浅谈俄罗斯的“终身化”职业教育

麦克

摘 要 职业教育作为俄罗斯教育体系的重要组成部分，对俄罗斯社会发展产生了至深至远的影响。俄罗斯职业教育历史悠久，体系完整，且“终身化”的理念贯穿其中。本文主要讨论了俄罗斯“终身化”职业教育的特色及内涵，并且简要分析了其当前存在的主要问题以及未来发展趋势。

关键词 俄罗斯 职业教育 “终身化”

教育是人类社会发展的重要领域。俄罗斯职业教育学校担负着向国民经济生产部门输送技术人员的使命和任务，俄职教发展几经变革，由最初不合理的构成发展至今形成了“终身化”职教体系。自20世纪90年代开始，经济全球化的进程牵动了俄罗斯经济的转型，在社会转型期俄政府对本国职业教育的发展也进行了深思。1992年，俄罗斯颁发《俄联邦教育法》，引入“大职业教育”（“终身化”教育）概念，将职业教育分为四个层次：初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和高等后-补充职业教育。在经历了20多年的发展之后，这个独具特色的体系逐步发展稳定而独具特色的职教体，与俄罗斯社会经济的发展紧密相关。

1“终身化”的特色及内涵

中俄两国的职业教育体系既存在某些共处，又内涵迥异，各有特色。在俄罗斯，除幼儿园及小学初中（九年义务教育）阶段的教育外，其余教育层次都被统称为“职业教育”。第一层次，初等职业教育类似中国的高中阶段，培养学生的动手实操能力，要求学生在初等职业技校掌握某项具体的工作技能，教学内容为实践课程居多，学制为2-3年。第二层次，中等职业教育类似中国的专科教育，而这一阶段又分为两个级别，即基础教育和高级教育。中等技术学校负责基础教育，毕业生获得初级技工资格，学制一般为1年;高级中等专科学校，以及一些综合性大学、专科性大学的分校负责高级教育，毕业生获得高级技工资格，学制一般为2年，这类毕业生可参加大学入学考试，或经保送进入大学，接受下一阶段相应专业的高等职业教育。在俄罗斯中等职业教育阶段，选择技术类专业的学生数量占比最高。第三层次，高等职业教育类似中国的本科教育，在俄罗斯加入“博洛尼亚进程”后，高等职业教育按照西方统一教育系统的标准被划分为两个级别，即学士和硕士。学士学制为四年，硕士学制是在学士学制的基础上再加两年。高职教育机构（即高校）数量居多，专业门类也十分丰富，这一阶段与中国的高等教育内涵十分相似。第四层次，高等后-补充职业教育则类似中国的研究生教育和继续教育，而研究生学位分为副博士研究生和博士研究生，学制均为3年，在通过毕业论文或毕业设计答辩后即可获得学位。俄罗斯十分注重这一阶段的教育。几乎所有类型的高校都实行了补充教育计划，而计划参与者普及到高校教师、各行各业的工作这，尤其是经济界人才和行政管理人才，在这一环节中，俄罗斯参照国际经验，实施了MBA计划，还制定了职业技能培训应达到的最低标准，包括经济分析、城市经济管理、市政服务、铁路交通建设环境设计、劳动保障管理、石化企业管理、教育管理等不同领域的补充职业教育。

可见俄罗斯“大职教”体系中的四个层次衔接紧密，互相关联，“终身化”理念贯穿其中。这一特色正迎合了市场经济和科学技术的快速发展，对各类专业人才提出的更高要求。从另一个角度看，“终身化”职教体系又体现了个性化和多样化的内涵。个性化体现在培养目标和受教育对象上，在不同层次的教育中，都存在两种教育大纲，被教育对象有充分的自由和空间选择符合自身兴趣和特点的专业方向，而学校有义务根据学生的能力来实施个体化、区别化教学，建构符合学生自身发展的教育轨迹。职业教育中的课程设置既符合国家标准又富有地方特色，尤其在中等职教阶段课程体系中，在保留普通中等教育必修内容的基础上，开设了服务地方经济的定向职业课程。

而多样化体现在教学综合体和教育经费上，在政府和各地企业的经费扶持下，俄罗斯的教学机构逐渐演变成一种教学综合体模式，即初等、中等、高等职业学校兼容并蓄的教育机构，这种模式实现了教学的连续性和职业教育的“终身化”。俄罗斯政府在1992-1997年间颁布实施了《俄联邦教育法》、《俄联邦高等及大学后职业教育法》、《俄联邦初等职业教育法》都为终身职业教育提供了法律保障，且政府保障了初等、中等职业教育阶段学费全免。如今，政府将职业学校的教育管辖权逐步移交给联邦共和国、省、直辖市等地方政府，因此经费来源随之变得多样化，企业对学校的投资与合作逐步深化。

总之，俄罗斯拥有十分完整的职业教育体系，各地职业教育部门也具有充分的管理自主权，职业教育培养目标与市场需求接轨，拥有多样化、个性化的课堂教学内容以及民主化的职业教育管理体制，这些都对俄罗斯经济社会的持续发展产生了十分重要的影响，对这一体系本身的建立完善和经验探索也具有十分重要的意义。

2主要问题

俄罗斯职业教育与市场的快速联姻，使得俄罗斯的教育发展呈现出从未有过的生机与活力，然而市场力量的快速侵入，也带来了一系列矛盾与问题。当前，俄罗斯职业教育的普及程度处于世界领先地位，但是教育质量欠佳，全国有文凭而技能不足的人占劳动力总人口的约20%，就业市场仍处于失衡狀态。此外，职业教育“终身化”的落实不到位，首先绝大多数企业内部的教学机构的数量在近十年内迅速激增，体现出高校职业教育的课程设置与实际的职业要求、职业教育与终身学习的对接机制明显老化，企业本身不得不根据自身需求重新制定培养标准。全国约七成企业都表示愿意为员工的补充教育和再培训进行资金投入，然而实际用于这部分的经费仅占企业对员工总支出的0.4%，这远远低于欧洲发达国家的标准。而近90%的教育机构没有从预算中拨款用于购买教育过程的物质和器材设备。

除此之外，俄罗斯高校教师的薪资水平比较低，绝大部分的高校教师需要通过其他渠道来增加收入，高校的师资力量逐渐流失。此外，能熟练运用外语，长期坚持科研的教学人员也占少数，因而教书育人与创新科研的状况同社会经济的发展需求难以匹配。俄罗斯在对研究型与应用型高校并行发展方面的探索也明显滞后。研究型高校缺乏具有前瞻性的评估机制和持续性的经费支持，这也在一定程度上制约了应用型高校的发展。教育资源分布不均的问题也很突出，边远地区、家庭经济状况不佳的孩子难以享受接受高等教育的机会。

经济体制是制约着一切体制的基础因素，近十年间俄罗斯经济格局不断优化，第三产业增加值对GDP的占比大幅提高。第三产业的蓬勃发展导致用工需求的大幅增长，然后由于前期职业教育培养与劳动力市场的对接固化，缺乏及时调整，因而俄罗斯社会的失业问题很严峻。俄罗斯向来以重工业闻名，而当今世界是一个倡导“知识经济”占主导地位的时代，俄罗斯职业教育传统的政策及理念都暴露出其弊端与缺陷。此外，俄罗斯的人口一直持负增长趋势，国家面临提升出生率、降低死亡率、改革养老机制以及制定合理移民政策等任务，而职业教育承担的使命与这一问题紧密相关。

在经济、政治、文化等外部因素的影響下，俄罗斯职业教育的现代化进程中出现了诸多矛盾，而这些矛盾触及着员工、企业、国家以及职教体系本身的利益。俄罗斯教育专家奇塔林认为，当前问题的内部因素归咎于这些主体之间的关系没有理顺，对于“职业教育的使命”也没有形成共识。教育被诠释为一种满足经济需求，而不是满足人的精神需求的服务。这是一种极为明显的实用主义、市场主导的认识，这种认识可能对于经济发展具有短期优势，但是无法促进经济社会的长远发展。

3发展趋势

2016 年俄罗斯联邦教育与科学部正式实施《俄联邦2016—2020 年教育发展目标纲要》，目的是要解决俄罗斯现存教育体系中的矛盾和问题。《纲要》提出，到2020 年俄罗斯教育应实现的总目标为：“发展高质量的俄罗斯教育，力求其与不断变化发展的俄罗斯社会、经济和公民需求相适应，并在以创新为导向的国家发展中不断提高创新人才培养的效率”。现行俄罗斯的职教改革措施体现在改进资源分配，加大基础设施建设，优化课程和专业设置，提升管理与运行机制以及完善质量评价标准等各个方面。而俄罗斯“终身化”职业教育的发展趋势还应体现在重点解决人才供需矛盾、持续关注职业教育公平、培养创新型实用人才、丰富职业教育融资体系以及注重职业教育国际化发展和人道主义理念优先等方面。

教育是一个独特的社会机制， 它可以对人的文化修养、智力水平和身心健康都能产生直接影响，而实用主义教育和人道主义教育是相互联系、相互制约的。国家应在雇主与职员间起到协调作用， 政府应想办法设法平衡个人、社会、商业界等各方主体的利益。为了调整俄罗斯的职业教育发展趋势， 俄罗斯制定并实施了《俄罗斯教育部直属中等和初等联邦职业教育机构发展计划》， 创建了一种联邦学校体系。这种体系将最大程度地发展人道主义教育思想， 关注个体和社会的利益，关注国家的战略和经济利益， 培养那些能够保证国家安全和国家整体生活质量的行业人才， 比如能源、航空机械、现代通讯、国防综合体等领域。教育部直属的学校将被视为俄罗斯其他职业学校的示范， 以推动整个职业教育体系的发展。这些学校将充分体现国家教育的民主性与普及性，有助于消除在经济急剧转型和市场关系形成条件下的经济不平衡。

归根结底，教育属于社会性机制， 而非市场机制。职业教育的发展在为经济市场培养劳动力的同时，还应兼顾个人的潜能开发和素质拓展， 甚至还应考虑改造市场本身。

参考文献

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