在融入“一带一路”建设和京津冀协同发展中加快打造自治区开发开放新高地

杜学军

（作者系乌兰察布市委书记）

对乌兰察布市来说，取得的成绩在于开放，发展的潜力在于开放，未来的希望还在于开放。要把建设国家物流枢纽作为乌兰察布市赢得区域竞争优势的强力抓手，推动“酒肉穿肠过”的通道经济向“金银腹中生”的落地经济转变。要进一步密切“乌大张”合作，加快推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，抓住北京非首都功能疏解等机遇，大力承接产业转移，争取更多项目落地。

乌兰察布市地处自治区中部，有边境线104公里，中心城区东距首都北京320公里，西距首府呼和浩特150公里，北距内蒙古最大陆路口岸二连浩特340公里，是连接东北、华北、西北的交通枢纽，也是我国通往蒙古、俄罗斯和东欧国家的重要陆路通道。境内有京藏、京新、二广等4条高速公路，110国道、208国道、呼满省际大通道纵横交错，四通八达。京包、集二、集通等6条铁路汇集于此，途径我市的京呼高铁于去年年末全线通车，集大高铁现已全面开工，建成后乌兰察布市将成为内蒙古连接区外高铁网的重要枢纽。集宁机场可起降波音737系列、空客A320系列货机及以下机型，通航诸多城市。

随着“一带一路”建设深入推进，特别是中蒙俄经济走廊建设不断深化，乌兰察布市迎来了开放发展的新机遇。2014年，习近平总书记在内蒙古考察时就曾明确要求，要把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。2019年7月，习近平总书记在内蒙古考察期间再次强调，把内蒙古打造成我国向北开放重要桥头堡，形成联通内外、辐射周边，资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。自治区党委、政府站在贯彻落实习近平总书记重要指示精神的高度上明确提出，充分发挥乌兰察布市东进西出、南联北通、地近京畿的区位优势，规划建设新型开放合作平台，打造自治区开发开放新高地；推进国家物流枢纽承载城市建设，打造乌兰察布市现代物流集疏中心；支持乌兰察布市建设门户枢纽城市。

乌兰察布市不断进行开发开放，是贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神的重要体现，是落实自治区党委、政府决策部署的具体举措，是地区改变落后面貌、实现后发赶超的必由之路，是全市党员干部守初心担使命的实践检验。

一、践行新发展理念，开放发展取得阶段性成果

近几年，乌兰察布市充分发挥独特的区位交通优势，积极融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，重点打造公路港、铁路港、航空港“三位一体”的立体物流体系。

公路港建设方面，打通乌兰察布—乌兰巴托—乌兰乌德“三乌通道”，成为蒙古国、俄罗斯以及欧洲国家产品进入中国大市场运距最短、成本最低、速度最快的陆路通道。建成总投资15亿元、占地2200多亩的北方陆港国际物流园，已获批“三乌”国际通道TIR运输许可，购置厢式货车、冷藏车、半挂牵引车、新能源厢式车、集装箱专用货车等100余台，“贸易+仓储+物流”的国际物流基地已初具规模。

铁路港建设方面，积极打造中欧班列物流枢纽基地。建成总投资2.8亿元、总占地2.3万亩的七苏木国际物流园；建成总占地179亩、总建筑面积3.7万平方米的B型保税区，并获得国家海关批复。庙梁综合物流园区，占地100平方公里，建成内网公路126公里、铁路88公里，具备了8条万吨列车和运营条件，引进华通、博源等企业入驻园区。

航空港建设方面，重点发展航空物流业。建设区域性货运机场，规划总占地1600平方公里的临空产业园区。目前，投资19亿元、占地260平方公里的集宁机场已完成建设，航站楼国际流程改造工程通过民航专业工程行业验收，已具备了开通航空口岸条件。分别与首都机场集团、内蒙古民航机场集团公司签订了货运和备降协议，与蒙古国匈奴航空公司签订了货运航班开通协议，与12家快递公司和航空货运公司签订了航空货运协议，飞行学校也已入驻。

随着对外开放程度的不断扩大，公路港、铁路港、航空港“三位一体”物流体系作用显现，乌兰察布市物流枢纽节点地位日益突出。

二、坚持问题导向，着力突破开放发展关键瓶颈

1.公路物流

北方陆港国际物流园已完成4期建设，基础设施初具规模，但在至关重要的通道建设和园区建设两个方面仍然存在一些问题。一是通道建设因俄罗斯与蒙古国间的公路维修，运量受到一定影响。二是土地手续办理缓慢，影响了海关、消防等验收，给企业融资造成了困难。三是产业配套项目少，园区入驻企业少，园区已建成的基础设施没有得到充分利用。

针对以上问题，一方面，要加快建设境外乌兰乌德物流园区、乌兰巴托物流园区，形成境外物流通道中转连接基地，为集聚货源提供保障支撑。另一方面，自然资源局、集宁区要加快土地手续办理进度，积极展开海关、消防等验收工作。再一方面，推动北方陆港国际物流园与市外经贸公司成立联合运营主体，充分利用现有基建资源协同开展业务，通过多式联运和公铁干支衔接，进一步畅通南北地区所需物资商品的双向运输。

2.铁路物流

目前，在园区建设上，还存在资本运作水平不高、站场到发能力不足和落地经济谋划不够等问题。一是园区运营公司资金实力不强，亚欧平台公司总注册资金仅有1000万元，到位资本金只有850万元，尚未形成有效的资本运作，仅靠财政投入，规模难以持续扩大。二是园区现有物流仓储库、标准化生产厂房等关键基础设施不足，与当前商贸物流业快速发展要求不相适应，货物分类不完善，装卸能力不强，难以充分发挥中欧班列物流枢纽和七苏木B型保税区的功能。三是园区落地项目少，上下游企业数量不多、实力不强，门类也主要集中在木材加工上，“酒肉穿肠过”的问题依然存在。在通道建设上，与呼铁局合作的二连浩特口岸铁路车辆换轮项目推进缓慢，对二连浩特—乌兰察布中部通道带动中部地区经济发展发挥作用有限。在同二连浩特边境口岸的合作上，仍然没有找到合适的切入点，“融合发展、合作共赢”的发展思路尚未落地落实。

针对以上问题，乌兰察布市一方面加快编制完成七苏木国际物流园产业发展规划，跟进对接中国轻工业集团、内蒙古天宇汇景实业集团等多家矿石、化肥、粮油加工企业，推动园区产业由通道经济向落地经济转变。积极同中外运内蒙古公司沟通对接，加快融资工作步伐，壮大企业资金实力。进一步细化今后两年建设内容，加快推动站场扩建改造工程，统筹谋划、及早做好B型保税区向综合保税区发展的各项准备工作，通过实实在在的项目不断提升园区建设水平。另一方面，密切沟通呼和浩特铁路局，真正实现俄蒙车辆不用换装便可直达乌兰察布市的目标。再一方面，加强与二连浩特市的沟通对接，学习借鉴先进经验做法，探索“飞地经济”合作模式，突破行政区划限制，制定同二连浩特市合作联动的具体可行方案，以务实举措促进两地优势互补、资源互补。

3.航空物流

受人口总量较少、距离呼和浩特白塔机场较近等因素影响，集宁机场2017年完成旅客吞吐量32.4万人次，占全区1.6%；2018年完成旅客吞吐量39.6万人次，占全区比例不足1.8%，客流增长有限，航空客运收益与航线补贴存在倒挂。所以，“货运为主、客运为辅、客货并举”的发展模式是乌兰察布市充分利用宝贵空域、发挥立体交通优势错位发展的必选之路。

当前，制约我市航空物流发展的主要瓶颈在于，国际航空口岸还没有开通，俄蒙货机不能直达，乌兰察布市的国际空中货运通道还没有成形；加之飞行区没有起降大型航班的能力，难以实现跨洲际、远距离航空货运的差异化发展目标。这些困难看似是客观因素的制约，但究其根本，其实是乌兰察布市对航空物流业整体发展建设还缺乏清晰的思路和合理的规划，工作的前瞻性、主动性和创造性不足，导致有些项目来了却无法落地，错失了发展的有利时机。

北方陆港国际物流园区 刘恒/摄

针对以上问题，我们认真贯彻落实李克强总理在乌兰察布市考察时对开通国际航空口岸工作作出的重要指示，一方面，组织设计部门编制完成了《乌兰察布集宁机场航空货运规划》，全力对接国家口岸办等有关部门，争取早日开通航空口岸。另一方面，明确专班密切跟进机场总规修编申报工作。

4.对外贸易

从去年外贸发展来看，乌兰察布市仍存在财政补贴多、回报少、拉动力弱的问题。一方面，政府、企业开放发展意识仍然淡薄，多数干部、企业负责人对国外市场了解较少，对国内外政策也不甚熟悉，与国外企业、市场联系不够紧密，仍然是“坐在家里搞开放”。另一方面，很多企业未在我市注册登记，政企合作还相对松散，没有真正与国内企业形成对外开放组团发展的合力。再一方面，全市各层面外贸人才明显不足，进一步加大培养和引进外贸人才力度，仍是我们下一步工作的重点和方向。

5.招商引资

在同外来企业家的座谈中，最直观的感受就是，我们对自身在对外开放中的优势和现有的良好基础条件宣传不够。外来客商获得信息多是来自亲朋好友或关系客商推介，宣传工作覆盖面窄、印象不深，对于新的招商形式宣传及实践力度不够，蹲点招商、网络招商等模式没有得到足够的重视，更没有尝试和深入实践。同时，各类园区前期基础配套不齐全，很多招商引资来的企业需要现谈现办，招商引资效率不高。另外，乌兰察布市在土地、金融等方面要素保障还不到位，税收、财政等方面政策扶持仍显不足，打造政策洼地还有很长的路要走。

三、坚定信心接续奋斗，努力开创开放发展新局面

乌兰察布市的开放发展已取得一定成效，但问题和短板仍然突出，必须凝心聚力、担当实干、久久为功。

一要提高政治站位。要把“主动融入共建‘一带一路’”“打造我国向北开放重要桥头堡”作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，时刻牢记总书记对内蒙古的殷殷嘱托和历史定位，认真践行新发展理念，进一步明确努力方向，全力予以推进。

二要树牢开放发展意识。对乌兰察布市来说，取得的成绩在于开放，发展的潜力在于开放，未来的希望还在于开放。必须坚定不移走开放发展道路，把融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，作为转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，紧紧抓住乌兰察布市纳入全国首批物流枢纽建设城市这一重大机遇，积极争取国家和自治区对我市物流枢纽建设的资金、项目支持，完善物流枢纽设施，提高物流承载能力，推动物流降本增效。我们必须清醒地认识到，国家物流枢纽建设是一项系统工程，申报上国家物流枢纽，并不意味着“一劳永逸”，如果枢纽项目不能按期建设，或是不能取得预期效果，名单要随时进行动态调整。

三要加强组织领导。要把建设国家物流枢纽作为乌兰察布市赢得区域竞争优势的强力抓手，加快编制物流枢纽建设规划，真正将国家物流枢纽建设任务落实到具体项目上，充分抓住有利契机发展壮大物流贸易和制造业，推动“酒肉穿肠过”的通道经济向“金银腹中生”的落地经济转变。要加强政府公信力建设，定下来的事就要干，答应了的政策就要兑现，营造良好的信用环境，凝聚起全社会推动开放发展的强大合力。

四要强化携手合作。实践证明，乌兰察布要发展，一定要高度重视“请进来”“走出去”，并且要真正落实到位。要进一步密切“乌大张”合作，加快推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，抓住北京非首都功能疏解等机遇，大力承接产业转移，争取更多项目落地。尤其要与二连浩特市建立紧密合作，充分发挥我市的枢纽优势和二连浩特市的口岸优势，全力推动集二铁路电气化改造和航空口岸开放，加快形成联通内外、辐射周边，资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，携手做大做强枢纽经济。

对乌兰察布市来讲，最大的发展优势是区位，最大的发展潜力在开放。尽管我们的开放发展之路并不平坦，但只要我们牢记使命担当，用心用力做好各项工作，就一定能在外贸进出口总额上取得新的突破，继续在外贸进出口总额增幅上领跑全区；就一定能在未来三年内，把乌兰察布—二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，建设成为全国物流网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽；就一定能谱写好乌兰察布开放发展这篇大文章。