新时期我国发展低碳经济的财政政策研究

摘要：党的十九大报告中指出，中国要建设人与自然和谐的现代化，要加大环境保护力度，因此降低能耗、发展低碳经济成了我国今后经济发展的重要目标之一。经济发展离不开财政政策的各种调控，本文试结合新时期我国发展低碳经济的现状和未来需求，探究如何制定相应的财政政策来辅助这项目标的完成。

关键词：新时期发展;低碳经济;财政政策

中图分类号：F812.2   文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）07-0138-02

全球气候逐渐恶化，欧美国家投入大量人力物力着力发展“低碳技术”，发展以低消耗、低污染为主要目的的低碳经济模式。并对全球范围内贸易模式和资源争夺产生巨大影响。因此，我国也努力在这个领域内迎头赶上，加快低碳经济布局。

一、低碳经济的概念及其意义

自改革开放以来，中国的经济进入了高速发展时期，国力逐渐强盛，民众生活也有了翻天覆地的变化。但是由于人口众多，工业需求量巨大，造成我国工业排放量的不断增加，目前我国的碳排放总量占全世界碳排放总量的29%，为世界首位。巨大的碳排放量会造成温室气体增加，破坏自然环境;还会造成巨大的资源浪费，阻碍我国经济转型和发展。因此，我国在2010年就开始进行低碳产业建设试点工作，为研究低碳经济如何在我国顺利发展积累经验。低碳经济是指以减少温室气体排放为根本目标，通过一些列技术创新手段，利用新能源来代替传统化石能源，保护经济社会发展与生态环境保护平衡的一种经济发展形态。

我国大力发展低碳经济有两个重要意义：首先是我国政府积极分担全球环境保护责任，2019年11月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》，报告中指出，经初步核算，2018年中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累计下降45.8%，相当于减排52.6亿吨二氧化碳。这个数字已经提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%～45%的承诺，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。其次是为了调整经济结构，发展绿色工业，建设生态文明。低碳经济的发展有助于我国提高能源利用效率，开发清洁能源技术，杜绝以往先污染后治理、先低端后高端的现象再度发生。

低碳经济的发展不只是能源技术的革新和节能减排，同时也是社会经济的全方位发展，要调动社会民众的积极性，配合国家工作。这些都是需要在积累一定的经验后才能达到的效果，并且低碳经济发展过程中解决各方面困难，调整政策导向都需要时间的积累，而我国是从“十一五”期间才开发低碳经济发展，时间较短，因此经验不足，存在一定的问题也就难以避免。

二、我国发展低碳经济存在的问题分析

1.能源结构不利于低碳经济的发展

近十年国家对于环保的投入逐年增高，并逐步开展建立低碳经济模式的工作，但是由于过去环保理念的滞后，造成了之前上马的能源项目在降低碳排放方面准备不足。我国快速的工业化和城市化带来了巨大的产业发展需求，当前我国的产业结构是以第二产业为主，而第二产业往往需要消耗大量的煤炭资源，这就造成了在未来相当长的一段时间内，我国的煤炭消耗还会保持增长状态，也因此碳排放的控制形势依然严峻。

2.对于企业节能减排的奖励机制不全面

低碳经济发展的核心目的之一是降低碳排放、保护环境，因此有效地提高化石能源的转换效率，减少资源消耗是十分重要的。但是目前很多重工业企业，在节能减排方面不够重视，所以在相关技术的投入上明显不足。造成这个局面的原因之一是我国对于企业节能减排的研发扶持力度不足，虽然2010年至今中央出台制定了一系列企业降排奖励办法，但是关于技术研发方面少有涉及，而相关技术研发本就需要较长时间和强力的科研团队，对于资金的需求量较大，因此企业本身并不愿加大资金投入，也就间接造成了降排进度缓慢。

3.对于能源使用限制不足

目前对高能源消耗产业的限制主要体现在惩罚性税收方面，税收惩罚以环境保护税、消费税和资源税为主，但是这些税费项目设立的初衷也并不是为了保证低碳经济的发展，所以只是间接性地对节能减排起到了一定作用。就实际情况看，首先是资源税的税目制定范围不广，造成了税收总额较少。国家税务总局的数据显示，资源税总税额在我国全部税收总额中占比过低，虽然近些年由于环保政策的调整，比例有所增加，但现在仍然不到1 %，资源税的税收范围目前只是包括了煤炭、金属矿、天然气、石油等不可再生资源，而利用这些能源生产的高碳排放产品则没有进行征税，也没有对资源利用总量进行控制。同时森林资源的利用也没有纳入征税科目，一个国家森林覆盖率直接决定了其自然环境调节能力，森林有利于空气净化，对于温室气体有极强的稀释作用，因此利用税收来保护森林资源也是极其重要的。其次，国家制定的资源税税率较低。而发达国家的资源税率普遍较高，有效地限制了自然资源的消耗，例如澳大利亚的矿产类资源税税率达到了30%，相比之下我国的原油、天然气的资源税税率只有5%，因此税收管控对于减排行动的作用有限。再次，国家税收项目中目前还没有特定的低碳税种，如英国、日本等国征收的碳税，就是为了减少碳排放而专门制定的税种，目的明确，因此充分发挥了税收管控的作用。而我国目前限制高碳能源的税种针对性不强，没有把资源利用的全过程考虑进来，目的性也不明确，对于低碳经济的顺利发展作用有限。

4.对于低碳消费的认知不足

我国人口众多，市场巨大，因此内销对于经济的刺激作用不言而喻。但是目前国家财政政策对于低碳消费刺激主要还停留在新能源汽车和光能设备上，而对于其他方面，如低碳电子产品、新能源日用品等基本没有相应的激励措施。同时由于国内对于低碳科普宣传教育进行较少，多数人没有意识到低碳消费的重要性，也不利于低碳经济的开展。

在我国，经济发展的順利与否常常与国家的财政政策息息相关，因此若要低碳经济模式顺利发展，如何制定相应的财政政策来解决存在的问题直观重要。

三、财政政策如何助力低碳经济发展的分析

1.以财政政策引导我国产业结构转型

很多西方低碳排放发达国家，其产业结构占比最大的往往是第三产业，因此产业结构的转型是我国低碳经济发展的重要保障。首先我国可以在保证工业基本需求的情况下，在产能过剩领域鼓励高碳排放企业发展第三产业，促进自身企业转型。制定新的相关财政政策，对企业的三产项目进行审核，通过后以奖励补贴、低息贷款等形式为企业提供资金支持，使企业整体资源逐步倾向发展第三产业，既达到了平稳淘汰过剩产能的目的，也可以使第三产业在产业结构中的比重逐步上升。其次，对于重工业较多的城市，政府可以利用我国优秀高校众多的优势，引导学校和当地政府合作，上马一批高科技产业，对产业项目进行财政扶持，奖励人才，建立高科技产业链，促进城市整体的产业结构转型，高科技附加值产业利润上升，保证了地方经济的平稳发展和转型，那么淘汰落后产能企业带来的影响也会随之消除。

2.加大财政扶持力度，完善企业奖励机制

从“十一五”开始我国逐步出台了多项对于企业节能减排奖励办法，有效增强了企业减排的动力，但是少有涉及相关科研技术的奖励。提高能源转换效率需要大量现金技术的支持，国家可以制定相关财政政策，奖励企业自主研发行为，发放科研专项补贴，促进企业加大资金投入力度。政府可以根据企业减排项目进行进行专门的预算编制，向技术研发倾斜资金，进行分段审核拨付，专款专用，缓解企业压力的同时也保证了减排技术的研发进度。同时企业淘汰排放超标设备，购买新的减排设备方面，可以制定相应的补贴制度和税费减免制度，大力促进低碳模式的全面普及。

3.以財政政策管控有效调节资源利用量

财政政策的管控往往是靠着税收来进行的，因此税收改革对于资源利用调节有着非常重要的作用。首先可以改革现有的资源税种，扩大资源税的征税范围，将各种自然资源例如森林、河流、湿地等列入征税项目，有效地对企业的资源开发行为进行限制，同时还要对资源利用的所有环节进行征税，针对资源开采，利用到生产各个环节，依据所利用的资源珍贵程度以及对环境的影响采用差额税率，保证税费管控的全面性。其次，改革消费税，发挥资源消费税调节作用，对更多的高碳排放产品进行高税率征税，对于低能源消耗产品则可以部分或者全部免税，利用价格差别引导消费者更多的购买低碳产品。再次可以在企业所得税种专门增加惩罚性税率，现行的税收制度中所有企业的所得税都是统一税率，所以对于高能源消耗企业并没有起到管控作用。在未来可以对高消耗、高排放和高污染企业实行差别所得税率，加大其资源利用成本，使企业主动降低能耗或者进行低碳转型。

除了现有税费制度改革，国家还可以考虑仿照西方发达国家开征碳税，但是在开征碳税前要考虑以下两点：首先是要考虑我国的特殊国情。我国各省份由于地理环境的差别，导致经济发展水平参差不齐，产业结构不尽相同，也导致了碳排放量的差别巨大，但是从目前国家征收资源税的情况来看，经济水平高的省份由于税率较高，当地高碳企业往往选择在低税率省份注册登记，导致了税收流失和环境污染的进一步加剧，所以我国开征统一税率的碳税既能减少税源流失同时也保证了税收公平。其次是多方利益的兼顾，我国碳税经过多年研讨仍没有上线实施，主要是涉及的方面太多，例如在很长时间内，国内的主要能源来源依旧要基于化石能消耗，因此过多淘汰高碳企业有可能影响国家发展并造成失业率上升等社会问题，所以缓冲期的存在十分必要，对排放达标或者减排力度达标的企业可以缓征碳税或者少征，实行柔和的税费政策，循序渐进地完善我国财政对低碳经济的调控作用。

4.加强财政对低碳消费的激励作用

除了企业行为的工业结构转型外，居民的消费转型也非常重要。企业是低碳经济主要发起端，是低碳产品的主要生产者，除了财政政策加强对企业低碳行为调控之外，还应该培养个人的低碳消费意识，地方政府应该配合中央发展低碳经济的决心，加大低碳经济宣传力度，同时还可以对低碳产品进行税率、运费、营销费用方面补贴和减免，让低碳产品更有竞争力，从消费端反向引导企业加大低碳产品生产力度，逐渐淘汰高碳产品的生产和销售。

四、结语

低碳经济发展道路漫长而艰苦，需要国民万众一心，支持党中央的财政政策调控，增强自身环保意识，告别高碳经济，逐步接受低碳模式，让我国的经济结构更合理，人与自然更和谐，真正创造一个青山绿水、国富民强的美丽中国。

参考文献：

[1]张科.促进我国低碳经济发展的公共财政政策研究[D].电子科技大学，2015.

[2]财政科学研究所课题组.中国促进低碳经济发展的财政政策研究[J].财贸经济，2011，（10）：11～16.

[3]罗寿红.促进低碳经济发展的财政政策[J].现代国企研究，2016，（10）：155～155.

作者简介：

武利华，供职于内蒙古呼和浩特市赛罕区财政局。