论延迟退休的问题与对策

白文博 王春玲

摘要：延迟退休已是大势所趋，伴随的问题和矛盾尤为引人关注。政府关于如何具体实施的方案和路径的研究也从未停止。文章将就我国延迟退休的必要性及主要原因、推行延迟退休可能遇到的矛盾和问题加以分析，并为化解矛盾和解决问题提出必要的政策建议。

关键词：延迟退休;必要性;老龄化;养老金缺口;政策建议

根据第六次全国人口普查数据统计，中国 60岁及以上人口占总人口的比重达到 18.9%，联合国的人口预测表示，这一比例将于2060年增长至 65.8% 。日益增加的老龄人口将会带来一系列我们不曾预想的社会问题，其中就业及养老体系的问题首当其冲。而养老体系中，养老金的支付愈发困难。社会保障延长退休年限缩短领取养老金年限的同时，增加了缴费年限，可以缓和养老金紧缺的问题，延迟退休已经刻不容缓。但延迟退休方案制定的同时，许多潜在的矛盾也浮出水面。由于篇幅有限，本文将就以下几个主要问题予以分析阐述，并提出政策建议。

一、推行延迟退休的必要性

中国在职人员退休年龄从20世纪50年代起并没有发生太大的改变，近年来，随着老龄化的日趋严重，我国的退休政策以及与之相关的养老政策已经浮现出各种各样的问题。从研究资料上看，主要有退休年龄低、养老金短缺、男女退休年龄差距较大、劳动力资源减少等问题，已经与经济社会的发展、人口寿命的延长和人口结构的改变不相适应，也不符合国际上多数国家普遍提高退休年龄的规律。正因如此，及时制定和出台我国的延迟退休政策尤为必要。

（一）人口寿命延长，退休年龄偏低

我国当前规定的退休年龄是女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁，但这是基于建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。改革发展以来，随着医疗水平及其他科技水平的发展，生活质量显著提高，人均寿命也逐渐提升，前期制定的退休年龄已经不符合中国国情。2005年第五次人口普查数据显示目前退休人口的再就业率高达33%，充分说明目前中国退休年龄规定偏低的现实。延长退休年龄已经成为中国目前亟待解决的改革内容之一。

（二）养老金收不抵支，缺口正在扩大

在人口老龄化的趋势下，我国的养老金收不抵支，并且这种状况日趋严重。2015年，我国半数以上的省份养老金的增长率都出现了负值，累计结余仍然可以再维持一段时间。而部分县级地区，由于人口流动人口少，人才外流等原因，资金状况更恶劣。据世界银行测算，中国的养老金缺口约在8万亿元至10萬亿元人民币。且中国的养老金的筹集模式很大程度上依然沿用现收现付制，这也导致资金缺口的扩大，养老金的财政压力的加剧。预期寿命的延长导致个人账户资金不足，统筹资金难以维持养老金支付。

（三）人口老龄化凸显，人口红利日渐消失

国家统计局2019年1月21日公布的2018年经济数据显示，截至2018年年底，我国60周岁及以上人口达24949万人，占总人口的17.9%;其中，65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。随着中国对教育的重视以及九年义务教育的推行，新一代青年人的受教育水平普遍提高，受教育时间增长，从业年龄愈来愈大。如果，依然延续建国初期的退休年龄规定的话，则青年人参加工作的时间愈来愈短。尤其是女性职工，除去结婚、生育的时间，人才资源得不到充分的利用。随着中国老龄化问题直面而来以及人口红利的逐渐消失，适龄劳动人口会愈加减少。这种情况所带给经济布局、产业结构及资源使用模式的转变都是目前看来十分严峻的。

二、延迟退休可能导致的问题

延迟退休已是大势所趋，但要对可能出现的突出问题和尖锐矛盾有清醒认识，以便及时应对和化解。下面将择要分析阐述。

（一）企业缴费压力大，竞争力下降

对于同一岗位的员工，企业需要为入职年限长的老员工缴纳更多的社会保障费用。延迟退休使得企业积累过多的冗员，无法进行正常的新老交替，并且还要承担过度的养老金的缴纳责任，老年劳动人口的增加，导致企事业单位在养老金方面的支出增加，劳动力成本增大，投入科研以及发展的经费就会相应的减少，企业的国际竞争力下降，录用人力的意愿就会减弱。

（二）对劳动力就业造成一定的挤出效应

从近几年的国际环境来看，劳动力的需求逐渐减少，大幅度裁员在全球蔓延。无论是职业技能要求较低的低端行业、亦或是高端金融服务业，裁员势不可挡。全球呈现出机械劳动代替人力的趋势，机器人的发展进程十分迅猛，从最简单的机械化制造转为智能劳作。流水线的劳动是效率提升的关键，相应地工作岗位对劳动人员的需求也会降低。大企业启动智能劳动的全面投入对中小型企业的发展造成一定程度的压力，导致用人数量上的减少。这对于社会上的待就业人群来说无疑是雪上加霜。在这样的背景下，实施延迟退休，必将对刚毕业的大学生存在的挤出效应以及社会上失业和待就业的人口的激增，容易成为造成社会动荡的主要因素。

（三）导致劣币驱良币现象

技术的更新意味着需要更多学习了更新的专业知识的年轻人，且从身体素质上来说，年轻人的精力更加充沛。身体素质及技术结构与之相反的老年劳动者却因为延迟退休不得不继续留在岗位上。与之而在一些需要经验丰富的老员工的岗位，过早的退休也会导致技术的流失。这会造成企业生产效率的降低，并对企业的创新进步产生负面的影响。

（四）享受退休福利的时间会缩短

从社会福利方面看，退休早是社会福利的一种体现，如今，需要牺牲一定的社会福利来保证社会养老资金的延续性这一行为本身就存在社会公平的欠缺。对于政府来说，延迟退休可以缓解资金缺口，应对人口老龄化。但对于寿命小于中国人口预期寿命的退休员工来说，享受养老金的时间过短，远不如自己用缴纳的养老保险的钱投入其他金融行业的收益大。

此外，延迟退休也存在使社会不公平程度加大的可能。一般来讲，经济条件差的社会成员接受高等教育的程度相较经济条件好的社会成员低，所以这部分劳动者从事工作的年龄较小，从事的职业也多为体力劳动，为了维持基本的生活需要，只能延长劳动时间，导致预期寿命的降低。从而造成退休时间上的缩短。

三、化解延迟退休问题的政策建议

针对上述因延迟退休带来的矛盾和问题，本文试图从以下几方面来化解。

（一）及时降低企业缴费率，依靠中央财政转移支付填补养老金缺口，以缓解企业缴费压力

1.勇于填补养老金缺口

客观地讲，延迟退休只是缓兵之计，可以延迟退休人员领取养老金的日期，暂时减缓养老金的供给压力。而要填补养老金的空缺，还是要依靠划转国有资产来进行。社会保障基金的充裕，是社会成员退休后及获取养老医疗资源的最大的保障。目前来看，划转国有资产依然是可施行的调控措施。

2.降低企业社保缴费率

我国已经在这方面采取了具体的措施。国务院总理李克强宣布自2019年5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%，降低了4%，整体减负，企业职工的收入因此增加。2019年中央政府除刚性和重点支出外，其他支出要压减10%，地方政府也要主动承担。

（二）深化供给侧改革，提供就业平台，拓宽就业渠道，以应对劳动力就业的挤出效应

对于大学生以及社会待就业人群，政府可以扩大公共投入，将其纳入财政预算中，加大投入力度，设立公共岗位，以容纳更多的人员就业。同时，促进产业转型升级，大力发展住宿、餐饮、旅游、批发零售等大容量就业行业。鼓励待就业人员自主创业，建立自主创业基金，以及开办自主创业指导课程，让其成功率高，并且具备更专业的能力，还能在一定程度上扶持以及容纳同样的待就业人员，为政府减轻负担。大力发展经济，经济的发展可以带动各个产业链的运转，解决更多人的失业问题。因此发展经济仍是重中之重。

（三）根据不同行业性质，制定退休细则，实行弹性退休制度，以解决劣币驱良币现象

要根据行业性质不同制定退休细则。以公交车为例，驾驶员常会出现高血压等各类“职业病”，如果延迟退休，健康方面可能会出现问题。所以，政府可以参考这类问题重新设计养老保险制度。将年老的劳动者按贡献大小分类。贡献多者，如：掌握技術的人才。有着丰富的工作经验者，鼓励延迟退休，并酌情推出适当地提高退休后待遇的政策。贡献少者，工作经验少或身体不好者，可以申请正常退休，为年轻人提供工作机会。同时提高老年劳动力的福祉，优化工作制度及工作环境，创造适合老年人身心特点的工作场所，引诱年老者有继续工作的想法。这与国内一些学者提出的弹性原则有些类似：在退休年龄左右的一定年龄限度内提前或延迟退休。

（四）重新制定养老金发放标准，提高延迟退休人员的待遇水平，以弥补其各项损失

为了公平合理，对于延迟退休人员，虽然享受退休福利的时间会缩短，但可以使其每月享受的养老金比早退休人员要多一些。在这方面，我国可以在很多领域借鉴国外的经验。

美国的社会保障制度的制定更多的是鼓励劳动者延长工作自始就对老龄人口的提前退休没有经济激励，社会养老保险规定满 62 岁提前领取退休金时，只能领取正常退休（ 65 岁） 养老金的 80% ，每延迟一个月，养老金增加 0. 56% ，63 岁时能领取 86% ，64 岁能领取 93% ，同时配偶获得的收入也相应递增。所以老龄人口为享受更好的退休福利，会尽可能地选择在退休年龄退休的年龄上限离开工作岗位。

在日本，尽管《老龄雇用安全法》明确规定退休年龄为65岁，退休年龄对于不同的岗位来说依然存在着较大的不同，以体力劳动为主的低技能岗位劳动者退休年龄较低，一些人力资本投入时间较长回收较慢的元工作者，如高校教师、企业高层管理者等的退休年龄不应该局限于65岁，而应该适当延长，必要时应当返聘。影响老龄人口在劳动市场中选择工作的行为因素有很多种，预期收入、工作环境、工作的灵活度及选择权皆包括在其中。退休前的男性及女性所获得的福利也是在国际中位于前列的（ Yamada & Higo，2011）。所以，我国可以将两国的特点加以结合，这样更加适合我国当前的就业形势，有机地提高延迟退休养老金的同时，又能让有工作意愿的技术性人才留在岗位上。这在对单位新人的培养上来说，也是一个良好的契机。

总的来说，从我国人口老龄化程度的迅速加剧的现状来看，延迟退休是我国社会保障发展的必然趋势，但由于延迟退休涉及到的利益很多，伴随的问题和矛盾引人关注，所以从设计方案到具体落实仍然需要很长时间的调查，人社部部长尹蔚民在参加十二届全国人大四次会议全体会议时曾表示延退方案会小步慢跑，充分考虑各方利益和意见，不会轻易执行，执行前也会进行意见征求。就我国目前的情况来看，延迟退休可以渐进式进行，这样在实践中出现的矛盾可以逐渐显露，给政府一定时间用来解决问题，使延迟退休方案进一步完善，走向成熟。

参考文献：

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（作者单位：上海工程技术大学）