对国有企业关键少数权力监督制约的探讨与研究

董健

【摘要】国有企业是预防腐败的前沿阵地，国有企业预防腐败至关重要，本文主要是对国有企业中的关键少数特别是“一把手”权力运行制约监督机制方面进行的探讨和研究。

【关键词】国有企业  权力监督制约

一、加强廉政警示教育培训，增强关键少数特别是“一把手”自我监督意识

增强关键少数特别是“一把手”的自我监督意识，是做好对关键少数特别是“一把手”监督工作的关键。

一是持续对关键少数特别是“一把手”开展正面教育引导。通过定期开展党委中心组学习、组织支部党课学习、主题教育等方式，增强关键少数特别是“一把手”全心全意为人民服务和廉洁自律的自觉性。

二是结合各类案例解析，监狱和警示教育基地等场所开展警示教育。通过定期开展反腐倡廉警示教育，建设警示教育基地，制作廉政展板、条幅、桌牌，廉政短信提醒等多种方式，积极做好廉洁文化阵地的建设工作，对关键少数特别是“一把手”起到警示和提醒的效果，使其在思想上始终牢记纪律的红线、底线，真正做到自重、自省、自警、自励。

二、认真落实“一岗双责”，强化党风廉政建设责任制

通过层层签订责任书，一级一级落实廉政责任。按照“一岗双责”要求，上下级单位通过签订党风廉政建设目标责任书，部署、落实年度党风廉政建设工作任务，对下级单位党政“一把手”的廉洁自律提出明确要求，强化了上级单位对下级单位的党风廉政建设领导责任，层层传导压力，落实党风廉政建设主体责任。

党风廉政建设责任书从责任内容、检查评价、责任追究等方面作了规定，明确了各单位“一把手”在任职期间必须履行的“一岗双责”任务，使其做到在抓业务的同时，认真履行党风廉政建设主体责任。同时，对落实党风廉政建设责任制不力的主要负责人实施责任追究。

三、抓住关键岗位创新监督执纪问责方式

在企业生产运营管理过程中，有很多关键环节易发腐败，例如物资采购、产品销售、工程建设、征地拆迁、招标投标、人员招聘、干部提拔等方面。加强对这些环节的监督检查，做好对关键岗位、关键人员的廉政监督工作，也是做好企业廉政监督工作的关键。

国有企业一般可以通过签订承诺书和廉政约谈等形式，加强对关键岗位和关键人员的监督，提高领导干部的廉洁自律意识。例如在重要节点工作开展之前，适时开展廉政提醒谈话，同时要求参与重要节点工作的人员签订廉洁承诺书，这些措施对保障决策的公平、公正、合理、阳光操作都可以起到一定的提醒警示作用。

四、定期开展廉政提醒谈话

廉政提醒谈话是开展党内监督的一项制度，是预防腐败的一种有效手段，也是最能体现惩前毖后、治病救人的一项重要举措。真正发挥廉政提醒谈话的作用，對促进领导干部廉洁自律，减少违纪违法行为的发生，具有重要的现实意义。

国有企业各单位可以定期或者不定期开展廉政提醒谈话，由企业党委或纪委的主要领导对管辖单位关键少数特别是“一把手”实行“一对一”或集体谈话，重点对其职责范围内的进行提醒。通过提醒谈话，不断强化关键少数特别是“一把手”的廉政自律意识，自觉提升其思想道德境界。

五、不断强化作风建设

抓住关键时间节点适时开展作风建设可以起到事半功倍的效果。例如在元旦、春节、端午、国庆、中秋等重要节日到来之际，及时提醒广大党员干部遵守中央八项规定精神，并对节期期间公务用车、公务接待进行重点监督。

对于可能已经存在的比较突出的问题，或者中央和省委正在大力整治的行为，可以适时开展专项整治。例如开展省属企业管理人员大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财行为专项整治、企业负责人履职待遇专项检查和企业管理人员兼职问题专项检查等。

六、强化自律，认真贯彻领导干部述职述廉制度

领导干部述职述廉是以自律为基础，将自律和他律相结合的一项措施，也是提醒领导干部廉洁自律的一种有效形式。

为了让关键少数特别是“一把手”时刻牢记廉洁自律的底线，树立红线思维，各单位履行党风廉政建设的责任的党政“一把手”应该定期向上级党委或纪委汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。述职述廉的评议和测评结果会载入领导干部个人的廉政档案，作为对其个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，督促领导干部自觉树立廉政意识。

七、严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度

民主集中制也是预防重大事项发生腐败的有效机制。企业在重大事项决策方面，特别是“三重一大”事项，要坚持民主集中制。一是激发协商民主活力。“一把手”要带头发扬党内民主，当“班长”不当“家长”，让班子成员敢讲话、讲真话，充分征求大家的意见，甚至是反对意见，在充分征求意见和充分进行讨论交换一件的基础上，少数服从多数，防止一人说了算。二是坚持群众路线。国有企业要坚持依靠职工办企业的思想，企业的发展和职工的努力分不开，企业发展的成果更要惠及广大职工，这样才能形成良性循环，进一步激发职工创造的活力和动力，才更有利于决策向更加正确的方向发展。

八、把握运用“四种形态”，适时开展提醒教育

俗话说，祸患常积于忽微。面对腐败中的一些苗头性、倾向性的问题怎么才能及时预防？

做好“谈话提醒”工作要切忌形式主义，例如有些谈话避实就虚、流于形式，有些谈话轻飘无力、辣味不足，这些戳不到痛处的谈话，怎么能达到红脸出汗、触及灵魂的作用？

总之，要做好企业的廉政建设工作，一定要抓住主要矛盾，抓住关键节点，通过健全对关键少数特别是“一把手”权力运行制约的监督机制，构建腐败预防体系，从而打造廉洁风清的企业环境。

参考文献：

[1]白月强.国有企业领导权力监督制约的调研和思考[J].现代企业， 2011，（12）：44-45.

[2]周孔祥.强化国有企业监督制约机制的思考[C].湖北省职工思想政治工作优秀科研，2012.