所允许的方式谋取利益，后者则是以违法违规违德等社会所不允许的方式谋取利益。农村各种社会失范现象，有一个共同的本质特征，即它们都属于不正当（违背法律、道德和制度的要求）的谋利行为。部分农民之所以会作出这种选择，是因为通过正当的方式谋取利益必须要付出艰辛的劳动和持续不断的努力。由于农民的文化素质相对较低，谋取利益的能力和手段相对有限，当其中的一些人不想付出艰辛和持续的劳动而又想在较短的时间内实现更多的利益时，就会选择不正当的方式。

二、现代化进程中农村社会失范成因分析

从需要理论和行为科学理论角度分析，农村社会失范是农民自身的需求和特定社会环境相互作用的结果。现代化的推进引发社会生活广泛而深刻的变化，使得农民面临的生活压力日益加大。基于缓解生活压力的需要，农民的利益需求随之扩大和强化。在社会转型引发农民的心理心态失衡和社会规范的约束力相对弱化的环境下，部分农民追逐利益的行为就会偏离制度化的轨道，失范现象就会因此而生。

现代化的推进使得农民生活压力加大、利益诉求强化

现代化推进的过程是社会生活各领域发生深刻变化的过程，也是社会阶层和利益主体不断分化的过程。中国社会科学院《当代中国社会阶层研究》课题组在其研究报告中，把我国的社会成员划分为“国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人、农业劳动者、城乡无业失业半失业者”等十个阶层。由于不同社会阶层的素质高低不同、在社会发展中的地位和扮演的角色不同、捕捉和利用机遇的能力不同，因此，他们所能够分享和实现的利益是不同的。以农业劳动者为主体的农民，是一个居于弱势地位的社会群体，占有的社会资源有限，收入水平较低。[2]（P47-53）在现代化的进程中，他们面临着越来越大的生活压力，包括维持自身生存、改善生活状况、抚养家庭、提高社会地位等等。生活压力的加大，使其利益诉求随之不断扩大和膨胀，他们期望通过增加财富和收入等经济利益的实现，提高生活水平、文化素质和社会地位。满足利益需求，缓解生活压力，虽然大部分人是通过提高自身的技术水平、发展农业生产等正当的途径来实现，但也有些人会选择盗窃、抢劫、诈骗等不正当的途径。而在现代化转型引发人们心理心态失衡、社会控制力相对弱化的条件下，后一种途径就会成为部分农民的选择。

现代化的推进导致农民心理心态急剧变化并极易失衡失调

现代化的推进引发社会生活发生急剧变化，对处于弱势地位的农民群体来说，面对社会成员在经济收入、生活水平、社会地位等方面的不断分化，极易产生一些消极的心理，如拜金拜物心理、相对剥夺心理、落差与攀比心理、投机暴富心理、失落挫败心理等等。这些心理如果得不到有效化解而在部分农民中不断强化，就会使得其心理在一定程度上趋于失调失衡的状态，农村社会失范就是部分农民在上述消极心理的作用下引发的失调失态行为。

现代化的推进要经历社会控制力相对弱化的阶段

现代化推进的过程是一个新旧社会制度和规范交替转换的过程。由于适应现代社会发展要求的政治经济制度、法律规范、道德信念和道德规范的确立并有效的发挥作用，需要经历一个较长的过程。因此，在现代化推进的过程中，不可避免地要经历一个新旧制度和规范交替转换而引发的社会控制力相对弱化的阶段，这就为各种违规违法现象的滋生和蔓延提供了社会环境。农村社会失范从一定意义上讲，就是现代化转型过程中社会控制力弱化导致各种制度和规范没能真正发挥作用的结果。

生活压力的加大和利益需求的膨胀是农村社会失范现象产生的动力源，部分农民心理心态的失衡是农村社会失范现象产生的主体条件，社会控制力的相对弱化是农村社会失范现象产生的社会环境。在现代化推进过程中，上述三个方面叠加在一起，就使得农村社会失范的产生成为一种不可避免的现象。农村社会失范现象严重威胁农村的稳定、严重阻碍了农村的发展、严重侵害了农民的利益。因此，对农村社会失范进行有效的治理，促进农村有序快速发展，这是我国现代化建设必须重点解决的现实问题。

三、农村社会失范治理的途径

农村社会失范既是现代化进程中不可避免的一种社会现象，也需要通过现代化的推进来加以治理。如前文所述，农村社会失范是农民基于利益诉求的一种行为，这就从根本上决定了满足和实现农民的利益是对农村社会失范进行治理的有效途径。而要满足农民的利益需要，必须加快农村发展，全方位地推进农村的现代化。

加速推进农村经济现代化进程，满足和实现农民的经济利益

经济利益是农民最根本的利益诉求。加快农村经济建设的步伐，加速推进农村经济现代化的进程，满足和实现农民的经济利益，是有效治理農村社会失范的根本保障。要进一步改革农村的土地、财政、金融等制度，健全现代农村基本经济制度体系;充分运用现代科学和技术改造传统农业生产，大力发展高科技农业、数字农业，构建优质高效安全可持续的现代农业生产体系;构建农村一二三产业融合发展体系，推进各产业协调发展的产业格局，完善现代农业产业体系;培育新型农业经营主体和各类专业化市场化服务组织，大力发展绿色生态农业、观光旅游农业、休闲体验农业，优化现代农业经营体系。

稳步推进农村政治现代化的进程，满足和实现农民的政治利益

政治利益是农民利益诉求的核心内容，也是维护和实现农民其它各种利益的重要保证。加强农村政治建设，稳步推进农村政治现代化的进程，满足和实现广大农民的政治利益，是有效治理农村社会失范的基本保障。要创新农村基层自治实践，优化村民自治机制，构建民事民议、民办、民管的全方位、多层次的农村基层民主协商格局，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，畅通农民政治参与的制度化途径;要强化涉农立法，完善农村法律法规体系，提高农村执法队伍的执法能力和水平，完善农民的法律援助和司法救助制度，健全农村公共法律服务体系，畅通农民维护和实现自身利益的法制途径。

扎实推进农村文化现代化进程，满足和实现农民的文化利益

文化利益是农民利益需求的一项重要内容，也是维护和实现农民其它各种利益的基础条件。加强农村文化建设，扎实推进农村文化现代化进程，满足和实现农民的文化利益，是有效治理农村社会失范的重要支撑。要以社会主义核心价值观为引领，推进农村思想道德建设，优化农村的道德环境，提升农民的思想觉悟和道德水平;传承和弘扬优秀文化传统，推进农村优秀传统文化的现代化转型;大力发展农村文化产业，优化和壮大农村文化队伍，繁荣农村文化市场;优化农村公共文化产品和公共文化服务的供给，健全现代农村公共文化服务体系。

协调推进农村生态文明现代化进程，满足和实现农民的生态利益

生态利益是农民的一项基本利益需求。加强农村生态文明建设，协调推进农村生态文明现代化，满足和实现农民的生态利益，是有效治理农村社会失范的自然前提。要大力推进农村重要生态系统的保护和修复工程，统筹山水林田湖草系统的治理;综合治理农村发展中引发的各种突出的环境问题，加大对农村饮用水水源和耕地的保护力度，强化对农村生活垃圾、养殖业污染、种植业污染的治理;加快开发农村生态产业，发展农村生态经济，加大农业生态产品和生态服务的供给;加强农村绿色家庭建设，创建农村绿色家园。

统筹推进农村社会生活现代化进程，满足和实现农民的社会利益

社会利益是农民的一项基础性的利益需求。加强农村社会建设，统筹推进农村社会生活现代化的进程，满足和实现广大农民的社会利益，是有效治理农村社会失范的社会基础。要高度重视发展农村学前教育、农村义务教育、农民职业技术教育和农民创业教育，健全农村教育管理制度，提升农村教育教学水平;加快农村交通、供水、供气、供电、物流、通讯等基础设施的建设，推动农村基础设施提档升级;大力发展农村社会福利事业，完善农村的社会养老、医疗保险、最低生活保障、生活救助等各种保障制度，健全农村社会保障体系;加强农村基层医疗卫生服务体系建设，优化农村公共卫生服务，推进健康乡村建设。