营商环境对地方高校发展的作用分析

胡天泽

摘 要：从“优化营商环境，全面深化改革”的角度出发，以河南省为例，分析营商环境对于高校发展的重要意义，通过对于我国高校营商环境的现状进行分析，发现主要存在问题为地方行政效率制约高校毕业生的就业与创业;融资环境不够规范;高校与企业缺乏深入交流与合作;城市文化生活设施相对贫乏。并且针对性的提出提高政府行政效率，缓解高校毕业生就业创业障碍;改善融资环境，培养大学生正确的融资意识;加强高校与企业的深度合作;软硬兼施，改善文化生活环境等相关建议，希望通过优化营商环境为我国高校发展带来新的契机。

关键词：营商环境;就业创业;高校发展

1 研究背景

近年来，国家大力倡导“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的工作方针，各地方也都把优化营商环境作为自身发展的领导方针。良好的营商环境能够增加地区的经济繁荣程度，吸引更多企业入驻，使地区的营商机会和就业机会增多，这对高校的发展也是至关重要的。同时一座城市经济繁荣程度上升会吸引更多的年轻人踏足此地，并以此作为自己今后生活的一方热土。当今社会大学生们选择大学越来越看重自己的长期职业规划，那么一座营商与就业机会众多的城市往往是更好的选择，这也为高校带来了优质的生源资源，这些潜在人才对于一所高校的发展同样发挥着重要作用。

对营商环境、高等院校与人才相互关联的近173篇文献的关键词进行citespace可视化后我们发现，如图1所示，营商环境与人才流失、人才培养模式、人才环境、创新创业以及互联网加等关键词有所联系。人才培养的关键词与就业导向、就业创业、培养模式就业现状等关键词有所关联。其中频率最高的8个关键词依次是：营商环境（55次）、人才培养（22次）、人才培养模式（11次）、就业能力（10次）、就业导向（9次）、大学生（7次）、高质量发展（6次）、地方高校（6次）。如图2所示，将173篇论文的132个关键词节点进行聚类分析，划分成一营商环境为主以及就业能力、就业向导、协同发展和人才流失5大聚类。其中所展示的营商环境与聚类与就业能力以及协同发展在學术研究中有着更加紧密的联系。

2 营商环境对地方高校发展影响的重要意义

2.1 营商环境改善有利于为高校毕业生提供更多就业机会

自2016年起，河南省在健全内贸流通现代化发展体系、创新内贸流通发展方式、强化内贸流通稳定运行保障能力、完善内贸流通有序规范的规制体系、探索高效统一流通管理体制五大方面做出了具体举措。基本形成监管有力、竞争有序、畅通高效、规则健全、内外融合、城乡一体的现代流通体系和统一开放、创新驱动、稳定运行、规范协调的营商环境体制，吸引了大批企业入驻河南。2014年到2018年河南省法人单位个数持续增长，在2016年到2017年间增长幅度较大约为19.8%，较前一年的涨幅8.39%高出约11.4%。这些新企业的入驻不仅带动了当地的经济发展，还拉动当地就业和消费需求。2014到2018年，河南省私营企业和个体就业人数不断增加，自2016年以来，每年私营企业和个体就业人数的涨幅分别为18.06%、20.99%、15.32%。城镇私营单位就业人员平均工资逐年增加，自2016年起，每年涨幅约为9.06%、10.26%、9.47%。营商环境的改善吸引企业入驻，为高校人才的就业提供了更多的机会和途径，高校毕业生就业是促进高校发展的重要因素。高校的生源和数量是决定高校发展的关键因素，高校就业前景良好，社会对高校的信心就普遍上升，从而促进高校招生生源和数量。2014年至2018年，河南省高等教育在学校数量、招生人数与毕业人数等方面都有所发展，并且实际毕业率并无大的波动，说明在教育规模扩大的同时教育质量并没有随之下降，也从侧面反映出了河南省高等教育的长足进步。

2.2 营商环境改善有利于促进大学生自主创新创业

近年来，河南省大学生就业创业工作以服务国家发展战略、服务中原更加出彩、服务高校人才培养为主线，努力推进政策落实和供需精准对接，不断完善高校毕业生就业创业指导服务体系，综合施策，精准发力，在连续上涨毕业生数量、较大经济下行压力、结构性就业不合理等问题下，取得了显著成效。这离不开河南省营商环境不断优化的若干重要举措：营造公平公正的准入环境，营造便捷高效的审批环境，营造灵活多元的融资环境，营造宽松有序的经营环境，营造开放包容的创新环境，营造稳定透明的政务环境。这些举措降低了大学生创新创业的门槛，更好地激发大学生创新创业的活力和热情，为更多的大学生创业创新项目入驻河南提供保障。2019年共有507项获批国家级大学生创新创业训练计划项目，1167项立项为省级大学生创新创业训练计划项目。较2018年的共有301项获批2018年国家级大学生创新创业训练计划项目，670项立项为省级大学生创新创业训练计划项目，数量上有明显增长。说明大学生创新创业的热度在近年来有明显的上升，大学生对创新创业的前景看好，对创新创业事业充满信心。

2.3 营商环境改善有利于校企合作发展

营商环境不仅包括金融、技术、人才等软环境，还包括如反映生活文化环境的基础设施条件的硬环境实力，软硬结合方能营造良好的营商环境。文化生活条件与居民切身利益密切相关，营造良好的生活环境能吸引人才更能留住人才，在校大学生也会因此对大学随在城市产生归属感，从而愿意留下为区域经济建设添砖加瓦。近年来，河南省各城市在加快城区建设的同时，也注重城市绿化面以及城市文化相关设施的建设。2016年至2018年，人均公园绿地面积由10.43平方米/人增加到12.69平方米/人，公共交通、卫生、文化体育场所的数量和质量也都有稳步提升，人民生活满意度不断提高。教学和科研是高校的两项基本职能。高校作为国家创新体系中的主体之一，不仅是培养高级专业人才的基地，而且还是科技创新的基地。近年来河南省不断优化营商环境吸引大批企业与河南地方高校进行合作，开展产学研合作对接活动。2014年至2017年，累计促成64.75亿元的1224项合作项目。

3 营商环境对地方高校发展影响的问题

3.1 地方行政效率制约高校毕业生的就业与创业

针对投资审批事项多、申报材料多、部门要求不一、自由裁量权大等重点问题，河南省依据《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》，结合河南省实际，在2017年将审批事项由113项压减到59项的基础上，进一步取消23项，合并3项，保留规范审批事项36项，申报材料209项，实行动态管理。一般性企业投资项目全流程审批时间（包括政府审批及技术审查时间）控制在100个工作日以内，进一步压减审批时间。但许多企业而而言，河南省的行政审批效率相较国内外发达地区仍有较大差距，这难免会造成企业与人才的流失。比如同期的上海市对社会投资项目审批进行分类管理，承诺政府审批时间工业项目不超过15个工作日，小型项目不超过35个工作日，其他社会投资项目不超过48个工作日。

3.2 融资环境不够规范，增加大学生创新创业负担

大学生自主创业普遍存在资金不足的问题，也是大学生创业者最难解决的首要问题。即便有大学生自主创业可以向银行申请小额贷款的政策规定，但实际上，银行贷款给这些还贷能力弱的小规模企业的意愿并不强烈，并且风险投资公司会因大学生自主创业缺少管理经验等问题，提高投资标准，创业者被这些现实问题所困扰。一些大学生创业者苦于没有资金支持，出现了病急乱投医的情况，把一些不正规甚至是非法的放贷机构当作资金来源，最后不仅导致创业失败，还是自己背负上无法偿还的巨额债务，其原因不仅是因为很乱的融资环境还有自身对于融资的相关法律不了解造成的。近些年的校园高利贷甚至一度成为社会话题，引发人们的思考，大学生因为无力偿还债务导致各种惨剧的新闻层出不穷。

3.3 高校与企业缺乏深入交流与合作

据不完全统计，我国目前的高校科研成果转化率还不到20%，具体到河南这个数据更低。这说明，虽然在进行区域经济建设时，高校与企业进行了一定程度的合作，并取得了一定的效果，然而就总体状况来看，企业与高校进行合作过程中，彼此缺少长期有效的合作机制。除此之外，在合作过程中，当涉及核心利益问题时，高校往往会刻意回避，只是给予一般的技术帮助，而从不触及对核心关键技术的共享与帮助，因此高校与企业并未进行深入的合作与交流，使得合作浮于表面。

3.4 城市文化生活设施相对贫乏，大学生难以产生归属感

根据万博新经济研究院发布的2018年“中国营商环境评价体系及指数排序”指出，在中国经济规模前十的省份中，河南的营商环境得分最低，硬环境指数更是排名全国后十名。这说明河南省在营商硬环境方面还有待加强，文化生活条件相较发达地区有较大差距。根据河南省统计局发布的《人口发展报告》显示，2018年，河南省际净外出人口仅比上一年增加7万人。刚毕业大学生大都向往在文化生活繁荣的大城市闯荡一番，对大学所在地的城市缺乏归属感，客观的造成了大量青年人才的外流。

4 营商环境有效促进地方高校发展的建议

4.1 提高政府行政效率，缓解高校毕业生就业创业障碍

首先，以河南自贸区的三大片区建设为契机，加大体制机制创新及改革开放力度，完善配套服务体系，全面优化投资创业及营商环境，为培育和发展新经济创造有利条件。其次，进一步深化行政管理体制改革，围绕新经济发展，推动“放管服”改革，简化登记注册手续，放宽投资领域，减少审批环节，推行“多证合一”“多图联审”“多评合一”，营造投资便利、服务高效、监管到位的政务环境。最后，加快完善市场体系，健全市场运行机制，强化市场监管，充分发挥市场在资源配置中的作用。努力营造开放有序、公平竞争、运行高效的市场环境，有效降低企业的运营成本，提高经营绩效，为高校毕业生的就业创业在政府行政审批方面扫平障碍。

4.2 改善融资环境，培养大学生正确的融资意识

加强人才创新创业项目评估，形成客观公正的结论与建议及未来预测分析，供投融资者决策;对周期较大、短时间内难见收效的项目，要支持其敢于冒风险投融资;建立健全多元投融资渠道与机制;强化对民营企业、小微项目的投融资，与国有企业一视同仁。特别是对大学生创新创业项目，应给予力度更大的资金资助、启动扶持、跟踪支持和失败补偿，使更多大学生敢于走上自主创新创业之路，并确保其有一定水平的成功率。同时政府也应严厉打击不正规以及非法的融资渠道，加强对大学生树立正确融资观念的教育，切实维护大学生创业者的合法权益。

4.3 加强高校与企业的深度合作

首先，鼓励高校教师从地方区域经济建设发展的实际出发加强应用开發研究，推进科研成果尽快向政府决策、产品开发、技术服务咨询等方面的快速转化，能够多元化地为学校教学等各方面筹措资金。其次，制订相关的政策奖励在教学实践及科技成果转化过程中对地方区域经济建设作出贡献的教师，激励更多的教师从事产学研合作项目。最后，在职责考核、职称评定等方面把实施专利、应用成果放在更为重要的位置，将进行合作项目相关的技术发明、科学发现等内容纳入到提拔、职称晋升等工作中。

4.4 软硬兼施，改善文化生活环境

不断提升整体医疗、教育、卫生、文化和就业水平与质量，构建高效率、高质量的人才创新创业以及后续服务体系。打造多元化安居人才生活服务新模式。一是提供和完善廉租房、租房补贴、人才公寓等制度安排与优惠政策。二是提供和完善购房补贴、安家补贴等制度安排与优惠政策。三是根据人才的付出与贡献，采取联建、奖励等方式，不断提升人才的生活水平。

参考文献

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