精细化管理是管好城市的必由之路

郭守俊

摘要：城市管理要把精细化管理的所有要素融进城市管理之中，以实现“城市管理、民生服务、社会稳定、经济发展”的目标。城市管理，是一项复杂的综合性系统工程，涉及到的学科与行业门类众多，内涵丰富。现代化城市管理工作，正在呈现出科学化、规范化、数字化的发展态势，并随着人类社会的不断进步和城市化进程的与日推进而更加富有现代化气息，同时也为管理工作提出了新的挑战。

关键词：城市管理：精细化：标准化：综合治理;智慧城市

城市管理，是一项复杂的综合性系统工程，涉及到的学科与行业门类众多，内涵丰富。现代化城市管理工作，正在呈現出科学化、规范化、数字化的发展态势，并随着人类社会的不断进步和城市化进程的与日推进而更加富有现代化气息，同时也为管理工作提出了新的挑战。习近平总书记2018年11月6日在调研上海城市精细化管理工作时，提出了“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的最新要求，这既为城市管理工作指出了方向，也为城市管理者提出了殷切希望。

一、正确理解精细化管理的意义

近几年，在城市街道上随处都能看到“绣花匠心抓管理，全程全域求精细”的标语，其核心就是一个“细”字。建管结合、面面俱到，凸显的是细;行业交错、工序繁杂，凸显的是细;软硬兼施、虚实相济，凸显的是细;人物区隔、情暖规严，凸显的是细。在“细”上做文章，做好文章，是城市管理工作成败的主因之一。就此而言，城市管理要弄懂精细化管理工作的深刻含义和城市精细化管理工作的重要意义。

广义的精细化管理就是一种理念，一种文化。它是社会分工精细化、以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。进一步说精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。而城市精细化管理，是要把精细化管理的所有要素融进城市管理之中，以实现“城市管理、民生服务、社会稳定、经济发展”的目标。

二、城市管理要强化精细化原则

要进一步推进城市管理的法治化。立法机构、城市管理部门要加强城市管理和综合执法的立法工作，制定或修订一批城市管理和综合执法方面的规范性文件。严格依法行政，创新执法监督机制，规范行政处罚程序。加强司法衔接，提高城管执法效能。加强执法人员法律和业务培训，加大城市管理法律法规宣传力度。

办事处、街道是管理的具体执行者，要细化管理办法，其中要健全考核管理机制。进一步细化市容管理标准、管理责任和考核办法，实行定路段区域、定目标任务、定执法人员、定奖惩措施，加大奖惩力度，确保“管”的很认真，“干”的愿出力。

在具体的管理工作中要树立标准化管理城市理念，按照建设文明生态城市的目标和便民要求，坚持高标准、精细化原则，精心制定城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准。将城市管理工作对标对表，落实到每一个细节，实现内容具体、标准统一、管理精细，努力消除各种“城市病”。

三、精准施策，建设智能化城市

现代城市管理要充分发挥数字城管指挥中心的作用，按照“天天发现问题、天天解决问题”的要求，对辖区内的重点路段和公共场所，进行实时监控，发现问题做到及时、快速、精准地处置。

要积极依托智慧城市平台，加快智慧城管建设，推进部门系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监控城区，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用。整合12345市政府热线及相关部门的服务热线，发挥网格化优势，建立起以数字化城管平台考核为主的新机制。

四、攻克难点，突出综合治理

城市管理中还要狠抓重点难点治理。集中治乱、治脏、治差，并将废品收购站、旱厕、占道经营、露天垃圾等作为重要监管地点，落实到岗到人，对重点难点问题进行强力整治，全天候监督，确保问题不留死角。尤其要抓好垃圾源头管理，推进居民生活垃圾分类工作，确保垃圾减量排放，提高垃圾资源回收利用率。逐步处理好生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物、建筑垃圾和固体废弃物等，努力实现各类垃圾减量化、无害化、资源化。

城市管理中的综合治理首先要抓好宣传引导。引导广大市民增强文明意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，不断提高自身素质。通过报纸、电视、广播、网络等媒体平台，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传党委政府加强城市管理的举措，反映城市管理的成果和先进典型，引导社会关注和监督城市管理工作。其二要齐抓共管。倡导城市管理志愿服务，开展城市管理体验日活动，畅通公众有序参与城市管理的渠道。组织城市清洁日活动和清洁庭院行动，提高机关、企事业单位和广大市民的参与度。其三示范引领。以文明卫生示范街创建为抓手，以点带面，全面推进，提高主次干道、背街小巷和社区的市容环境卫生水平。在城市范围内开展环境优美、服务完善、设备完好、管理到位等方面的“文明小区”评选活动，调动全社会参与、支持城市管理的热情。

五、常抓不懈，确保城市活力

城市管理中应建立“四个一”执法常态化管理机制，即坚持“每天一巡查督查、每周一联合执法、每月一观摩考核、每季度一评比奖惩”的常态化工作新机制：及时纠正不文明现象，巩固创建成果，建立常态化机制，真正使城市管理取得实效。

进一步深化城市管理体制机制改革，系统梳理管理事项，明确“任务清单”和“责任清单”。建立市级统筹协调机制，明确市、区两级政府的城市管理工作重点，理顺部门之间管理职责。按照属地管理原则，明确街道、社区城市管理工作职责。推进城管综合执法重心下移，将执法人员下沉到街道、社区，实行双重管理。健全市、区两级常态化监督考评机制，严格落实奖惩制度，建立问责追责机制，层层传导压力，切实把城市管理工作落到实处。

通过城市精细化管理，实实在在的化解城市“通病”，让整个城市鲜活起来，促进社会更加安全和谐，让每一位市民享受到快乐美好的幸福生活。