激励基层干部担当作为的路径选择

张晓宁

[摘  要]党的十八大以来，中国共产党在激励基层干部担当作为方面积累了丰富经验，如突出政治标准、实干实绩导向、教育培训针对性、正反向激励等，但也存在基层干部担当作为出现心理不适、实干实绩选人用人机制有待完善、干事创业后顾之忧较多等问题。因此，要激发基层干部想担当愿担当的内生动力与政策落实并行推进，完善重实干、重实绩的选人用人机制，让基层干部担当作为无后顾之忧。

[关键词]激励;基层干部;担当;作为

[中图分类号]D262.3  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）09-0038-07

新时代开启新征程，新征程呼唤新担当、新作为。实现中华民族伟大复兴的中国梦不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。“政治路线确定之后，干部就是决定性因素。”[1]526我国当前改革进入攻坚期和深水区，面临着前所未有的困难和挑战，必须选拔想担当、敢担当、善担当的基层干部，并激励基层干部担当作为，这对于推动党和国家事业发展、推进全面从严治党向纵深发展、建设高素质专业化干部队伍具有重要意义。

一、激励基层干部担当作为的意义

（一）推动党和国家事业发展的迫切需要

新时代，我国开启新的征程，新的征程期待新的气象，新的气象展现新的作为。党的十九大确定我国社会发展新的定位和新的战略，在新的历史起点上，我们必须不折不扣统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，打赢三大攻坚战，从而进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。这一切需要广大干部特别是基层干部在实际工作中积极主动地担当作为。从党和国家长期发展任务来看，从2020年到2035年要实现社会主义现代化，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”[2]23。从2035年到21世纪中叶，要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，“……全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林”[2]23。实现这些目标任务，需要基层干部不懈奋斗和担当作为才能实现。

（二）推动全面从严治党向纵深发展的时代要求

“坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。”[3]9党的十八大以来，为了提升党的先进性和纯洁性，永葆党的生机活力，党先后开展一系列学习教育活动，进一步加强全面从严治党，党风政风为之一新。新时代党内还存在组织不纯、思想不纯、作风不纯等问题，基层干部作为基层执政的重要力量，必须以自我革命的精神和勇气，积极担当作为，巩固党在基层的执政之基，营造基层干部干事创业的良好政治生态。

（三）建设高素质专业化干部队伍的执政之需

“新时代，我们党要团结带领人民实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。”[4]具体来讲，就是“要堅持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”[2]51。落实好以上要求，必须处理好干部队伍的增量和存量问题，特别是加强基层干部队伍建设，选拔出符合新时代要求的基层后备干部，要将现有基层干部队伍的积极性、主动性、创造性激发出来，为基层改革发展增加动力、活力。

二、激励基层干部担当作为的措施

党的十八大以来，为激励干部担当作为，党中央提出重实干、重实绩的选人用人导向，以正向激励、容错纠错、关心关爱干部为重点，把激励担当作为贯穿干部选、育、管、用全过程，引导基层干部想担当、敢担当、善担当，为改革发展提供组织保障。

（一）突出政治标准，识别想担当善作为的干部

1.严把选人用人政治关，建立健全“政治体检”机制。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出，要加强基层领导班子和领导干部政治素质考察，探索建立重要岗位干部的政治表现清单。将干部的政治考察细化为对党和人民是否政治忠诚、面对平凡岗位是否具有政治定力、面对改革创新是否具有政治担当、面对重大风险考验是否具有政治能力、面对利益诱惑是否政治自律等六个方面，使得干部的政治素质考察直观可辨和量化可考。

2.全面落实平时考核、年度考核、专项考核、任期考核机制，发挥激励干部担当作为的作用。例如，广西南宁市把个人有关事项是否如实报告作为对党是否忠诚、是否老实等方面考核的标准之一，建立对干部全程跟踪纪实考核机制。加强谈心谈话、工作调研、民主生活会等方式的运用，全方位多角度近距离考察干部的日常工作、平时表现。将干部在重大项目、重点工作、重要岗位中的政治表现、政治行为作为看德识才的依据，通过综合分析研判，建立干部政治素质档案，为选人用人提供依据。

3.注重对领导班子思想政治素质的全方位考核。在思想、工作、作风方面，强化细化考核和了解，严格落实“凡提四必”。将视察、巡察、审计、信访反馈结果作为领导班子政治素质考核依据之一。将政治表现清单和评价意见以及干部人事档案审核、个人有关事项报告核查等情况纳入政治素质档案，综合考量，防止不忠诚、不担当、不作为的干部蒙混过关。

（二）突出实绩导向，选拔敢担当善作为的干部

选好人、用对人，是对干部最有效、最直接的激励。突出实绩既是用人导向，也是干事导向。优先选拔在项目建设一线、改革创新一线、脱贫攻坚一线、维护稳定一线等重点一线表现突出的优秀干部，注重发挥引导作用。

1.让有为者有位。聚焦党和国家发展面临的突出问题、重要领域，选派党性强、有斗争精神、有韧劲、有潜力的干部到吃劲岗位、重要岗位、艰苦岗位历练，将其作为干部锻炼培育的主阵地。例如，广西南宁市选拔30名优秀科长到重点一线锻炼培育，选派187名优秀科级干部到脱贫攻坚一线担任“第一书记”，倡导干部在一线担当创新，推动工作。

2.让不为者让位。加大对昏、庸、懒、散、拖干部的组织调整力度，让想担当、敢担当、善担当的干部有一片干事创业天地。坚决纠正干多干少一个样、干好干坏一个样的认识和偏差，使“劣币驱逐良币”的基层干部没有市场、没有退路，激励基层干部敢担当、善作为。

3.为担当者担当，为干事者撑腰。“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会，不断开创社会主义现代化建设新局面。”[5]225也就是“三个区分开来”。党的十八大以来，全国各地基层干部干事创业的热情空前高涨，“三个区分开来”成为基层干部干事创业的重要依据和动力。

（三）突出干部教育培训针对性，提升敢担当善作为的本领

1.培养斗争精神，增强斗争本领。将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为干部的精神食粮。将干部在一线应有的专业精神、专业能力作为干部培育的推动力。把斗争精神、斗争本领的培育作为干部教育培训的重要内容，开展崇尚实干、激发基层干部担当作为的理念教育培训，开发符合发展实际的优秀教学课程。

2.改变干部担当的思维方式。推广行动学习法和一线教学模式，让担当作为的先进典型上讲台谈做法，教育引导广大干部在学中干、在干中学。紧扣实战、实用、实效，学深学透新发展理念，开展防范和化解重大风险、脱贫攻坚、黑臭水体治理等专题培训，引导干部在复杂形势和经济下行压力中找到推动发展的好思路、好办法，推动干部解放思想、比学赶超。

（四）突出正反向激励，消除敢担当善作为的疑虑

党的十八大以来，中央先后出台《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法规文件。一方面，发挥激发干部的正向激励，优先选拔表现突出、群众公认的干部，推动广大基层干部干事创业。另一方面，增强在一线表现突出的干部的荣誉感、归属感、获得感。例如，广西南宁市针对在工作中表现突出的干部，如无其他问题，年度考核可直接确定为优秀等次，且优先参加全市立功评奖选拔，列为标杆性宣传对象。在人文关怀上，视情况增加工资待遇。

三、激励基层干部担当作为存在的主要问题

（一）部分基层干部担当作为心理不适

党的十八大以后，中央陆续出台一些激励干部担当作为的措施和制度，基层干部担当作为环境进一步优化。但是，基层干部在工作中仍存在不同程度的心理不适。

1.减负不减责任的要求与基层干部承受能力不足的矛盾。“文山会海”、工作留痕主义等问题得到有效治理，但基层干部仍陷于繁忙的事務性工作中，尤其是减负不减责任的要求在基层贯彻中，使压力传导成为落实上级各项要求的重要方式。同时，一些地方政府对基层落实水平和能力的要求与日俱增，考核与问责成为督促干部完成任务的有效方式。“有些事情受很多客观因素的掣肘，难以按时或按要求完成，但为了不至于被扣分或者问责，基层干部只能应付了事”[6]。这些问题导致基层干部在担当作为上出现不同程度的心理不适，不利于基层干部担当作为。

2.制度推进速度与干部担当作为对制度的需求之间的矛盾。党的十八大以来，中央出台激励干部担当作为的政策、制度等，大大激发了基层干部担当作为的热情。但也存在一定的局限，这些政策、制度落实的措施没有形成激发担当作为的合力，难以最大程度发挥敢担当善作为的有效性。根据系统理论研究，系统是由不同元素的单元组成的相互依赖相互联系的整体，激励干部担当作为的措施在一定程度上不是有机的联合整体，而是分散的单体，尚未形成合力。产生问题的原因：一是激励干部担当作为的措施尚处于探索期，出台的措施跟不上干部思想和实际的发展。对广西部分基层干部进行问卷调查，结果显示，在接受问卷调查的对象中，93.7%的基层干部认为，激励基层干部担当的氛围已经形成，94.1%的基层干部认为，自身想担当、敢担当。二是地方探索推进激励基层干部担当措施参差不齐。主要表现为各地在细化激励干部担当作为的有关要求上角度选择、突出方向、地方实际等方面不同，导致地方践行中央出台的激励干部担当作为的措施在基层落实程度、覆盖面不同。

（二）重实干、重实绩的选人用人机制有待完善

1.基层对重实干、重实绩的选人用人机制的理解存在偏差。一是理解、落实中央文件存在偏差。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中明确指出，要“鲜明树立重实干重实绩的用人导向”[7]，其涵义有两层：一是大力选拔那些在急难险重、关键时刻、关键任务方面表现突出的干部和在实践工作中表现优异的干部。可以看出，敢于担当作为的干部并非都是在一线产生的，平凡岗位上依然可以创造出优异成绩。但是，有些地方在执行过程中，理解存在偏差，选人用人导向一边倒。比如，近年来某地方“创造性”提出“四个一线”选人用人政策，选拔任用的干部，大部分从基层一线选拔，导致基层非一线干部担当作为激情未能同时激发。二是一些基层干部担当作为创新能力有待增强。尽管一线基层干部的创新创业能力有所增强，但是与现实需要之间存在差距，导致群众对基层干部的工作不满意、不理解的状况依旧存在。三是一些坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明的敢担当干部没有市场。一些敢于担当、敢于负责、坚持原则的干部在实际工作中于无形中得罪一些人，导致在干部考核评价中分数不高的现象不同程度存在，在一定程度上挫伤了一批干部担当作为的勇气和信心。四是干部能上能下机制不健全。尽管中央出台了干部能上能下指导意见或文件，但是由于中国是人情社会，“不得罪人”的心态在各级领导干部中存在，导致基层干部能上能下机制“若隐若现”，难以发挥其应有作用。

2.放权不到位导致一些干部难以发挥作用。在调研中发现，许多干部在当前干事创业氛围下，都想干一番事业，但是现实中有些权力下放问题无法解决，导致有些干部难以发挥自身专业优势。有些地方过于放权给基层干部，导致权力滥用，出现乱作为、懒作为的情况。对广西部分基层干部进行问卷调查，结果显示，61.7%的干部表示自己所在乡镇能施展自身能力，但也有22.3%的干部表示上级赋予的自主权较少，导致一些比较科学、有预见性的决策无法实施，束缚了基层干部干事创业的手脚。

（三）基层干部干事创业后顾之忧较多

当前，影响基层干部干事创业的后顾之忧大致有两个方面：一是容错纠错机制贯彻落实不到位。全面从严治党要求下，激励干部担当作为要严管与厚爱并重，但在实际工作中，容错纠错标准不统一，没有明确执行界限，导致“宁可不出错，也不去试错”的心理越发明显，不作为问题难以突破。同时，纪检监察部门在问责过程中，“在模棱两可的情况下，更倾向于对基层干部进行扣分或问责，而不敢底气十足地为担当作为的好干部撑腰”[6]，這导致基层干部在工作中缺乏安全感。二是组织关怀机制不健全。基层干部不仅是党员，更是社会中的普通人，不仅要照顾家庭，同时还要做好工作，面临家庭事业不能兼顾的矛盾，成为基层干部担当作为的难题。

四、激励基层干部担当作为的路径选择

（一）将激发基层干部担当作为的内生动力与政策落实并行推进

1.发挥干部教育对激励基层干部的强大作用。一是以“不忘初心、牢记使命”常态化建设为契机，坚持以政治建设为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，组织引导广大党员干部把党的创新理论作为学习培训的重中之重，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。聚焦党和国家发展面临的中心任务和工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。激励基层干部树立选人用人的科学理念。二是加大对各级各类基层干部教育培训的力度。对广西部分基层干部进行问卷调查，结果显示，94.3%的基层干部表示多年未参加高层次培训与学习，大部分是形式化的学习与教育。许多基层党员干部更希望参加培训学习，以提高自身各方面素质。从一定程度上讲，更高水平的培训和教育能更大程度激发基层干部担当作为的内生动力。大力推进广大干部在干中学、在学中干，不断增强对基层工作的感悟，发现问题，解决问题，提升自身心智能力，从而解决基层干部思想反复动摇的根本问题。各地要学习浙江、江苏等地在激发基层干部干事创业方面的思想引导，激发他们主动去干事创业，而不是被动创业的思维导向，并在此过程中强化思想的认识和党性的提高。

2.加大对基层干部担当作为专业能力的培育。在当前基层干部担当作为的创新、创业能力培育基础上，继续加大培育能力，举办各类有利于农村集体经济、项目发展的理论、政策、实际指导等培训班，让广大干部系统理解如何创新创业。在一线坚持学中干，干中学。邀请各领域专业人员到一线指导干部创新创业，建立相关联系机制，防止出现一阵风。加强创业创新领域的经验交流和研讨会，让广大基层干部时刻绷紧创业创新的“弦”，从而增强基层干部担当作为的专业能力，建设高素质专业化基层干部队伍。

（二）完善重实干、重实绩的选人用人机制

1.统筹规划、提拔、使用担当作为的基层干部。要敢于打破人才体制壁垒，让敢担当、善作为的优秀干部能得到提拔与重用，畅通干部选用途径，倡导各县区利用自身优势，大胆提拔一批各领域敢担当、善作为的标杆干部，让广大干部有榜样、有干劲，尤其是畅通村“两委”干部和“编外”干部的选拔渠道。要将《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和《党政领导干部选拔任用工作条例》作为完善在一线选人用人机制的根本遵循，在落实政策中，做到既不放大政策，也不缩小政策，只做到细化政策，防止出现落实偏差。要按照中央要求进一步完善重实干、重实绩的选人用人机制，必须激发所有基层干部担当作为的热情，不能只偏向一部分干部群体。

2.将科学下放权力作为基层解放思想的重要抓手。2020年5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时指出：“要转变工作作风，坚持实事求是，尊重客观规律，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义”[8]。党的基层政权组织要会放权、放好权，要敢于赋予想干事、敢干事的干部充分的权能，支持敢于创新、勇于改革的基层干部。当然，放权是科学放权，应遵循三点原则：一是明确放权的度，切忌放权过多，导致权力失控。科学制定放权的范围，明确放权的范围、层次、具体内容。二是明确授权对象，选拔任用德才兼备的干部任职。三是加强对所放权力监督与管理。既鼓励大家运用好权力，又保持对权力使用和运行的监督。

（三）持续解决基层干部担当作为的后顾之忧问题

1.准确落实容错纠错机制。一是严格按照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和《中国共产党问责条例》，区分问责与容错纠错的具体情况，要遵循事业为上、改革创新，担当为要、发展为重，实事求是、客观公正，依纪依法、坚守底线，容纠并举、有错必纠的原则，突出为创新者容、为担当者容、为实干者容，让干部在制度和规矩的范围内放心放手去改革创新、担当作为、真抓实干。对干部在推进改革、探索创新、推动发展中出现的失误错误和造成的损失，要结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，进行综合分析，做到应容尽容。要坚持严管与容错纠错的区别对待，严管和容错纠错都是为了让干部进一步干事创业，担当作为，但是严管是干部担当作为的底线，容错纠错是为了激励干部放下思想包袱，一心一意干事创业。二是敢于提拔使用敢坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明的干部。要善于发现和使用个性鲜明的干部，个性鲜明的干部，才敢作敢为。正所谓，尺有所短，寸有所长，选人用人要扬长避短，因才适用，人尽其用，这样才能将敢作敢为的干部及时使用起来。因此，要坚持辩证地看待干部的长处，不能求全责备。把敢坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明的优秀干部选出来、用起来，树立起新的用人导向，使干部能一心一意在基层担当作为。三是健全、落实干部能上能下政策机制。结合本地干部担当作为实际，出台符合干部思想、行动实际的能上能下政策机制，让能干事、干成事的干部能有位，不能干事，干不成事的干部要果断调整。在具体措施落实上，要细化具体实施步骤和系统化机制。要在分阶段考核后，大力调整相关干部，真正实现“优者上、庸者下、劣者汰”局面。

2.优化基层干部薪酬激励机制。“新的制度政策的贯彻落实就是要进行资源分配和利益调整，需要具有改革创新精神，推进机制创新，解决新的矛盾，而缺乏担当作为精神的领导则简单沿用旧的方式方法，导致刚性制度缺乏有效的运行机制而难以落实，最终影响了当地基层干部的积极性。”[9]因此，要加大对基层干部薪酬制度的改革力度，对担当作为的干部分类分层进行奖励，不断提升村干部、“编外”干部的待遇水平，将担当作为表现突出的干部的职务、工资进行破格晋升和提高。

3.加大表彰和树立典型力度。表彰和选树典型是组织行为理论中激发干部热情的最有效的措施，要分门别类在一定范围大力树立典型干部并进行表彰。要加大表彰范围和表彰层次，加大对表彰对象的宣传，加大表彰形式的创新力度，增强基层敢于担当作为干部的荣誉感、自豪感、归属感、仪式感。

4.进一步加大党内关怀力度。根据马斯洛需求理论，人的较高层次需求是精神的丰富，各级党委政府要加大对担当作为干部的党内关怀力度，建立落實党内关怀机制，切实解决基层干部面临的思想、工作、生活等后顾之忧。要秉持能解决的一定帮助其解决的态度，建立健全思想谈话常态化机制，认真研究解决基层干部在基层、一线工作中面临的问题，加大对基层干部各方面的指导和关怀，特别加大对基层贫困干部的关怀，帮助其解决家庭中的后顾之忧，让其充分感受党组织的温暖。要加大力度解决基层干部生活、子女上学、配偶工作调动等问题。

参考文献：

[1]毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2017.

[3]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2019.

[4]习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍[J].求是，2019，（2）：5.

[5]习近平谈治国理论（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[6]胡月星.基层干部心理不适感的诱因及表现[J].人民论坛，2020，（Z1）：24.

[7]中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》[EB/OL].http：//news.12371.cn/2018/05/20/ARTI1526813816788126.shtml，2020-8-30.

[8]习近平在看望参加政协会议的经济界委员时强调：坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势 努力在危机中育新机于变局中开新局[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0524/c64094-31720895.html，2020-8-30.

[9]陈元中，马海燕.十八大以来基层干部动力机制的形成与调适[J].广西社会科学，2019，（4）：33.

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