比利时传染病防控应急体系与应急措施*

肖 笛 何荣鑫 张 军 张智勇 卢次勇 张维宏

(1 比利时根特大学医学与健康科学学院公共卫生与初级保健系、国际生殖健康研究中心，根特，9000；2 中山大学公共卫生学院，广东广州，510080；3 西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安，710049；4 清华大学公共健康研究中心，北京，100084；5 武汉科技大学劳动经济研究所，湖北武汉，430065；6 比利时布鲁塞尔大学公共卫生学院，布鲁塞尔，1070)

一、引言

2019年12月31日，湖北省武汉市向世界卫生组织(World Health Organization,WHO)报告了病因不明的肺炎病例[1]。高通量测序揭示其由一种新型的β冠状病毒引起，该病毒临时被命名为2019新型冠状病毒(2019-nCoV)[2]，类似于严重急性呼吸综合征(SARS)冠状病毒(SARS-CoV)[3]。目前的证据表明，2019-nCoV可以通过人际传播，且传播迅速[4-6]。2019-nCoV肺炎疫情的暴发引起世界各国的关注。2020年1月30日，WHO宣布将2019-nCoV疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”[7]。2020年2月11日，WHO将此次暴发的疾病正式命名为“COVID-19”[8]。截至2020年2月16日，中国累计报告COVID-19确诊病例70548例，疑似病例7264例，累计死亡病例1770例。此外，泰国、日本、韩国、马来西亚、新加坡、比利时、法国、意大利、德国、英国、俄罗斯、芬兰、瑞典、西班牙和美国均报告有COVID-19确诊病例[9]。

COVID-19疫情的暴发给中国乃至全球公共卫生带来了重大挑战，本文通过检索及整理文献资料，以埃博拉疫情防控为例，介绍和分析比利时突发传染病防控的相关法律法规、组织框架、经费、应急系统，以期为国内COVID-19疫情防控决策、缓解措施及实现针对未来疫情暴发的快速部署提供借鉴。

二、资料与方法

近几十年来，世界各地各种突发传染病不断发生，特别是病毒性传染病具有发生频率高、传播范围广、危害程度大等特点，例如埃博拉病毒(Ebola virus)[10]。2013—2016年西非埃博拉疫情中(截至2016年6月10日)，共确诊约28000例病例，死亡11310例，其高致死率引发全球普遍关注[11]。比利时在传染病防控方面具有丰富经验。1976年，比利时安特卫普热带医学研究所的研究人员最早发现了埃博拉病毒[12]。2014年，比利时政府有效应对了埃博拉病毒输入，并阻止了该病毒在国内的传播。在瑞典的健康智库(Health Consumer Powerhouse Ltd，HCP)公布的2016年欧洲健康消费指数中，比利时医疗保健体系名列欧洲第4，位居欧洲前列[13]。比利时是欧盟和北约创始会员国之一，也是联合国、世界贸易组织等国际组织的成员国。其首都布鲁塞尔不仅是欧盟的行政中心和欧委会及欧盟理事会所在地，也是北大西洋公约组织和世界海关合作理事会所在地。因此，在包括公共卫生事件在内的诸多重大全球性事件的处理方面，比利时具有全球引领作用和示范意义

本文检索策略基于“传染病防控”“应急系统”等关键词组合，通过在比利时政府门户网站、比利时国家应急中心网站、比利时公共卫生科学研究机构网站以及欧盟疾病预防与控制中心网站检索相关文献及政策资料，回顾比利时在传染性疾病应急管理方面的法律法规、组织框架、经费及应急系统，并以比利时2014年埃博拉疫情防控为例，总结比利时防控传染病政策和措施的具体落实情况，为我国完善疫情防控治理体系提供参考依据。

三、比利时传染病防控应急体系的构建与运行机理

(一)法律法规

为应对传染性疾病的应急处理及管理，比利时目前共颁布8项法案[14]。最早在1963年，比利时通过了《公民保护法》。为更新应急计划的原则，比利时于2006年2月颁布相关的《皇家法令》。2006年10月，比利时再次发布有关紧急情况和干预方案的NPU-1号部长级通函。2007年，比利时颁布关于民事安全的法律。2009年3月，比利时共颁布三项有关省及大区的一般紧急情况和干预方案的部长级通函，分别是NPU-2号、NPU-3号及NPU-4号。2019年5月，比利时通过的《皇家法令》的内容是关于地方和省一级应急预案和突发事件的管理以及明确市长和省长在紧急情况时的作用。

(二)组织框架

WHO和欧洲联盟(European Union)要求每个会员国具有能够处理任何卫生危机的组织框架。为此，比利时建立了一个以三部门(风险评估小组、风险管理小组和国家联络中心)为主，多部门联合的较为完整的卫生应急框架，以应对传染病突发事件[15]。其他参与部门主要包括：公共卫生科学研究所(Scientific Institute of Public Health,WIV-ISP)，Sciensano(一个比利时国家公共卫生研究机构)、健康最高委员会(Superior Health Council,SHC)、突发公共卫生事件(Public Health Emergency,PHE)应对部门、政府协调和危机中心(Governmental Coordination and Crisis Centre,CGCCR)、公共卫生灾害管理部门、地区和社区管理部门、公共卫生危机中心、卫生部长办公室。

风险评估小组负责评估国家和国际范围内的公共卫生风险，对任何可能影响健康的信号开展分析，并向风险管理小组提出预防和控制措施。根据风险信号的类型(感染、环境问题等)，风险评估小组邀请公共卫生各专业领域特定的专家，组建永久性工作组；风险管理小组由卫生行政管理部门组成，包括主管部长及其代表，原则上由内政部长或其代表主持。针对现实情况，决定要采取的措施。国家联络中心由有关部门的信息传播管理人员或发言人组成。信息部门确保与各参与主体开展协商，确保各项措施的落实，通过媒体定期将情况的发展和管理小组做出的决定告知民众。同时，它也作为比利时与欧洲和国际机构交流的中间机构[16]。具体组织框架由图1所示[17]。

(三)经费

为保证能够迅速通报传染病紧急情况，比利时设立联络中心并配套相关经费，保障传染病应急期间管理部门与民众的信息沟通。

图1 比利时公共卫生应急组织框架

1.经费(Finance)

作为应急计划和危机管理任务的一部分，危机中心的综合管理部门自2011年起就设立了一个“联络中心”，负责向民众通报紧急情况。。激活和实际使用呼叫中心产生的相关费用将由在紧急情况下激活和使用呼叫中心的当局承担，比利时地方当局不承担费用。这些费用包括激活呼叫中心所产生的人事费用和向民众提供信息号码时所涉及的电话通信费用[18]。

2.合约(Subscription)

比利时地方当局为了在紧急情况下保证联络中心的激活与使用，必须与IPG公司(比利时的联络中心)签订协议。协议的内容包括明确紧急联络的激活条件，以及允许在激活期间进行安全快速的身份验证[19]。

(四)应急系统

比利时传染病应急系统由七部分组成，具体包括：应急规范、应急计划、应急阶段、信息化系统、应急演练、应急管理以及应急沟通。

1.应急规范(Emergency Disciplines)

为保证传染病应急防控各项工作顺利开展，比利时设定以下5项规范，分别为救济行动，医疗、健康和社会心理援助，维护紧急情况发生地点秩序，后勤支持以及信息发布的具体工作内容和规范[20]。

(1)规范1：救济行动

具体内容包括：掌握紧急情况并消除与之相关的风险；寻找、释放、救援和保护人员并保护其财产等。规范1的任务由公共消防部门和民防部门负责。

(2)规范2：医疗、健康和社会心理援助

具体内容包括：建立医疗链，提供医疗、健康和社会心理援助；为受害者和受紧急情况影响的人们提供医疗和社会心理护理，以及运送受害者等。规范2的任务将由参与执行医疗、健康和社会心理援助的部门(相关医院，红十字会，社会心理援助)负责。

(3)规范3：维护紧急情况发生地点秩序

具体内容包括：维护和恢复公共秩序；清理进入和疏散路线，必要时提供紧急服务和资源；设置事件区域的边界，报告和监视附近区域以及控制对事件区域的访问。地方警察区和联邦警察负责执行规范3的任务。

(4)规范4：后勤支持

具体内容包括：提供人员和物资增援，以及特定的救援设备；为各参与主体之间的通信提供技术支持；开展协调工作，为紧急服务和受灾者安排食物和饮用水的供应等。规范4的任务由民防、公共消防和专业的公共或私人服务部门执行。

(5)规范5：信息发布的工作内容和规范

具体内容包括：向民众提供信息和指示；向媒体提供信息；向民众提供信息，使民众恢复正常状态等。规范5的任务由主管当局或其代表执行。

2.应急计划(Emergency Plans)

比利时应急计划是根据计划涉及的内容及紧急情况的特点，制定各类应急计划。管理部门按照涉及学科的数量和紧急情况的特点，起草并更新了各种特定的应急和干预计划，主要包括以下三种类型[21]。

(1)多学科计划

该计划为涉及多学科的紧急情况下的干预计划，它规范了特殊紧急情况下的干预行动。例如，公共卫生应急，恐怖袭击或涉及化学、生物、放射等紧急情况下的应急行动。另外，该计划针对有关特定风险，将采用其他特定指令，以补充一般紧急情况和响应计划。

(2)单学科计划

该计划根据多学科紧急情况和干预计划规范了每个学科的干预方式。

(3)内部应急预案

该预案由有可能面临风险的相关机构(学校、医院)负责人制定，旨在提供减轻紧急情况危害的实质性和组织性措施：机构负责人亲自介入现场，处理事件或紧急情况；将后果的危害性降到最低；当事件或紧急情况对机构以外有影响时，允许并协调外部机构和服务的介入。

3.应急阶段(Emergency Phases)

比利时根据事实、地理范围等各项标准制定危机管理和应急计划的阶段[22]。

(1)标准

根据2019年5月22日的《皇家法令》，紧急情况在市、省和联邦各级进行协调。比利时危机管理和应急计划的阶段的确定标准包括：事实、地理范围、受害人数对环境的影响、经济影响、社会影响、必要的手段及紧急情况的性质(核武器、恐怖主义等)。

(2)阶段

第一，市级阶段。当紧急情况的规模达到市级管理级别时，由市级管理部门进行协调。该阶段由地区主管市长启动并向省长提供信息。

第二，省级阶段。当紧急情况的严重性达到需要由省长进行管理时或紧急情况的直接后果超出市辖范围时，由省长进行协调，由主管领土的省长启动并向部长提供信息。

第三，联邦阶段。由内政部长主持全国协调。如果协调任务的范围是相关的两个及以上省或全国，且要使用的资源超过了省长的职责范围，则该阶段由部长负责启动应急工作。

4.信息化系统(Information System)

比利时传染病目前所采用的应急系统为比利时事件和危机管理系统(The Incident & Crisis Management System,ICMS)，该系统由一套模块化的数字工具组成，于2017年正式投入使用，功能是为比利时提供联邦事件和危机管理。该系统覆盖各级政府(市、省、联邦)4000多个用户以及应急系统涉及的所有学科，支持荷兰语、法语、德语以及英语，并支持包括笔记本电脑、手机、平板等在内的智能设备。系统内包含全国应急管理联络数据库、建筑与基础设施数据库、应急计划等相关数据库。该系统可以为紧急管理提供指挥和控制所需的通信和协作工具，主要包括：病例信息(列表、病例首页等)，仪表板(根据位置定制)，协作工具(地图、日志、附件、请求管理器、电子表单)和通信工具(聊天、自动报价机、案件状态、警报)[23]。

5.应急演练(Emergency Exercises)

比利时政府认为，在应急计划和危机管理的背景下，组织演习非常重要。为了使有关各方之间的合作顺利进行，利益相关者必须制定针对要完成工作的例行程序，以免出现无法有效应对紧急情况的问题。应急经验只能通过重复练习来获取。因此，比利时应急管理部门对应急演练较为重视。在比利时省级政府行政部门的倡议下，其定期组织演习以测试紧急计划，并为各个行动者提供执行任务的机会。为有效管理和协调应急演练工作，比利时政府成立专门的应急演练指导小组，制定应急演练方案并描述了练习的目标。截至目前，比利时政府组织过两种类型的演练：一是理论演练，即不同的参与者在室内进行模拟演练，并被要求必须像现实中那样做出反应；二是野外演练，即在发生紧急情况的地方进行演习，原则上对现场人员和资源进行实际部署。

6.应急管理(Emergency Management)

比利时利用信息化系统，分阶段、分领域实施传染病应急管理，主要包括以下三方面内容[24]。

(1)24/7持续

危机中心拥有一支由28人组成的团队，采用轮岗制度确保持续性(每周7天，每天24小时，简称24/7)，以便收集、分析和传播所有紧急信息。

(2)分阶段进行

根据2006年2月16日的《皇家法令》，市、省和联邦各级对紧急情况进行了协调。根据已确定的标准来定义危机管理和紧急计划的级别。

(3)涉及的领域和学科

每种紧急情况都可以通过干预服务来解决，具体任务分布于五个领域，比利时针对每个领域制定一个单学科的干预计划。

7.应急沟通(Emergency Communication)

比利时政府为保持警报和消息灵通，以及保证每个人在紧急情况下都能采取行动，将危机沟通设定为危机管理机构的优先事项。为了成功完成对于公民(其安全的主要参与者)的重要任务，危机中心要确保在国家层面的协调和五个领域的协调与统一，并支持地方当局的行动。具体包括五个方面的内容：比利时警报系统(BE-Alert System)、人口信息、紧急情况下的建议、“政府电信网络支持”、加强危机沟通及危机联络中心(信息号可以24/7激活)[25]。

四、比利时传染病防控应急措施——以埃博拉病毒防控为例

本文以比利时应对埃博拉病毒防控为例,从组织安排和应急准备计划流程及阻断埃博拉病毒传染关键途径的概念性方案两方面进行简述[26]。

(一)组织安排和应急准备计划流程

1.指定组织协调部门

2014年10月，比利时任命一名临床医生担任埃博拉病毒协调员，一名联邦公共卫生局代表担任副主任协调员，共同成立了埃博拉病毒协调小组。此外，比利时还建立一个包括所有相关利益攸关方的共同论坛，设立了五个主要工作组负责协调埃博拉病毒相关事宜：物流工作组负责国家库存(个人防护装备)、尸体管理、废物管理、清洁和消毒；沟通工作组负责提供常见问题解答和网站；专家工作组负责提供科学支持，并与高级卫生理事会(SHC)合作，提供法律方面的相关建议；预防和控制工作组负责检查海上和机场及跟进全科医生、相关工作人员，追踪接触者，紧急干预(112和紧急服务)，课程和培训等；医院工作组负责提供指定诊疗医院、药品等。

2.具体行动——时间轴

在2014年，为应对埃博拉病毒，比利时采取了一系列行动和决定[27](见图2)。

图2 比利时为埃博拉病毒防控采取的计划和行动时间轴

3.比利时在埃博拉病毒防控中的优势

(1)系统结构

比利时在公共医疗体系的各个方面(决策和运营)均做出相关努力以应对埃博拉病毒可能造成的跨境健康威胁。例如，通过培训或者重新分配工作人员，增加相关岗位人员数量。与此同时，比利时当局加强了当地卫生保健系统的建设。为使应急计划过程中所有相关方都参与其中，还加强了卫生部门与其他关键部门之间的合作。

(2)组织职能

建立埃博拉协调小组，该小组在提供临床和政策专业知识方面起着积极而重要的作用。同时，明确了卫生检查员在联络初级保健和二级保健过程中的重要职能。

(3)制定准则

相关准则是根据梳理遗留问题以及从过去的事件中总结经验教训来制定的。比利时对埃博拉病毒可能造成的相关影响进行风险评估，对现有指南进行了修改，以涵盖埃博拉风险评估内容。

(4)沟通

比利时实施了简单透明的公共和专业沟通策略，并通过多语言网站的形式确保了最新信息的实用性。

4.比利时在埃博拉病毒防控中的不足之处

(1)卫生检查员有限,并缺乏系统的培训。应对系统中缺少足够数量的健康检查员。此外，卫生检查员没有接受应对埃博拉病毒的系统培训。

(2)大量建议来源导致意见分歧。众多咨询机构均提供有关公共卫生紧急情况的专家建议，由此产生的意见分歧可能使公众产生疑惑。

(3)缺乏衡量系统性能的有效指标。业务信息和指标不足以衡量所采取措施的有效性和系统的整体性能。

(4)病例的定义不够准确。疑似病例诊断标准应包括不发烧的病人。

5.提出建议以完善应急系统

建议包括五方面：一是明确咨询机构的任务和职责的定义；二是在进行系统评估之前，应建立一套绩效指标，使这些指标有助于风险评估、响应机制及已采取的措施评估；三是应提前计划评估流程，并将其作为一般准备计划的一部分；四是应进一步讨论病例诊断定义的修订；五是当局应吸取教训，并进行沟通和能力建设，以便更好地应对未来的突发情况。

(二)阻断埃博拉病毒传染关键途径的概念性方案

欧洲疾病预防控制中心制定了阻断埃博拉传染关键途径的概念性方案，包括在旅行者的入境点、患者转移、社区及指定医院应对确诊病例。

1.入境点

比利时在各入境口岸检查来自受疫情影响国家和地区的所有乘客。在此过程中，机场、航空公司和联邦卫生部门之间紧密合作，并且在机场也部署了卫生专业人员。

(1)开展直达的航班入境检查

对从受疫情影响国家直飞的旅客开展入境检查。在布鲁塞尔机场，比利时为从西非出发的所有直达航班分配了专用门，并且为每位乘客进行两次检查，分别是收集乘客定位卡及记录乘客的体温。值得注意的是，每位乘客体温筛查时间仅花费12秒。

(2)机场相关应对程序和指导

机场和航空公司的管理员会每天召开员工会议来讨论解决当时的问题，同时，针对布鲁塞尔机场的行李搬运人员，规范来自受疫情影响国家和地区的行李的卸载程序。

制定机舱乘务员指南，为空乘人员解决个人防护装备的使用问题，并对其进行宣传教育，向其提供有关如何在飞机上处理疑似埃博拉病毒病例的知识。同时，在地面上，布鲁塞尔机场加强了防护措施。一家私营公司被雇用提供全天的医疗服务，救护车技术人员会对入境乘客的体温进行测量，如遇发烧患者立即准备联系医生。

由军事医疗部门经营的救护车将“有严重症状(呕吐和出血)”的病例运送到医院，“有发烧等症状(无呕吐或出血)”的病例由机场FES(私营部门)的救护车运送。

(3)开展三方面的能力评估

一是对现有结构进行调整以满足新的需求，如将机场军医的职责范围扩展到“对埃博拉病毒的准备和应对”；二是有关当局就埃博拉病毒感染的风险与工会和工作人员进行了广泛的沟通，并进行定期的风险评估；三是确保向地勤人员和飞行人员广泛分发信息材料；四是在机场举行关于“有严重症状(呕吐和出血)”埃博拉病毒病例的模拟演习。

(4)关于进一步采取行动的建议

制定相关标准以确定何时可以停止入境检查；与实施类似“审查和评估入境检查与采用入境检查措施”政策的欧盟国家和地区合作；解决有关飞机消毒的问题，例如在使用消毒产品时，飞机制造商应使用欧盟法规批准的消毒产品；此外，须在国际航空运输协会、航空公司和飞机制造商等国际层面上讨论如何解决飞机消毒的问题。

2.患者的运送：救护车

(1)运送患者救护车的“分类”系统

出于转移患者的目的，救护车被分类为“干”或“湿”两种情况。“干”的情况为患者或疑似病例没有呕吐、腹泻及其他体液紊乱的迹象，通常能够自己开车去医疗机构。“湿”的情况为患者或疑似病例存在呕吐或腹泻，此种情况需使用专门的军事救护车。

运输病例的具体步骤如下：相关人员通过拨打112紧急号码电话报告患者的相关情况，随后呼叫中心会决定派遣何种类型的救护车运送患者。

(2)个人防护装备(PPE)的培训和使用

在紧急和“干”的情况下，使用指定的救护车为救护车车队进行PPE培训。比利时当局任命了两个小组来处理需要使用PPE的事宜； PPE的发行和使用要遵照通用化学、生物、放射和核能(Chemical,Biological,Radiological and Nuclear,CBRN)的要求，并对相关工作人员进行CBRN医疗准备方面的培训。

(3)对患者转移进一步采取的措施

应制定规范通用的患者转移流程，即所有指定医院对最低程序要求相同；应随时告知医疗人员准备专用(军用)车辆所需的时间，以便及时计算救护车的到达时间；查看使用PPE的规格，避免不正确地使用PPE；向媒体展示如何使用全套个人防护设备，并避免在公众中引起恐慌情绪。

3.社区

(1)病例诊断

分诊评估和管理可疑患者(例如如何呼叫、如何隔离患者)应当清晰明了。在初级保健机构中，有效的分诊系统对识别病例至关重要。由于埃博拉疫情刚好在流感季节，因此卫生专业人员需知道如何区分两种疾病最初的症状,并从主管机构获取可疑患者更全面的流行病学调查信息。

(2)组织结构

比利时公共卫生应急制度的一个重要组成部分是关于卫生检查员职能的设定。卫生检查员负责与公共卫生研究所及全科医生合作，联系和追踪患者。各地区制定好初级保健的准备计划。

4.为埃博拉病人提供医疗护理的定点医院

(1)相关指定程序

在评估各家医院的能力后，确定它们是否可以成为埃博拉病毒诊疗的指定医院。最终比利时共指定三家埃博拉治疗医院。

(2)组织问题

急诊科是全科医生、其他医院派遣的患者及自荐患者的转诊中心，具体在接诊时进行分类。比利时共为已确诊的病例预留了六张病床(包括一张儿童床)。

医院采用轮换分担机制。在三家指定医院的急诊科均建立了埃博拉病例的指定区域。三家指定医院不仅人员分配和空间安排有所不同，还使用了不同类型的个人防护设备。

在指定医院设立了工作队，医生可在相关区域平台论坛上分享其诊疗经验。三个指定医院的专家团队每周举行一次电话会议，讨论各种类型的护理和支持措施，并允许参考医院使用实验药物。

五、启示和建议

(一)设立永久性传染病风险评估工作组。比利时建立了一个以三部门为主、多部门联合的较为完整的卫生应急框架。中国可以借鉴其经验，由国家卫健委邀请公共卫生各专业领域特定的专家，在疾病预防控制中心内设立永久性工作组(传染病风险评估小组)，负责评估国家和国际范围内的公共卫生风险。

(二)完善信息管理工作。参照比利时经验，设立国家联络中心等信息部门，专门负责信息管理工作，加强专家、管理部门等各参与主体间的协作，及时发布相关信息，确保各项措施的落实，及时控制疫情的进一步发展。

(三)充分利用移动平台，实现对重大传染病的监控、防治，以及密切接触人员的追踪等。

(四)在运送患者、疑似患者、密切接触者到指定医院时，可借鉴比利时相关经验，针对“干”“湿”两种情况的患者，指定专门的救护车运送。民众亦可提前拨打电话确认其属于哪种情况，由相关专业联络员提供建议。

(五)利用大数据构建突发传染病主动防控云平台，并通过云平台，对可疑感染患者及密切接触者的隔离情况实行实时监控，让隔离措施在大范围内得到有效落实。如民众可通过相关移动平台实现网上问诊，与医生“面对面”交流，实现预防、就医等方面的专业指导。这有利于降低民众交叉感染的风险，有效控制人员之间的实际接触，有效减少传染病的人际传播，并缓解民众的焦虑情绪。此外，根据云平台可查询感染患者所在小区名称及行程(高铁/飞机/轮船等)，并可在该云平台实现主动申报、疫情线索提供、心理健康服务等。

(六)加强宣传教育。通过宣传提升传染病防控意识，并完善相关立法，实施野生动物管控措施。

(七)利用人工智能方法建立疾病监测和预测模型，获取准确预测疾病传播的能力，如以患者、疑似病例、密切接触者运动趋势为出发点，了解疾病如何在各地区之间传播，并使用实际报告的病例来验证结果，动态预测可能发生疫情的时间和地点，帮助有关部门及时采取应对措施。

(八)组织医务人员及疾控部门定期针对突发传染病防控展开相关演习。

(九)加强社区宣传教育，并在每个社区配备卫生检查员。可利用业主微信群，定期推送小区相关情况，并对民众宣传教育。此外，在发生疫情时，可由小区物业或者相关人员运送菜品给各家各户，减少疾病在社区传播。

(十)在机场部署卫生专业人员。加强入境口岸的体温筛查，利用机场设施和飞机上的电子屏宣传，发放相关海报，提高出入境旅客的疾病防控意识，并指导他们在到达目的地出现可疑症状时该如何处理。制定机舱乘务员指南，在飞机上配备相关专业人员，为乘客记录体温。

(十一)加强确诊和治疗、各级防控、紧急征用、社会动员等环节的人文关怀，始终贯彻“以人为本”的工作导向，增强社会凝聚力。

(十二)加强公共卫生领域的人员培养，加大科研攻关力度，提高防控体系的能力建设。

(十三)鼓励个人和社会力量参与疫情防治，政府管理部门做好引导工作，使疫情防控合理有序开展，发扬集体主义精神和爱国情怀。

(十四)定期开展公共卫生事件应急演练。为使有关各方之间的合作顺利进行，利益相关者必须制定一种有关要完成的工作的例行程序，以免疫情暴发时出现无法有效应对紧急情况的问题。因此，应急管理部门应成立应急演练指导小组，并定期组织演习以测试紧急计划，并为各个行动者提供执行任务的机会。

(十五)完善国内突发传染病防控应急体系的标准化构建，并加强突发传染病防控的国际交流合作，如定期邀请国外专家评估国内传染病应急机制并提出相关建议。