县域职业教育服务地方经济的现状及对策探析

周华

【摘 要】 本文在调查的基础上，阐释了县域职业教育服务地方经济的现状，分析了县域职业教育服务地方经济面临的困境和原因，提出了加强县域职业教育，服务地方经济的对策。认为，政府要当好操盘手，行业要当好智囊团，企业要当好合作人，学校要当好主力军，共同促进职业教育发展，为服务地方经济发力。·

【关键词】 县域职业教育;服务地方经济;现状;对策

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”作为县一级政府，要打好三大攻坚战，都必须把重点放在经济发展上来。职业教育是与经济社会联系最直接、最紧密的教育类型，对服务区域产业和社会发展的重要性日益凸顯。这就要求职业教育要充分发挥自身优势，瞄准地方产业结构，培养更多的实用型技能人才，为服务地方经济发展战略提供人才保障。同时，职业教育也只有和产业联系在一起，只有为地方经济服务，才能得以健康持续发展。但县域职业教育与县域经济的联系紧密吗？真的对地方经济发展起到了较大的作用吗？本人采取问卷调查法、座谈会、资料查阅、个别沟通等方法，对所在地市九个区县近32所职业技术学校进行了专题调查，32所职业技术学校，共有215个专业，涵盖信息技术类、交通运输类、机械加工类、文化艺术类、旅游服务类、财经商贸类、农林牧渔类等，几乎所有的专业大类都有涉及，招生总人数达16915人。通过调查了解发现，虽然县域职业技术学校专业门类齐全、招生人数众多，但其服务地方经济的职能体现不够，与地方经济发展没有同频共振。县域职业教育在地方经济发展中还有较大的空间。

一、县域职业教育服务地方经济的现状

从调查中了解到，县域职业教育对县域经济的产业布局、人才支持作用并不大。

第一，职业技术学校毕业生留在本地就业的学生人数占比低。调查的学校毕业人数最多1300人，最少100人，几乎所有学校毕业学生中都有近25%的学生选择了升学，有1%-5%的学生选择了暂时不就业。剩下的就业人数中去了沿海或是省城的占55%，留在本地就业的不足20%。

第二，职业技术学校的专业设置与地方经济发展专业人才需求不一致。在调查中发现，学校在设置专业时，没有对本地经济社会进行调研，没有深入企业、工厂实地了解，专业开办依据是国家的大数据发布或者是网络数据，也就是说，专业设置与全国经济发展有关，与当地关联不大。在调查中了解到：几乎所有的学校都设置了汽车维修与服务、机电设备与维修、计算机应用技术专业，但从常德市的工业企业分布来看，没有一个大型的汽车制造企业，目前仅有的是两家小型汽车工业企业，技术工人的需求总量不足50人。机电设备类企业因自动化程度比较高，工人的需求量也较少，计算机应用专业的学生就业除本地的打印店之外，全部进入沿海企业。本地最大的烟草企业，没有一所职业学校设置与之相关的专业。如某个传统工业县，以纺织工业、小食品加工和盐化工工业为主，但其县属职业中专的专业设置中只有一个服装设计与工艺专业，与纺织类企业对应，而且招生人数最少，在每年招生的400人，该专业仅每年招收新生40人。也没有与小食品加工对应的专业。

第三，校企合作缺乏相应的制度和机制约束。仅从政府要求的层面有一些互动，没有实质性的从专业设置、人才培养质量、实习实训基地建设、企业技术人才服务学校等方面进行合作。校企合作的对象基本是外地的大中型企业，合作内容基本上是劳务输出。在调查中了解到，很多学校基本上是一个专业的孩子到一个企业就业，一个企业一次性接纳50人以上的规模就业现象比较多。从协议中看到，学校向企业提供学生，企业为学生提供工作岗位，为学校提供一定的实习实训耗材，没有技术的支持支撑。

第四，师资与企业之间相互关联度低。教师与企业的关联度不高，不是企业的兼职技术人员，也不为企业提供技术帮助。企业技术人员也很少与学校有合作关系，学校只在个别课程开设有问题时，聘请一两名临退休企业技术人员或者是非一线的技术人员来兼职。

第五，校企科研成果共享难度比较大。几乎所有的职业技术学校的科研都侧重于学生管理和课堂教学，在技术革新上没有突破。而企业在技术革新成果转化时，没有对学校进行共享，学生难以知晓专业前沿的发展，形成了企业需求和学生现状的巨大落差。

第六，学校的人才培养到企业的用工要求，存在着一定的剪刀差。学校在制定人才培养方案的过程中，更多的是依据教育主管部门的文件和专业建设的要求，很少或没有与企业沟通，培养的学生也只能掌握基本技能。而本地的中小企业，则希望招聘的是熟练员工，没有资金安排人员的培训和发展。二者之间存在比较大的差距。

二、县域职业教育服务地方经济面临的困难和问题

县域职业教育主要是面向本地需求，培养初级技术技能人才，服务地方经济。因此，县域职业教育在地方经济发展、产业振兴上具有基础性作用。但因观念、习惯等一系列原因，职业学校在服务地方经济中有如下困境：

1、学校办学力量有限，难以形成影响力

一是由于传统观念的影响，大量的学生不愿就读职业学校，学生进入职业学校的原因更多的是因为高中学位不足。二是职业学校尽管近几年发展势头较好，但由于没有重视技能培养，而发力对口高考，造成其影响力在于升学而不是服务地方。三是在当地就业的学生没有形成规模效应。就业人数少是一个方面，同时在本地就业的学生没有成为企业的技术能手，难以打动企业。四是学校专业教师不能成为企业解困纾难的高手，缺乏影响力。学校专业课教师在实践操作方面经验少，同时，也由于编制等因素的影响，专业老师没有精力去进行相应的科研，在技术革新方面反而落后企业。

2、地方产业经济总量偏低，难以形成用工规模需求

从调查中了解到，每一个县的产业布局非常零散，没有形成产业集群。某县尽管有全国知名企业入驻工业园，但其配套企业不多，用工需求不大。从另一个县发布的规模企业的数量来看，产值上亿的企业不多，人员规模不大，企业每年的招工情况非常零散，上几十的规模性需求少。

3、地方工资水平较低，缺乏吸引力

在调查中了解到，同类企业沿海和内地的工资差别比较大，一个机修工内地工资可能是5000元左右，而在沿海，工资则在8000-10000元之间。由此可见，本地薪酬缺乏吸引力。

4、外部世界对学生的心理影响比较大

作为一个孩子，长期在一个地方生活，天生对外部环境有一份渴望。“诗和远方”，不是一个文学语言，也是一种实际情况。特别是一个在熟悉的环境里不能找到自信和成功的人，更希望在远方找到自己的成功的路径和位置。他们在工作第一次选择的时候，都会选择去外地工作。

三、加强县域职业教育，服务地方经济的对策

《国家中长期教育改革與发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”十九大报告也提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”县域职业教育要坚持以服务发展为宗旨、以促进就业为导向、以提高质量为核心、以产教融合为路径，积极构建校企协同育人新机制，着力发展质量高、贡献度高、社会认可度高的现代职业教育，为地方“产业立市”战略提供重要支撑。

1、政府要当好操盘手

首先，要高站位规划。县级政府要统筹整合当地的职业教育、职业培训资源，推动职业教育与工业产业园区相对接，建立工业产业园区与职业学校协调互动机制。

其次，要健全产教融合、校企合作激励机制。县域内企业提供学生实习岗位，学校模拟企业的车间建立实训车间。对校企合作效果明显的企业，政府给予一定奖励。相关政府部门要将校企合作成效作为企业评优评先、项目资助的重要依据。

最后，要打破职教师资队伍引进瓶颈。政府要在人员编制、引进标准及方式方法上给予倾斜。职业学校按有关规定面向行业企业公开招聘一线能工巧匠担任教师。对全国职业技能竞赛中的优秀获奖者，允许学校自主招聘录用。

2、行业要当好智囊团

首先，要建立健全“行指会”。结合产业实际，由行业主管部门牵头组建行业职业教育指导委员会，定期调研职业学校专业建设与产业结构关系报告，对职业教育的人才培养工作进行研究、指导和服务。

其次，要主动作为。行指委指导推进职业学校与企业校企合作、联合办学;提出本行业人才培养的职业道德、知识和技术技能要求，建立本行业相关专业职业学校教师到企业实践工作机制;研究本行业职业教育的人才培养目标和人才培养质量评价体系，对专业设置、课程开发、教材建设提出合理化建议。

最后，要搭建共享平台。充分利用统计年鉴和政府经济运行报表，发布行业人才需求预测，指导职业学校大力培养发展产业急需和社会紧缺专业的人才。

3、企业要当好合作人

首先，要牢牢抓住校企合作这一办好职业教育关键所在。学校要创新实训基地建设模式，逐渐建立把学校的实训室建在企业的模式。鼓励职业学校“引企入校”，创建以满足教学为主要目的的校内教学工厂，发挥企业在实施职业教育中的办学主体作用。

其次，要丰富校企合作形式。鼓励、支持职业学校和企业根据实际合作设置专业，共同制定人才培养方案，共同开发课程等，开展多种形式的合作。学校和企业要实现岗位互动，按照工学结合模式，实行校企双导师、双主体育人。

最后，要完善校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体合作机制。县级政府要协调好教育、经济、劳动、就业等部门，制定相关的配套政策，激发行业企业参与职业教育的内生动力，鼓励企业参与职业教育。

4、学校要当好主力军

首先，要完善立德树人育人机制。全面落实立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制。强化“课程思政”，深化学校文化建设，增强学生技术技能，培养学生的工匠精神。

其次，要构建职业学校教学质量保障体系。要确立教育教学目标，设立对应标准，建立完善的教学质量标准体系、规范有序的教学质量管理体系、客观公正的教学质量评价体系。

第三，要加快职业教育改革步伐。以落实《国家职业教育改革实施方案》为契机，完成办学格局的转变，实现由追求规模扩张向提高质量转变，为经济社会发展提供优质的人才资源与支撑。

总之，县域职业教育要助力政府打赢“三大攻坚战”，要借改革开放四十年的东风再出发，必须强化人才培养意识，深度融入到地方经济社会发展大局，牢牢抓住产教融合、校企合作这根主线，只有这样，才能做大做强职业教育自身品牌，也才是学校履职尽责的根本担当和作为。

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[5] 王锋，孙丽.职业教育校企产教深度融合的对策研究[J].现代职业教育，2019.

【作者简介】

周 华（1969—）男，汉族，湖南常德人，现供职于常德汽车机电学校，高级讲师，研究方向：思想政治教育.