基于“十三五”规划的我国公共图书馆信息资源建设趋势研究*

谢燕洁

（广州图书馆，广州 510623）

作为“收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务”的公共文化设施[1]，信息资源是公共图书馆履行职责和开展服务的基础。在我国，信息资源建设不仅被视为一项“基础性工作”，同时也是一项“复杂的系统工程”，往往是图书馆战略规划的一个关键组成部分[2]。柯平等[3]认为通过战略规划推动公共图书馆事业发展是国际公共图书馆界的重要经验，实践证明，发展规划是我国各级政府管理公共图书馆事业的三大手段之一，对于我国公共图书馆事业发展具有重要意义。

通过文献调研发现，从文本整体结构和内容角度对国内外图书馆战略规划进行介绍和分析的文献较多，尽管对信息资源方面的内容多有涉及，但总体上比较有限。姜晓曦等[4]对国外9所不同类型的图书馆战略规划进行对比分析，发现公共图书馆印本资源和电子资源并重建设、共同保存，并与其他组织合作进行长期保存；资源内容广泛；资源获取渠道主要有购买、交换、接受捐赠、共享、免费获取等；不够重视与资源建设相关的法律问题。江洪等[5]采用文本分析方法对世界范围内4类35家图书馆的战略规划文本进行分析发现，这些图书馆资源类型向多元化方向发展，不断丰富资源获取渠道和资源数字化对象、完善资源长期保存措施，而财政缩紧对资源引进方式产生了影响。张黎等[6]采用文本分析法从资源、服务、技术、教育、人员5个维度对国外20所高校图书馆的战略规划资源建设及相关内容进行分析，建议我国高校图书馆通过加速数字资源建设、为教学科研发展提供支撑等方式加强自身的资源建设。

2020年是“十三五”规划收官之年、“十四五”规划编制之年，本文以我国公共图书馆“十三五”规划为切入点，专门研究其中的信息资源建设策略，进而发现我国公共图书馆近五年信息资源建设的定位、内容、目标等方面的特点，概括各公共图书馆“十三五”时期信息资源建设的重点，可以丰富我国公共图书馆资源建设策略研究。笔者发现，由于长期以来对用户信息需求分析的套路化，客观来讲，现有的信息资源战略规划呈现出相对简单化的趋势。希望本文的研究结果可为进一步通过实证研究总结和评估公共图书馆“十三五”时期发展状况奠定研究基础，为我国公共图书馆制定“十四五”规划及“十四五”时期信息资源建设策略提供参考，推动相应信息资源建设策略的深入构建。

1 研究设计

本文选取42份我国公共图书馆“十三五”规划为样本，运用内容分析法对文本中的信息资源建设策略进行研究。

1.1 研究方法

内容分析法是一种“通过一系列程序对文本进行有效推论的研究方法”，该研究方法可以用于揭示机构的关切点[7]。本文旨在通过对选取的公共图书馆“十三五”规划文本内容进行分析和推论，揭示我国公共图书馆信息资源建设策略的关注重点。可见，采用内容分析法与本文研究的问题较为契合。

1.2 研究样本

笔者选取了《图书馆行业中长期战略规划选编：“十三五”时期（上）》与《图书馆行业中长期战略规划选编：“十三五”时期（中）》收录的42份我国副省级以上公共图书馆“十三五”规划作为研究样本。此外，《广州图书馆2016—2020年发展规划》中的“广州图书馆2016—2020年发展规划指标体系”未收录在《图书馆行业中长期战略规划选编：“十三五”时期（中）》中，但该指标体系是广州图书馆规划的有机组成部分，且与本文研究内容关系密切，因此将该指标体系也作为研究文本。这些规划于2015—2017年先后发布，实施期为2016—2020年。参照第六次全国县级以上公共图书馆评估中必备条件评估标准的区域划分方法，将选取的“十三五”规划所属的公共图书馆按东部、中部、西部划分（见表1）。可见，这些规划样本来源已基本覆盖我国各地区副省级以上公共图书馆，样本有一定的代表性。

表1 公共图书馆“十三五”规划来源统计 份

1.3 分析框架

通过对42份公共图书馆“十三五”规划文本中的信息资源建设策略内容进行整理和初步分析，确定分析所采用的框架（见表2）。主要将“十三五”规划中的信息资源建设策略相关内容分为建设定位、建设内容、建设目标值3个方面进行梳理，同时记录规划的基本概况。

表2 “十三五”规划中信息资源建设相关内容分析框架

2 研究结果

根据分析框架，对42份“十三五”规划文本中的信息资源建设策略相关内容进行建设定位、建设内容、建设目标值分析，发现各公共图书馆信息资源建设策略的特点。

2.1 建设定位分析

在42份规划中，有41份有关于信息资源建设定位的相关陈述。虽然各个公共图书馆的陈述不尽相同，但总体可以概括为“文献信息保障中心”（见表3）。其中，宁波市图书馆将“建成宁波地区文献保障中心”[8]作为发展目标，成都市图书馆将“城市文献信息中心”[9]作为功能定位，广东省立中山图书馆将“建设广东总书库”作为重点任务[10]。可见，各副省级以上公共图书馆能充分认识到自身在整个文献信息保障体系中的重要地位，自觉地将自身资源建设准确地定位为文献信息保障中心。

表3 公共图书馆信息资源建设定位陈述 份

此外，在内容分析过程中，还发现有一些公共图书馆将“知识中心”“学习中心”作为发展使命，如广州图书馆将“终身学习中心”作为其六大使命之一，致力于为公众终身学习提供信息资源[11]；长春市图书馆将“市民终身学习中心”作为其五大使命之一，旨在为公众提供自主学习和独立研究的信息资源[12]；大连市图书馆将“知识中心”作为其三大使命之一，旨在收集、保存和传播知识[13]。可见，这些使命的实现，不仅需要文献信息保障作为基础，更要作为核心。

2.2 建设内容分析

选取的42份“十三五”规划中，关于信息资源建设策略的内容陈述大致可分为资源类型、资源建设方式、经费保障、调查与评估机制4个方面。统计分析时，同一份规划中，对同一具体建设内容的陈述，按一次计算。如同一份规划中，在专题文献建设的陈述中，罗列了各种不同的专题，专题文献建设的陈述次数计为一次。根据统计分析，这4个方面的建设内容被累计陈述了360次（见表4）。

表4 公共图书馆信息资源建设内容陈述

（1）资源类型。资源类型的陈述可分为数字资源、专题文献、地方文献等7个方面。其中数字资源累计陈述35次，主要涉及电子图书、数据库、网络资源等，如杭州市图书馆设立电子图书、自建数据库建设目标值[14]；浙江省图书馆“加强原生数字资源建设”[15]；重庆图书馆“启动网络信息资源采集与保存”[16]；安徽省图书馆“建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重”转变[17]。各图书馆普遍重视数字资源的建设，除电子图书、数据库等传统数字资源的建设外，部分图书馆也开始重视网络资源等原生数字资源的建设。专题文献累计陈述34次，涉及考试资料、音乐、老照片、重点学科、科技、纪录片、电影、地方产业等专题，如广州图书馆注重收藏职业资格考试相关文献，拓展收藏音乐等资料，并将纪录片、电影、微电影、口述史等影像资料作为新的资源类型进行建设[11]。地方文献累计陈述30次，如上海图书馆（上海科学技术情报研究所）在建设地方文献时注重家谱、碑帖、年鉴、地方志、历史史料等特色馆藏建设[18]。

（2）资源建设方式。资源建设方式的陈述可分为征集、图书馆采购、数字化等17个方面，可见各馆积极拓展资源建设方式，呈现多元化发展趋势，读者决策采购、竞拍、用户自制等方式得到图书馆的关注。如湖南省图书馆探索建立基于PDA的读者决策采选模式[19]，长春市图书馆在补充和完善特色馆藏时采用交换、赠予、拍卖等方式[12]，辽宁省图书馆重视并鼓励用户上传自制资源[20]。

（3）经费保障。经费保障的陈述可分为数字资源购置经费占总资源购置经费的比例、资源购置经费分配等4个方面，如福建省图书馆力争在规划期内逐步将数字资源与纸质资源的经费结构比调整到4:6[21]。

（4）调查与评估机制。调查与评估机制的陈述可分为评估机制和调查反馈机制两个方面，其中评估机制包括馆藏评估制度、馆藏评估体系、数字资源评估指标体系、第三方评估等；调查反馈机制包括资源采购专家咨询制度、用户需求反馈、用户行为收集与统计分析等。

2.3 建设目标值分析

设置目标值有利于图书馆通过量化目标的设置推动发展规划实施，获得相关支持，也可以作为规划实施效果的评估依据。在统计分析中，对表述相近，但单位不一致的指标作为不同指标计算，如地方文献藏书（万种）、地方文献藏书（万册）计为两个指标。据统计，在42份规划中，有29份规划设置了信息资源建设的目标值，共涉及84个具体目标值指标（见表5）。各类信息资源建设、入藏完整率和资源购置经费的目标值指标数量分列前三位。

表5 公共图书馆信息资源建设目标值设置情况

（1）各类信息资源建设。各类信息资源建设的目标值指标共有55个，绝对值指标居多，有馆藏量总量（万册件）、电子图书（万册）等；均值指标次之，有人均藏书量（册件）、年人均新增馆藏量（册件）等；相对值指标最少，有少儿图书年入藏占比（%）、外文原版纸质期刊的比例（%）等。最常设的指标是数字资源总量（TB），有6个公共图书馆设置了该指标，目标值方面宁波市图书馆为大于100TB[8]，长春市图书馆、杭州图书馆均为大于120TB[12,14]，陕西省图书馆为不少于150TB[22]，重庆图书馆、南京图书馆均为300TB[16,23]。与数字资源相关的目标值指标主要以数字资源的总容量作为测度指标，从整体上衡量公共图书馆拥有的数字资源量，很少有以数字资源的品种、类型等作为衡量标准的目标值指标，如杭州市图书馆设置了自建数据库（个）目标值指标[14]、河北省图书馆设置了新建地方特色数据库（个）目标值指标[24]。

（2）入藏完整率。入藏完整率的目标值指标共有12个，涉及地市级公开出版的图书、报纸、期刊的入藏完整率等细化指标，其中地市公开发行的期刊入藏率（%）是最常设的指标，有3个公共图书馆设置了该指标，目标值均为100%。对于入藏完整率主要关注的是交存制度要求的视角，而且是对公开出版发行的图书、期刊的入藏完整程度的衡量，不包含非公开出版发行的文献（如灰色文献）。此外，浙江省图书馆还设置了中文图书品种达到当年出版新品的比例（%）[15]这种从馆藏信息资源整体视角考量入藏完整率的目标值指标。

（3）资源购置经费。资源购置经费的目标值指标共有10个，涉及总资源购置经费、经费增长率等细化指标，各类资源经费的分配是各公共图书馆关注的重点。其中数字资源购置经费的占比更是重中之重，数字资源购置经费占总资源购置经费的比例（%）为最常设的指标，有12个公共图书馆设置了该指标，目标值范围介于20%～50%。各公共图书馆该指标的目标值存在较大差异，目标值极差达到30%。如深圳图书馆计划数字资源经费投入占比不低于20%[25]，而陕西省图书馆计划将数字资源购置费在全馆文献总体购置费中的占比提升至50%[22]。厦门市图书馆还设置了年均地方文献购置费（万元）、年均华人华侨专题文献购置费（万元）两个资源购置经费指标[26]。

（4）资源数字化。有18份规划关于资源数字化的陈述，但只有6份规划设置了资源数字化的目标值指标，其中珍贵古籍数字化（部）是最常设的指标，从细化指标可见，各公共图书馆除对古籍数字化的重视外，民国文献、缩微胶卷、特色文献等资源的数字化也得到关注。如重庆图书馆设置了民国文献数字化98%、缩微胶卷转数字化100%、珍贵古籍数字化达30%的目标[16]；长春市图书馆计划完成3 000余册特色文献的深度数字化[12]。

（5）用户调查。虽然在建设内容中，各公共图书馆“十三五”规划中关于馆藏评估制度、第三方评估、用户需求反馈等调查与评估机制方面的内容陈述累计21次，但只有广州图书馆设置了用户对馆藏的满意度（%）[11]作为用户调查的目标值指标，说明对于用户调查的具体实施情况的测量指标还未成为各公共图书馆目标值设置的关注点。

此外，从84个目标值指标整体分析，普遍存在未明确指标内涵、统计口径和方法，各馆之间目标值指标难以进行横向比较等问题。

3 我国公共图书馆信息资源建设趋势分析

通过对选取的公共图书馆“十三五”规划中的信息资源建设策略内容进行建设定位、建设内容、建设目标值3个方面的分析，对我国公共图书馆信息资源建设相关问题进行反思，并对制定“十四五”时期信息资源建设策略提出建议。

（1）关于信息资源建设定位。“收集、整理、保存文献信息”是公共图书馆的基本职责[1]，各公共图书馆“十三五”规划中能依据自身职能准确地进行信息资源建设定位，但主要还是着眼于履行基本职责层面，并未充分将信息资源建设与自身的愿景、使命有机结合起来。信息资源保障是公共图书馆事业发展的基础和核心，“十四五”规划中应进一步明确如何发挥图书馆作为文献信息资源保障中心对履行“知识中心”“学习中心”等使命的支撑作用，有针对性、有侧重点地制定信息资源建设策略，充分发挥图书馆的专业技能和资源优势，朝着支持用户学习和创造知识的方向发展[27]。同时，还要重新审视数字文明时代下的公共图书馆信息资源建设定位，不断拓展收集和保存的人类文明记忆的范围，使公共图书馆的信息资源体现文明发展的多样态和时代性[28]。

（2）关于数字资源建设。各公共图书馆“十三五”规划中都注重加强数字资源建设，信息资源建设普遍朝着纸质资源和数字资源并重方向发展，原生数字资源开始得到关注。数字资源建设策略中涉及建设哪些类型的数字资源、采用什么方式建设，以及数字资源建设目标、数字资源购置经费、数字资源评估指标等问题。数字资源类型方面，仍以电子图书和数据库为主，只有极少量图书馆提及原生数字资源建设。数字资源建设方式方面，以采购为主，也有关注自建、共建共享、用户自制等，并未关注建设过程中的版权等相关法律问题。数字资源建设目标值指标方面，各公共图书馆普遍关注数字资源的总量（TB）目标，极少从资源的品种、类型、结构、更新率等维度设置目标值指标。数字资源建设经费方面，大部分公共图书馆“十三五”规划中均注重提高数字资源购置经费占总资源购置经费的比例，但在目标值设置上存在较大差异。数字资源评估可以理解为包含在馆藏评估制度、用户需求反馈等调查与评估机制中，极少有策略涉及专门对数字资源进行评估。在制定“十四五”时期信息资源建设策略时，应进一步关注原生数字资源建设、应对版权等与数字资源建设相关的法律问题、多维度提升数字资源质量，研究数字资源评估方法，重视用户反馈，并科学理性分配数字资源购置经费。

（3）关于建设目标值。建设目标值既有利于推动规划落实，也可以用于对规划实施效果进行评估。大部分公共图书馆已经通过设置建设目标值作为信息资源建设策略落实的抓手，但目标值指标设置中也存在一些问题，如虽然在各类型资源建设策略中，专题文献主题广泛，地方文献突出本地特色，但只有一个图书馆设置了地方文献、专题文献购置费目标值；对于入藏完整率的衡量主要是从交存制度视角，集中对公开出版发行的图书、期刊入藏完整程度的衡量，不包含非公开出版发行的文献（如灰色文献），也少有从馆藏信息资源整体视角考量目标值指标。虽然在建设内容中，样本中半数的公共图书馆规划有用户调查与馆藏评估机制方面的内容陈述，但只有一个图书馆设置了相关目标值，这也表明各公共图书馆“十三五”规划中对用户调查、馆藏评估等问题关注度还不高。制定“十四五”时期信息资源建设策略时应进一步明确目标值指标的内涵、测量和统计方法，提高目标值指标的科学性、系统性、合理性。如细化资源购置经费分配目标值指标，丰富入藏完整率目标值指标，明确馆藏评估、用户调查方法和目标值等，使这些指标能有效地推动信息资源建设和测度信息资源建设策略的实施效果。在确定目标值时，既要对标国内外公共图书馆，也要结合用户需求、自身事业发展阶段及发展条件，避免目标值过低或过高，以充分发挥目标值对资源建设的推动作用。