浅析苍溪县国土空间规划编制思路

候晨旭 陈施翰

【摘要】在国家实施新型城镇化战略和提升国家空间治理能力的背景下，区域规划从传统城镇体系规划向“多规合一”的空间规划转型[1]。国土空间规划是综合性规划，包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等内容，多种规划之间有序协调。市、县是国土空间规划的具体实践层级，笔者基于苍溪县城市总体规划概况，分析现存问题，旨在对苍溪县国土空间规划的编制和管理提出新思路。

【关键词】国土空间规划;苍溪;新思路

1、苍溪县县域规划概况

苍溪县位于四川盆地北部，秦巴山脉南麓，嘉陵江中游，广元市南端，古称"秦陇锁钥""蜀北屏藩"[2]。为突破地理空间因素局限，进一步加快苍溪在川东北的发展，苍溪县近年来大力推动新型城镇化建设和苍（溪）阆（中）南（部）一体化发展，通过各类规划的编制不断提升城市建设的科学性、合理性，已完成县域村镇体系规划和城市总体规划编制并启动建设。作为川陕革命老区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，一方面，苍溪县通过百利新区、湿地公园、嘉陵江河道综合整治等一系列的基础设施建设，使得城市市政公用设施配套不断完善，促进旧城更新与新城建设并举;另一方面，苍溪县正逐步结合自身优势资源，努力构建开发与保护并重城市总体规划体系，确定了“一心六级四轴五单元”的城乡空间结构，因地制宜地规划城市未来。

2、苍溪县现行村镇体系规划和中心城区规划现存问题分析

目前苍溪县在现行村镇体系规划和中心城区规划背景下，城乡建设主要存在以下问题：一是现行的城乡规划在规划实施过程中，与土地利用、环境保护等规划，存在类型多、内容重叠、指标冲突、体系混乱等问题;二是现行城乡规划缺乏对全县域的覆盖，对于乡村地区的规划实施和管制约束力不及城镇地区，难以有效协调城乡发展;三是在现有乡村振兴、城乡统筹发展的大背景下乡镇规划、村规划的编制还较为滞后，导致在乡镇、村一级的项目开发建设中缺乏建设性的规划控制引导。

3、苍溪县国土空间规划编制新思路

3.1将生态优先、绿色发展贯彻苍溪县国土空间规划始终

县级国土空间规划是最具实践层面的规划层级，苍溪县作为农业与乡村旅游示范县，对于县域内山水林田湖的保护、开发、利用尤其密切，要将生态优先、绿色发展原则贯彻规划始终，走高质量发展道路，促进人民群众生存、生产、生活质量的提升，通过城市生态修复、乡村振兴等举措促新城建设、旧城更新，统筹发展，推进规划的“供给侧”改革。

3.2开展前期双评价，做好苍溪县“多规合一”空间规划的专题研究。

在编制苍溪县国土空间规划前，要对县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行双评价，通过土地、水、生态等资源环境承载力分析，确定国土空间开发的最大规模和适宜规模[1];同时对现存问题进行专题研究，在新一轮国土空间规划的编制中进行校正，实现空间规划科学性、合理性。

3.3科学划定苍溪县“三区三线”，实现上下层级管制

县一级“三区三线”的划定是保护和发展空间布局最具操作性的层面，市县“三区三线”的重点是生态优先，保护永久基本农田不受侵占，因此要先划定生态红线和基本农田保护红线，以此为约束，划定城市开发边界[1]。将区域内的自然资源划分在法定框架的保护内。因此，苍溪县国土空间规划“三区三线”划定极其重要，要与广元市一级实现上下衔接，市一级向县一级下达管控指标和要求，县一级要按照只增不减的原则确定指标、分解落实指标，对生态空间、农业空间、城镇空间实施刚性的指标控制和弹性规划管理。

3.4加快推进深层次苍溪县城区中心规划。

新一轮的国土空间编制背景下，苍溪县中心城区规划要提升高度，加强深度。一是围绕“三核、七片、多点，一带、两脉、多廊”的空间结构布局，推动县城多层次、多方向发展，紧盯旧城棚户区、嘉陵江城区段滨江亲水绿道等重点项目，根据项目类型精准供地，提升配置效率;集约使用土地，充分挖掘地下空间，建设地下管网体系，梳理排水及各类管网脉络;突破现有地形限制进行开发，打造高矮搭配、层次分明的现代化新苍溪。二是依据地质地貌情况和城市定位，借鉴先进经验，着重考虑城镇综合体功能，融入网格交通、海绵城市等理念，破解县城道路拥挤、车辆停放和防汛排水等问题。

3.5充分发挥乡镇规划、村庄规划对苍溪县乡村发展的开发控制引导。

县级国土空间规划要重视乡镇规划、村庄规划的编制，乡镇规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作的先导和基础，对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服务设施等各项建设，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展具有重大意义[3]。一是要结合苍溪县乡村振兴的发展机遇，因地制宜发展产业，開发旅游及特色小镇，完善乡村基础设施及公服设施完善;二是要逐步优化乡村空间布局发展，更好规范建设用地布局，围绕中心村规划、基层村规划、农村居民点整治，以村带镇，以镇带县;三是要通过对乡镇规划和村庄规划对乡镇及村庄项目开发建设进行控制引导，减少违法建设行为发生，实现乡村地区生活空间宜居、生态空间健康、生产空间集约的目标。

3.6控规要对苍溪县域内山的水林田湖实现全覆盖管理

山水林田湖是一个生命共同体，新的国土空间规划编制背景下，控制性详细规划应当从城市建成区走向山水林田湖的全覆盖，实现全域全类型空间用途的整体管制[4]。苍溪作为国家级生态示范区，从城市建成区到生态空间、农业空间都要实现用途指标管控，细化行为规范，建立稳定灵活的控规指标体系，加强山水林田湖资源的管控及保护。

结语：

在国土空间规划编制的大背景下，各地都面临城市发展的新机遇，本文基于苍溪县城市总体规划概况及存在问题，从生态发展、前期评价、三区三线的划定、规划层次深度、乡镇规划和村规划、控规对苍溪县国土空间规划的规划编制和管理进行了探讨，以期为县一级国土空间规划编制提出新思路。

参考文献：

[1]王颖，刘学良，魏旭红，等.区域空间规划的方法和实践初探——从“三生空间”到“三区三线”[J].城市规划学刊，2018.

[2]蔡文春，杨德刚.基于现代农业示范区引领的县域产城融合发展路径——以四川省苍溪县为例[J].江苏农业科学，2018.

[3]全国城市规划职业制度管理委员会.城市规划原理[M].2011年版.北京：中国计划出本社，2011.

[4]尹稚.空间规划新框架下控规向何处去[J].城市规划学刊，2019.

作者简介：

候晨旭，女，1992年7月8日，四川广元，汉族，硕士研究生，职称（职务）：助理工程师，研究方向：城市规划、风景园林规划与设计。