自然资源持续利用及耕地保护分析

黄庆

摘 要：我国在自然资源利用方面存在的较多问题，严重制约着对自然资源的进一步开发、利用与管理。为此，人类必须实现对自然资源地持续利用，实现对自然资源中的核心部分，即耕地资源进行保护，进而为人类的生产发展做好保障工作。本文主要对自然资源持续利用及耕地保护的方法进行分析。

关键词：自然资源;持续利用;耕地保护

生产力的不断发展，使得人类对自然资源，特别是耕地资源的开发和利用的深度、广度不断拓展。这为人类带来了极多的物质财富的同时，也使得自然资源接近枯竭，人类生存的环境不断恶化。因此，要从持续利用自然资源的角度出发，对自然资源，特别是其中的耕地资源进行保护。

一、解决自然资源持续利用中存在问题的方法

人类在对自然资源进行利用时，通常会遇到以下几种问题：第一，将经济效益的获得完全建立在对自然资源进行无限地投入的基础上，导致大量资源被浪费或环境不断恶化。第二，未能将行政权力实施在应当实施的地方，忽视对自然资源地合理配置，使得自然资源被很大程度上地浪费或破坏。第三，未能对核算自然资源的理论进行深入理解，以错误的理论指导资源核算工作，加速资源的破坏、浪费。第四，对自然资源的使用管理不合理，制约了自然资源的开发、利用和管理工作的进行。为使这些问题得到解决，需要对自然资源进行持续利用，建立起自然资源持续利用的模式。

（一）确保并提高自然资源的生产性能或功能

从对自然资源进行持续利用的角度出发，人类通过利用自然资源，从而获得到的物质财富与经济效益应当是稳定增加的。因此，人类应确保并提高自然资源的生产性能或功能，而具体的方法有很多。

例如，维持现有的自然资源利用水平，在经营的过程中，改变以往的掠夺式经营模式，做好资源的开发利用规划，从而保持甚至提升自然资源的生产性能，改善生态系统功能不断退化的状况。

（二）压低利用自然资源中存在的风险性

人类在对自然资源进行利用时，存在于这一过程中的许多因素都是难以控制的，因此利用自然资源本身就伴随着一定的风险。这也是自然资源持续利用的一个侧面。为此，需要采取合适的方法压低利用自然资源中存在的风险性。

例如，在结束了对自然资源的利用后，可以开展相应的后效评估工作，若后效评估得出的结果，即风险程度不够合理，就需要对开采资源的场地进行后期补救。或建立压低风险程度的资源利用模式，也是可以起到压低风险的效果的。

（三）确保对自然资源的利用符合经济规律

自然资源的开发利用活动是需要受到经济规律，特别是市场经济规律的约束的。无视市场经济规律的自然资源开发利用活动，或许会在短期内为活动开发者带来较大的经济消息，但这种活动本身并不会长期持续存在。

例如，资源开发人员可以对当下的市场经济规律进行了解，从规律本身出发，制定合理的自然资源利用方式，如加大对资源开发区域的环境和生态的研究的经济投入，并对资源开发利用税、环境保护税等进行征集，进而使对自然资源的利用活動在符合经济规律的基础上，向着节约资源、保护资源的方向不断发展。

二、自然资源持续利用及耕地保护的方法

自然资源又可以被细分为多种不同的资源类型，如生物资源、耕地资源、森林资源、矿产资源等。而这其中的核心资源类型则为耕地资源。在对自然资源进行持续利用的基础上，对耕地资源进行保护，可以起到改善农民生活条件的效果，并满足国家粮食自给的要求。保护耕地资源的方法可以被分为三种，这三种方法分别是：

（一）确保必须的耕地数量

国家经济的快速发展，使得非农业建设对耕地进行占用成为不可回避的事实。但目前摆在广大人民面前的更为迫切的问题是在人们对耕地进行占用时，忽视我国人均耕地资源少这一现状，进而导致很多耕地被占后，得不到高效率地利用。国家也出台了一系列保护耕地数量的法律法规，但这些法律法规并未得到很好地实施，临时批地用地的情况频繁出现就足以证明这一点。因此，有关确保必须的耕地数量的方法，主要集中在决策部门的工作方面。

例如，在对法律法规进行制定时，需要在考虑清楚中央与地方在制定法律法规方面难以取得共识的情况的基础上，提升处置与审批权限方面的层次，避免出现用地部门自行批地的情况。法律法规中的规定要严谨，类似涉及到“大体上”“基本上”等的规定要有明确说明，不能给各部门留下空子，杜绝钻空子、打擦边球的现象，进而对必须的耕地数量进行确保，使耕地保护工作进行地更为顺利。

（二）保护并提高耕地资源的质量

相比较于在保护耕地数量方面做出的工作程度，在保护和提高耕地资源质量方面做出的工作，目前还处在尚未完全开始的状态。截止到2000年，国家通过分析全国范围内的主要从事农业生产区的耕地质量变化，完成了国家耕地质量的研究报告。在这之后，不少的科研部门、产业单位断断续续地开展了耕地质量监测方面的工作。基于这样的现状，可采取的保护并提高耕地资源的质量的方法有很多。

例如，国土资源部发挥在保护并提高耕地资源的质量方面的工作的带头作用，鼓励其他各部门，如科研部门等参与到这项工作中来，多方协同工作，对全国耕地质量监测系统进行建立，并定期利用先进技术，对已建立好的监测系统进行完善。从而对全国范围内的耕地资源质量情况进行深入了解，并根据具体情况，或推进农业区域内的测土配方施肥工作，或鼓励广大农民将农作物的秸秆进行还田，引导人民耕地质量保护工作的进行，进而提高耕地资源的质量。

（三）提高农业生产与农民的收益

目前，借助耕地资源获得的农业生产与农民收益还是偏低的。较低的收益使得农民对保护耕地资源工作的参与积极性不高。为此，需要采取合适的方法，提高农业生产与农民的收益。

例如，政府可以鼓励社会各界对粮食和农业生产给予适当的资金扶助和支持，监督农业生产向着企业经营和生产产业化的方向发展。坚持联产承包制的推行，收回农村人口中已获得城市户口的人员所承包的土地，收回或调整长时间在农村企业工作的农民所承包的土地。

三、总结

本文通过对自然资源持续利用的基本特征进行分析，并从两个方面出发：第一是确保农业持续稳定发展，确保粮食自给问题的实现;第二是提高农业收入和从事农业生产人员的收入，进而总结出对耕地进行保护的方法。

参考文献：

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