浅谈行政事业单位财政资金管理与控制

李忠静

【摘要】财政资金在行政事业单位中是必不可少的一部分，不管是收支或消费，都需要合理的规划，进行相应的控制，才能让行政事业单位持續稳定的发展。而目前大部分行政事业单位在财政资金管理方面，都有诸多问题，不合理的地方太多，不但会对单位正常运转造成影响，也不能提高资金的利用率。所以，需要采取相应的控制措施，加强财政资金的管理工作，才能让行政事业单位长久的发展。笔者根据多年的工作经验，主要针对行政事业单位财政资金管理与控制进行分析和讨论。

【关键词】行政事业单位;财政资金;预算资金;专项资金

一、行政事业单位财政资金管理概述

事业单位财政资金管理的内容主要有：（1）财政专项资金。财政专项资金主要是用于某项事业的专项拨款和资金支出，具有专款专用的特点，是在为了完成某项重点工程项目，促进事业发展而专门建立和划拨的一部分资金，这部分资金在事业单位财政资金中占有较大比重，而在财政专项资金的管理过程中，需要重点关注的问题是财政资金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用现象等。由于其专款专用的特点，所以在资金使用和控制上的审计监督力度更大。（2）预算资金。从事业单位财政资金管理的目的看，资金管理的目的是保证资金的有效使用的同时，保证资金在使用过程中实现规范化和合理化，并且做好各个方面的监督管理工作。事业单位每年都会做下一年度的预算管理，特别是从目前事业单位改革的方向上看，我国在收支财政管理制度上，对于预算外资金拨付力度逐渐压缩，所以预算资金成为了实现资金管理的关键，并且在管理过程中直接关系到事业单位的职能实现。（3）国有资产。国有资产属于资金管理的薄弱环节，在事业单位资金监管工作中对于事业单位的国有资金进行管理是重要内容，在实际操作过程中主要是定期进行盘点，保障国有资产的资金安全，并且在定期盘点过程中，对违规操作和使用的资金进行追回和清查。

二、行政事业单位加强财政资金内控的重要意义

内部控制是指事业单位在各类经济活动中，通过运用一定的财务管理手段来对各种业务活动进行监督、管理、制约、绩效评估等，实现事业单位财务管理的高开展。对于行政事业单位来说，财务管理是单位管理的核心，加强财政资金内部控制，将能使财政资金利用的规范性和透明度进一步提高，促进经营活动的高效率、高利润，保证财政资金能用到刀刃上，以充分发挥出其应有的效益。事业单位在财政资金管理实践中，通过建立审批授权、构建内控制度、不相容岗位分离等措施，可以实现对财政资金进行动态管理，并使其能实现保值增值。同时，还能有效防范贪污、腐败、挪用公款等违法犯罪行为，确保财政资金安全。强化财政资金内控，既能提高事业单位整体管理水平，也能增强其服务效率与质量。

三、行政事业单位财政资金管理要点

（一）做好财政专项资金的监管工作

专项资金是指为我国某种特定事业或行业发展投入的专用资金，才能保证其得到良好的发展。而针对此类资金的管理，首先就需要支出的所有资金都严格按照管理规范，禁止所有私自占用的情况，所有款项都必须有正规的使用渠道，才能保证财政资金的使用率。

（二）监管内外预算资金

对于内外预算资金的监管主要管理重点在于需要根据核算的标准来管理和计划资金，加强对资金使用途径的控制，才能保证在使用过程中，资金的合法性、安全性，针对需要追加预算资金或沉淀资金的问题应严格处理。

（三）做好国有资金的监管工作

一般情况下，在我国财政资金充足的环境下行政事业单位才会有一定的国有资金，而为保证其资金的利用率和使用效果，还需要相关部门对国有资金的管理加以重视，并定期核对、盘查国有资金，让所有资金都能正常、安全、规范的使用。此外，还需要防止在使用过程中被违规处理，或资金流失不正常等问题，一旦发现应进行追踪，并严格处置。

四、行政事业单位财政资金管理存在问题

行政事业单位财政资金管理存在的问题主要表现为：

（一）经费超支问题

事业单位在内部的财政资金管理中各种费用支出审批内控不严，经常出现超标准以及超范围开支的现象。再加上当前事业单位内部的财政资金监管主要是事后核算的方式，而且在会计核算过程中，设置的会计分类科目较为简单，一些核算项目只是简单的归集，不能准确地反映其余预算编制之间的直接联系，因而造成了事业单位的财政资金整体使用效益不高。

（二）专项资金使用问题

在部分事业单位中，存在的普遍问题便是专款开支范围模糊，具体哪些开支可在专款内列支，而哪些不得在专款内列支，相关文件仅仅规定了大的原则，而具体操作并未明确规定。由于现实情况的复杂性和多变性，很多财务管理人员都是借助自己的经验和主观意愿进行操作，部分单位存在盲目扩大专项资金支出范围的问题。

（三）票据问题

财务工作过程中所使用到的票据通常来自于财政部门，也有一些事业单位自购或自印发票，事业单位使用的票据一般用于规费的收取或往来业务的收款收据等，而在实际管理过程中的混乱现象比较突出。此问题一般表现为票据认购、领用及核销过程中的监管不严，从而对财政资金带来损失。

五、加强行政事业单位财政资金管理措施

（一）加强建设行政事业单位内部控制机制

促进行政事业单位财政资金管理与控制的手段之一就是建立健全内部控制机制，通过改进行政事业单位的内部控制管理体系有利于优化财政资金监管体系，进而促进行政事业单位财政资金的管理与控制。加强建设行政事业单位内部控制机制具体应从以下三个方面着手：

首先，要健全财务工作领导责任制。行政事业单位中完善的财务工作领导责任制是有效推进财政资金管理与控制的保障。健全的财务工作领导责任制应具备以下特点：集体表决重大支出、财政经费审批权限明确、严格审核会计信息以及岗位分工明确。财务工作的开展采用科学的领导责任制，有利于实现对行政事业单位财政资金进行全方位的管理与控制。

其次，要加强对单位固定资产的管理。固定资产管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的内容之一，对其财政资金的管理水平具有重要的影响作用。行政事业单位固定资产管理工作的质量直接决定其是否能准确及时地了解单位资产的变动情况。加强对单位固定资产的管理，首先要形成合理的固定资产采购模式，其次应完善固定资产从使用到淘汰的整个管理程序，同时加强相应的监管工作，定期组织清查或抽查活动，以此提高相关工作人员的责任意识。

最后，要严格控制“三公”经费的使用。行政事业单位的公务接待费用、因公用车费用以及公务出国境等公务经费占据了财政资金支出相当大的一部分，因此，行政事业单位应严格规范“三公”经费的管理，制定具体明确管理标准，并切实执行相关规定，以此保证財政支出的合理性。

（二）建立健全的管理制度

行政事业单位在进行发展的过程中，应该加强对财政管理工作的重视程度，并且建立一个健全的管理制度来对资金管理内容进行规范，并且制定一个严格的标准来对管理工作流程进行确定，使各项管理工作效率能够得到提高。

行政事业单位需要建立一个监督机制，来对资金管理工作进行有效的监督，并且对各个流程的工作进行监管，在这个过程中，不仅需要对资金管理工作进行监督，还需要对监管人员进行有效的监督，才能保证各项管理工作能够符合国家的标准，才能使这项管理工作能够获得更好的发展。

（三）规范资金使用与监督

行政事业单位需要加强资金使用的规范化建设，对此，构建良好的内控制度以及建立完善的绩效考评制度是较为基本的措施。首先，就内控制度建设而言。行政事业单位在资金管理中需要严格的遵循不相容职务分离的基本原则，健全单位内部资金管理的岗位设置，明确不同岗位工作人员的职业、权限、要求等。同时，为了尽可能避免资金，特别是专项资金使用中存在的乱象，单位可以建设独立的监控机构，全面负责资金使用的内部监控，对各项资金的使用范围、使用数量、使用形式等进行定期或不定期的检查，严厉禁止资金使用中出现挪用、截留以及超批复内容使用资金的情形。其次，就绩效考核而言，针对资金使用的效果，行政单位要建立完善的考评机制，在资金使用中从重投入向重产出转变，根据资金的类别、使用项目、使用结果等构建完善的绩效考评指标，并赋予相应的权重，以量化的形式呈现资金使用的效果。

（四）严格事业单位财政资金专款专用原则

事业单位财务管理的财政资金管理过程中，对制定用途的财政资金，需要严格按照其规定用途使用。如果单位资金投入和项目活动较多，应当根据资金本身所规定的不同用途进行使用，同时设置专门的账户，在会计报表中必须独立列出专用资金的使用状况，进而确保专款专用原则得以落实。

六、结束语

加强行政事业单位财政资金管理对于提升财政资金使用效益具有重要作用，对事业单位资金安全也有一定影响。在行政事业单位的财政资金管理中，还存在很多需要改进的问题，需要重点关注和分析，不断的完善相应管理体系，才能保证其企业的经济效益，提高单位的管理水准，所以还需要相关部门引起重视，并对其实行给予相应的帮助，健全控制管理措施，规范资金使用与监督，制定完整的管理计划，才能真正解决财政资金管理中的问题，推动企业和国家良好的发展。

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