对地勘基金项目经费管理中若干问题的探讨

李青

摘要：两级地勘基金项目经过十几年的发展，已成为我国实现找矿重大突破的重要拉动力量。目前，基金管理机构运转总体顺畅，各项工作正有序展开。但是各个子项目的实际运行中，仍存在许多问题。本文旨在对经费管理过程中的问题作以探讨。

关键词：地勘基金;经费管理

一、地勘基金的发展现状

我国地勘基金项目主要为中央地质勘查基金项目及各个省（市、区）设立的省级地勘基金项目。经过十多年的发展，两级地勘基金已成为我国财政资金投入矿产资源风险勘查的主体部分，成为我国化解矿产勘查风险、活跃商业性矿产勘查、实现找矿重大突破的重要拉动力量。

目前，基金管理机构人员基本到位，内部管理制度基本建立，机构运转总体顺畅，职责任务进一步落实，各项工作正有序展开。但是各个子项目的实际运行中，仍存在许多问题。本文旨在对经费管理过程中的问题作以探讨。

二、地勘基金项目经费管理过程中存在的问题

有关地勘基金项目预算编制的主要依据文件为：《关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知》（中地调函[2010]88号）;《地质矿产调查评价专项资金管理办法》（财建[2010]174号）等。这些文件对地勘基金项目的预算编制及财务核算提供了费用价格标准区间，规定了具体操作方法。但在项目实际运行中及项目经费验收中仍存在较多问题。

（一）预算经费编制中的问题

首先是编制技术的问题。虽然中国地调局先后已办了多期预算培训班，预算员队伍得到了逐步壮大，对地质调查工作有了更多实质性的帮助作用。但是，能够参加预算培训班并拿到预算证的大部分为地勘专业人员，财务人员几乎没有，而基金项目的预算必须为持有预算证的专业人士编制，以至于在編制子项目财务预算时，甲类与乙类手段无法相匹配，口径不一致，财务人员与项目人员的工作变成了双轨工作，各行其道，经费预算与经费支出及经费验收相脱节。

其次是违背编制要求的问题，比如：预算中虚报工作时间与参加人数，虚增人员费;委托业务费及人员费预算支出比例，不符合规定;项目的大额“打包”预算项，没有编制明细支出等问题。

再次是预算支出的价格问题。单位在编制预算设计时，根据本年度工作部署，编制本年度预算。有预算标准的支出项执行预算标准，没有预算标准的支出项按市场价确定。但部分单位存在借鉴以往项目及别家单位预算情况来制定价格，并没有经过实地考察，也没有根据自身单位及项目所处地的最新市场行情来确定预算价格。

（二）预算经费使用中的问题

首先，项目的预算执行严肃性不强。在各个子项目的实际执行过程中，存在着不履行审批程序、擅自调整及明细预算支出相差较大等问题。尤其外协、测试、设备使用或购置等大额费用项，有预算无支出或者无预算有支出的情况比较多见。预算编制人员与财务核算人员相互之间沟通不足，工作“双轨道”运行，结果造成经费审计时，有的没有预算额，却有费用发生额;有的费用科目有预算额，却没有发生额等问题。

其次，个别费用的使用存在异议。例如，在子项目经费验收过程中，相关专家及审计人员认为，住房公积金及福利费等费用是不得列支在人员费中的。但在《地质矿产调查评价专项资金管理办法》的通知（财建[2010]174号）中，对人员费的解释为，“指从事项目工作人员的工资及社会保障费用，包括基本工资，津贴补贴，五险一金等。如项目工作人员所在单位基本支出由财政拨款安排，则由所在单位按照国家规定的标准足额支付，不得在项目经费中重复列支。”而现如今，大多数地勘企业单位已完成了“事转企”公司制的改革，国家也不再拨付“人头费”，所以，这些单位在承担项目时应当可按全成本核算执行预算标准。

（三）财务核算过程中的问题

首先，由于地勘企业长期以来一直是靠国家地勘经费拨款的事业单位，大多数单位响应国家政策，已完成了事转企，实行企业会计制度。而地勘基金项目的管理是专款专用，独立建账，专项核算，还适用之前的地勘会计制度。以至于地勘企业在转制后，在核算基金项目时，双会计制度并行，会计核算粗放而混乱。

其次，会计人员专业素质不高，水平不过硬，在核算时，对于最基础的原始凭证审查就把关不严;在分摊取暖费、房租及网络费时，无正当分摊依据，自制分摊表也无上级领导审批;在会计科目中设置“预提费用”科目，强行把原预算数大于实际发生额的费用作平。

再次，由于地勘企业项目所处地一般处于偏远山区，无法正规的劳务派遣公司雇佣劳务工人，只能从当地山村里聘用，而山区工人大部分不愿意去县城税务局去代开增值税发票，就会出现以当地村民的考勤表作为劳务费凭证附件的情况。

三、解决措施

（一）做好编制基金项目的统筹规划工作

当企业拿到基金项目那刻起，公司领导就应该高度关注起来。主管地勘基金板块的领导负责召集相关的项目负责人、财务、人事及总工办，商量讨论出为该项目配备的人员及设备，各项费用支出标准，例如：人员差旅费、邮电通信费等。不能只是简单的复制拷贝往年的数据或者其他同行业单位的预算标准，最后的结果只能是项目需要花费的费用无法列支，预算中的各项费用又花费不够。这就要求各项目承担单位拿到基金项目后，自上到下，通盘考虑，兼顾各部门关系、利益。

（二）财务人员与项目人员之间应加强沟通，信息共享

由于地勘基金项目所在地多处于偏远山区，交通网络不便，影响了财务核算的及时性。这就要财务人员与项目人员之间加强沟通，信息共享。（1）在项目中标后，地勘部门在编制乙类预算表时应与财务人员及时沟通，因地制宜，而不是根据往年的项目或者其他单位的项目预算复制拷贝过来;或者闭门造车，以甲类工作手段的预算总额为主，乙类手段各项费用在均不超过标准的情况下，如人员费30%-35%等，“凑够”预算总额。（2）在项目实施过程中，各个基金项目负责人定期将各项目工作情况汇总后，编制费用支出及工程进度情况表，送达财务，以便财务部门及时掌握各项目施工进度，各项目工作手段的完成情况，与资金投放的配比程度。财务部门负责费用的归集与核算，每月编制出与预算相比的执行率表，使各个项目负责人及时掌握费用发生情况，安排好资金使用计划，以免造成费用的超支和浪费。（3）在项目完结后，项目人员负责项目野外验收的工作，财务人员负责经费报告的编制及财务验收工作的组织与开展。

（三）完善会计核算制度，提高财务人员的专业水平

（1）加强和规范费用支出报销程序。费用的报销流程，必须有主管领导、财务主管、项目负责人及经办人签字，涉及签订合同的，必须经过经营发展部门对合同进行的会审并加盖合同章。（2）管控好资金流的限额。应尽量做到三流一致，即：发票流、现金流及货物流一致。大额的材料及设备购置要经经营管理部及财务部门协商一致后，与购货方签订合同，对公转账，形成长期合作关系。对于小额零星材料款，劳保费及劳务费，要控制好现金支出额度。例如：在XXX元以内可以走报销形式，XXX元以上就必须对公转账等。（3）加强财务人员专业水平的提升。鼓励财务人员利用业余时间，提升自己的会计专业职称或者考取如CPA等相关会计类证书;在组织地勘基金项目预算员培训的会议中，也应适当让财务人员参与其中，以便对基金项目的财务核算有更好的把握。

（四）加强项目内部控制力度，保证项目资金的合理有效使用

（1）建立项目全员考核制度，明确项目负责人及项目其他成员的职责权限及绩效考评办法。年终，按各个单项目单独考核业绩，并与项目人员收入挂钩。（2）限制费用报销的期限，及时入账，避免年底突击报账。将报销时效性与绩效考核挂钩。（3）单位内部审计部门要定期对项目的实施进度及费用的执行情况进行检查及监督。

参考文献：

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[2]吴继红.地质勘察单位会计核算问题与对策分析[J].企业改革与管理，2017 （16）：128.

[3]孙建玉.地勘基金项目经费管理及会计核算[J].当代经济，2016 （29）：118-119.