基层党校创新问题研究

【摘要】基层党校作为培训基层党员干部的主阵地、主渠道，在贯彻党中央决策部署，理论培训方面承担着重要工作，必须在思想上、行动上自觉同党中央保持一致，切实发挥锤炼党性、提高素质的“熔炉”作用，因此，必须在各方面工作中开展自主创新，一切教学、科研、办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，为提升基层党员干部综合素养发挥重要作用。

【关键词】关键词：基层党校  党性教育  主阵地

2015年，《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，就全国各级党校在全面从严治党的新形势下如何加强干部队伍建设，发挥党校熔炉作用进行了重新思考定位。？随后，我省，我市相继召开了党校工作会议，县（区）委党校加挂市委党校分校牌子，尤其是省委组织部《关于进一步加强县级党校主体班次培训工作的通知》（豫组通[2018]29号）发布以后，市委组织部、市委党校加强对基层党校工作的指导和督导力度，基层党校工作明显好转。

一、基层党校工作情况

目前漯河市共有临颍县委党校、舞阳县委党校、郾城区委党校、源汇区委党校、召陵区委党校5所党校各县区委党校同时加挂市委党校分校牌子，具体情况如下。

（1）队伍构成情况。舞阳县委党校现有教职工32人，专职教师17人、临颍县委党校现有教职工27人，专职教师7人;郾城区委党校现有教职工29人，专职教师5人;源汇区委党校现有教职工24人，专职教师5人;召陵区委党校编制15人，现有专职教师4人。

（2）基础设施情况。临颍县委党校校园占地面积20.15亩，舞阳县委党校和郾城区委党校占地不足20亩，源汇区委党校与召陵区委党校无独立校区。其中，召陵区委党校已完成规划、征地拆迁，舞阳县、临颍县、郾城区、源汇区仍停留在规划阶段。

（3）工作开展情况及取得成效。？近年来，各基层委党校根据实际情况，围绕党员干部培训、宣传贯彻上级精神、科研咨政等积极开展工作，取得了一定成效。具体成效有以下几个方面：

（一）培训内容政治站位高，主业主课地位加强

各基层党校严格按照党的理论教育和党性教育不低于总课时70%、党性教育不低于总课时20%的要求安排教学内容，同时能紧紧围绕本地经济社会发展重点工作和中心任务，有针对性的开展各类专题培训和调研，有力地推动了地方经济的发展。以舞阳县委党校为例。一是在基本理论教育方面，开设"新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”学习单元，中青年干部培训班党的理论教育和党性教育课占总课时的86%，新时代中国特色社会主义思想占党性教育的40%，确保了主业主课地位;二是在党性教育方面，除了专门开设"党性教育”学习单元外还创新党性教育新模式，组织学员采取重温入党誓词、课前10分钟演讲谈党性、赴革命烈士陵园和家风家训馆等多种形式进行党性教育和廉政警示教育;三是在形势教育和服务地方上，主动安排《贯彻落实市县全会精神》等省情、市情内容，并根据县委关于以党建促发展、巩固提升脱贫攻坚成效、乡村振兴、历史文化名城等重大决策部署，统筹学员调研题目，确保党校教育理论与实践相结合，服务地方发展。

（二）班次设置更加规范，培训效果明显

按照《通知》的要求，各基层党校把乡科级干部培训班、中青年干部培训班、基层党支部书记培训班、农村（社区）"两委”成员培训班、基层党员培训班、入党积极分子培训班等六类班次作为主体培训班，并按照省委组织部规定的学制开展教学工作，做到了班次设置、教学内容、学习时限三个方面的规范。

（三）师资保障基本落实，教学质量有所提升

各县（区）委党校采取多种渠道，挖掘整合优质资源，建立素质优良、规模适度、结构合理的专兼职师资队伍，切实提升了主体班教学的质量和水平。舞阳县委党校采取"走出去”的方式，加大教师外出培训力度，并建立"一听二评三反馈”制度，确保了教学质量的提高;同时积极探索人才渠道，组建由省市知名专家、党政领导干部、企事业管理人员和本校骨干教师相结合的主体班师资队伍，今年上半年主体班外聘人员授课达17人次，占授课总人数的三分之一，教学质量明显提升。

二、影响制约基层党校工作的主要问题

近年来尤其是党的十八大以来，中央对党校工作越来越重視，2015年召开的全国党校工作会议，更是将党校工作摆上极为重要和突出的地位。总书记在会议讲话中指出，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道;从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势;必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作，党校工作只能加强，不能削弱。同时，总书记针对过去党校工作存在的问题和加强党校工作的迫切需要，鲜明提出坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终，党校的工作重心必须是抓党的理论教育和党性教育这个主业主课，坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校等一系列新论断新要求。会议还出台了《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，作出了一系列新的重要部署。省委和市委分别于2016年5月和2016年7月召开高规格会议进行安排部署，并制定下发《实施意见》，强调要坚定不移地把办好管好建好党校作为重大政治任务，逐级传导压力，把主体责任抓牢扛稳压实。中央、省委、市委文件和主要领导同志的讲话中，不仅十分强调党校工作的重要性，而且作出了许多刚性、量化的具体要求。我们明显感受到，中央和省、市委对党校工作摆位越来越重，要求也越来越高，党校工作发展正在进入一个新阶段。但面对新的形势和任务，对照中央、省、市委新的精神和要求，我市各基层党校工作还存在诸多不适应不符合的问题，有些方面还比较突出。

（1）认识和重视不到位。一是认识存在差距。从调研中反映出的情况看，县区党委及有关领导干部对中央和省、市委的新精神领会把握不够，还没有充分认识到党委办党校、党委管党校、党委建党校是一项重要的政治责任和必须落实的主体责任，有的总觉得经济发展是硬任务，党建工作比较软，党校工作就更轻，没有真正从关系党和国家兴衰、关系管党治党成效的高度看待党校工作，在思想上不自觉地把党校工作淡化了、边缘化了。同时，部分党校及党校教师对肩负的重要责任认识不足，职业自豪感和自信心不强。二是重视程度不高。多数地方党委在工作安排上没有真正把党校工作作为党委的重要工作，满足于一年听一次党校的汇报，提一些原则性的要求，主要领导同志也多是在党校办班时去作个报告了事。三是保障工作不力。虽然从去年开始，各基层党校经费已经纳入财政预算，仍存在教学、科研和办学经费不足问题，个别县区学员培训经费到不了党校;部分县区及相关单位对党校工作支持不够，对存在的困难和问题解决不积极，能推就推能拖就拖;部分党校教学条件长期得不到改善，甚至越来越差，正常的教学培训难以顺利开展;临颍县委党校和召陵区委党校领导班子不健全，影响了正常工作的开展。

（2）主业主课地位不突出。党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。但从听取汇报和座谈了解的情况看，个别党校主业主课的意识不够强，从班次安排、课程设置以及投入的精力上，都没有充分体现聚焦主业主课。一方面，部分县区党校还停留于过去一段时间干部培训的惯性思维，培训重点放在了招商引资、社交礼仪、化解矛盾纠纷等具体的工作技能上，有的过于迎合学员的片面需要，觉得理论学习、党性教育枯燥，或认为党的基本理论可以自学，多数学员已经学过，安排课程时过多注重学员兴趣爱好方面的东西，主业主课占总课程的比例远达不到70%的要求。另一方面，有的对主业主课内容研究不深不透，加之理论与实际脱节，培训方法不活，学习时间较短，导致教学效果不理想，雨过地皮干，不能入脑入心。学员代表印象最深的多是业务技能、工作方法等课程，而不是党性教育等主业主课的内容。

（3）落实主体班次培训计划不严格。从座谈了解和查阅档案的情况看，虽然今年各县（区）委党校都规划了六类主体班的班次培训计划，但在实际培训过程中，只有临颍县委党校按计划完成了上半年的所有班次。郾城区委党校没有完成农村（社区）"两委”成员培训班次;舞阳县委党校没有完成基层党支部书记培训班、农村（社区）"两委”成员培训班2类班次;召陵区委党校只举办了乡科级干部培训班和中青年干部培训班2类班次，入党积极分子培训班则由召陵区委组织部举办，其余类别班次没有举办;源汇区委党校只举办了短期的入党积极分子培训班和基层党员培训班，基本的乡科级干部培训班、中青年干部培训班也没有举办。

（4）基层党校师资配备不足。整体来看，各县区委党校教职工整体素质是好的，但师资力量不足、结构不合理等问题仍比较突出。一是专职教师数量不足。二是队伍总体结构不优。主要表现在：年龄梯次结构不合理，中青年教师偏少，队伍老化、青黄不接现象明显。目前各基层党校教师年龄结构两极化，绝大多数是45岁以上和刚毕业的年轻教师。各基层党校普遍反映，受体制和社会等多种因素影响，党校的吸引力不强，能干的引不进、不适应的出不去、拔尖的留不住，导致老同志多、新鲜血液少，能上讲台的少之又少的结构性矛盾。？三是综合素质能力不强。部分基层党校教师，经历、阅历等方面不如学员，有的讲经济发展，自身没有到一线调研感受过;讲处理重大疑难问题，却没经历过复杂环境锻炼;自已没当过领导，也要给领导干部讲领导艺术。同时，兼职教师队伍建设不规范，多数是临时聘请认为合适的干部或学者帮助授课辅导，领导干部到党校讲课制度也没有很好落实。

（5）基础设施欠账较多。根据《河南省县级党校办学质量评估评分细则》，县级党校校园应为整体校园（不含教职工宿舍），占地面积20亩左右，校舍建筑面积不少于5000平方米，其中可容纳50人、使用面积不少于65平方米的多媒体教室或会议室不少于4个，容纳300人左右、使用面积不少于220平方米的多功能报告厅1个，？学员宿舍、食堂、文体活动等设施完善，能同时满足150人以上食宿要求，校园环境优美安全。按此标准衡量，我市县区党校除临颍县接近达标之外，其他县区党校均差距很大。一是场地不达标。有的与其他学校合用场地，不属于独立校园。有的与其他多家单位合用一个办公楼，只有几间办公室，遇有培训任务只能临时借用其他单位会议室，有的就根本没有场地。二是配套不完备。有的没有宿舍和餐厅，没法搞封闭培训;有的缺少报告厅、图书馆，更没有文体场所和设施;有的缺乏多媒体教室、远程教学设备等现代化教学设施。三是设施很陈旧。有的教育设施设备老化，长期没有更新，图书室很少看到十八大以后的图书资料，甚至缺乏总书记系列重要讲话等必备的最新书籍;有的校舍破旧、斑驳失修，与邻近的庙宇、教堂相形见绌。

（6）发挥作用不够充分。一方面，主阵地作用发挥欠佳。限于自身专业基础、研究能力、资料信息等方面的问题，特别是基层党校教师科研能力和水平不足，难以把一些重大现实问题从理论上搞清楚、讲透彻，照搬照抄、當传话筒的多，"自主创新”、"综合创新”的少，面对当前思想舆论领域的复杂形势，党校缺乏及时发声、正确发声的能力，在宣传阐释党的路线方针政策，？正确引导社会热点难点问题，帮助党员干部群众解疑释惑等方面显得乏力，制约了党校"主阵地”、"宣讲员”作用的发挥。另一方面，智囊智库作用发挥不够。虽然各基层党校在调查研究、服务大局上作了一些工作，提出了一些好的对策建议，但总体上质量不高。有些研究课题从理论到理论、不接地气，有些调研成果创新性、操作性不强，不适应党委、政府决策需要。

三、提升县级党校教学水平的对策建议

根据党校工作面临的新形势新任务，提升基层党校工作水平，应当在全面贯彻落实中央和省委精神基础上，坚持问题导向，注重务实管用，在以下几个方面下功夫。

（1）切实突出主业主课地位。一是强化人本保证。选聘党校教师，不论专职兼职，也都把政治素质作为基本要件，同时大幅提高党校教师中党的理论和党性教育专业人才的比例。二是优化课程设置。统一研究制定全市党校系统干部培训目标、班次和相应的课程设置清单，对培训内容作出硬性要求，保证党的理论和党性教育不低于总课时的70%，其中党性教育不低于总课时的20%，所有主体班次都在教学安排中设置党性教育单元，尤其要把新时代中国特色社会主义思想作为党员干部培训的重点内容。三是加强过程管理。实行严格的教案审核、课前试讲、课中监督、课后评议等制度，凡在党校讲台授课、辅导、作报告的教师、学者、干部等，讲授内容都要事前经过审核把关，？讲授中要有人监督，发现有违反党的理论和路线方针政策、损害党的威信和形象的情况，及时予以提醒、纠正甚至叫停，确保党校课堂主课突出、党性鲜明。四是提高培训实效。加强党课研究和精品打造，建立精品党课库，形成党校课程“主菜单”。改进教学方式方法，采取基地参观、现场教学、先进楷模引导、反面教材警示、互动研讨交流等多种办法，总结完善我市“送党课进基层”、“菜单式”选学等有效模式，丰富课堂内容，强化教育实效，努力使党的教育鲜活生动、入脑入心。五是清理党校"杂务”。对各基层委党校办班情况、教育培训资源使用情况、学科设置和教学内容等进行盘点清理，该停办的停办、该压缩的压缩、该规范的规范，保证党校把主要精力和资源用到主业主课上。

（2）完善师资结构，提升师资队伍水平。拓展专职教师选任渠道，可采取公开招录、择优选调、人才引进等多种方式，充实加强基层党校教师队伍，同时严把入口关，新进专职教师专业方向必须符合党校教学需要。完善兼职教师队伍，按照不求所有、但求所用原则，选聘政治素质过硬、理论水平较高、实践经验丰富的党政领导干部、知名专家学者、先进典型人物、企事业单位及基层干部兼任党校教师。开展科研和教学竞赛，组织“精品课”和“名师”评选，进行授课实效评议评估，实行奖惩激励。

（3）加快基础设施建设步伐。各基层党校应抓住有利时机，按照县区党校办学的硬件要求和新形势下加强党校工作的实际需要，要加快步伐，尽快使县区党校校园占地面积、校舍建筑面积、学员宿舍、食堂、图书馆、网络平台、教学及文体活动设施等达到或超过《河南省县级党校办学质量评估评分细则》相关标准要求。

（4）切实提升科研咨政水平。采取培育重点学科科研带头人、建立重点课题科研攻关团队、加强党校系统内外科研协作等多种措施，增强科研能力。加强咨政智库建设，成立决策咨询机构，积极承担党委、政府重大调研任务，及时提出有价值的对策建议。探索建立党委主导、党校参与、部门配合的决策咨询服务体系，畅通党校服务党委、政府中心工作渠道。搞好课题研究对接，基层党校制订年度科研计划和筛选重点课题，要征求同级党委部门意见并报请党委审核。基层党委、政府要适时给党校出题目、交任务，积极为党校服务中心工作创造条件。基层党委研究思想理论、意识形态、党建工作和改革发展重大问题的会议，允许党校常务副校长参加，组织开展相关重大专题调研时可吸收党校科研骨干参与。各部门要积极配合支持党校的调研科研工作。加强科研和成果应用，每年选定一批党委、政府关切的重点课题，组织科研带头人及有关部门业务骨干联合攻关，研究成果通过党委、政府的研究、参谋机构等渠道，及时提供党委、政府利用。

（5）优化整合党校资源。以推进党校教学業务"六统筹”为主要抓手，提高全市党校资源使用整体效益。统一制定党校系统中长期发展规划、县区党校年度业务工作指导计划和全市党校系统干部培训班次等相关规范，促进全市党校工作统筹协调发展。建立全市党校系统名师库和精品课库，推动优质教学资源共享，缓解县区党校师资力量薄弱问题。发挥市委党校基础设施、师资力量等方面的优势，支持和帮助县区委党校进行教师业务培训，完成党员干部主体班次培训等基本任务。

（6）切实加强学风、校风建设。落实学员培训期间脱离单位工作的要求，增加封闭式培训比重，确保教育培训时间。加强党校师德师风建设特别是教师党性锻炼，对学员形成积极的影响和带动作用。抓好组织员或班主任队伍建设，督促学员严格遵守各项纪律，落实好从严管理责任。党校定期向相关单位反馈学员参加学习培训情况，单位将反馈情况作为考评参训干部的重要内容。

（7）完善并严格落实目标责任制度。进一步厘清职责、明确任务、凝聚合力，促进党校工作有效落实。一是落实党委的主体责任。明确党委主要负责同志、兼任党校校长的党委负责同志关于党校工作的职责，对重要事项提出具体要求。对市县党委领导班子成员、党委和政府工作部门主要负责人到同级党校讲课作出制度性规定和量化要求。二是落实党校的直接责任。健全完善各级党校责任体系和工作目标体系，并明确党委相关部门加强过程管理和督导落实。各级党校要增强主角意识和主动精神，履职尽责、积极作为，坚持把党校姓党全面贯彻党校工作始终，把质量立校、从严治校等要求贯彻到党校工作各个环节，全面抓好党员干部培训、教学科研活动、师资水平提升、校风教风学风建设等各项工作。三是落实部门共建责任。明确组织部门、宣传部门及机构编制、财政、发展改革、人力资源、规划建设等部门在指导、支持、服务党校工作方面的具体责任，并将责任落实情况作为考核评价其工作实绩的重要内容，促进各部门围绕加强新形势下党校工作形成合力。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见.

[2]河南省县级党校办学质量评估评分细则.

作者简介：李娟（1982- ），女，汉族，河南渑池人，本科，中共漯河市委党校讲师;研究方向：法学。