土地规划管理与城乡规划实施建议

白彩晴

摘 要：随着我国城市化进程不断加快，人们的生活水平也越来越高，城乡贫富差距加大，现有的土地资源无法满足经济发展的需求，增加了土地规划管理与城乡规划实施的压力。根据土地规划与城乡规划的关系，提出了针对性的发展建议，为我国经济发展奠定坚实的基础。

关键词：土地规划管理;城乡规划;实施建议

文章编号：1004-7026（2020）07-0141-02         中国图书分类号：TU984;F301.23        文献标志码：A

1  土地规划管理与城乡规划概述

1.1  土地规划管理

我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。

在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率。

1.2  城乡规划体系

城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况建立城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性[1]。

2  土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

随着我国社会经济不断发展，人们生活质量不断提高，使城镇建设资源更加紧张。当建设用地无法满足人们的生活需求时，就要征用农用地，不符合我国保护农耕用地的原则。如果没有处理好土地规划管理与城乡规划二者之间的矛盾，就会制约我国全面建成小康社会的步伐。

我国经济发展速度较快，人口不断向城市转移，很多农村土地逐渐被闲置，需要通过土地规划管理工作，科学地利用闲置土地。我国土地资源比较紧张，土地价格不断上涨，一些开发单位不断提高土地价格，制约了实际生产工作。利用城乡规划可以全面发展城乡经济，但由于各种因素的影响，加大了土地规划与城乡规划之间的矛盾，在城乡规划过程中，存在不合理规划土地的情况[2]。

我国城镇化进程不断加快，建设用地面积大大增加，直接影响了农业用地的数量和质量。一些城乡规划工作忽视了耕地保护原则，没有合理控制建设用地和农业用地，随意扩张建设用地。在土地规划过程中难免会涉及到土地赔偿问题，征用土地后需要落实安置工作，但一些人随意降低农用地的价格，不符合市场价格，无法保障农民的利益，加大了后期土地利用的难度，阻碍了城乡规划建设的发展。

土地规划管理与城乡规划的工作内容具有一定的差异性，归属不同的部门，这也突出了日常工作的差异性，无法统一规划工作的意见。实施土地规划管理，可以科学利用土地资源，充分发挥土地的价值。城乡规划主要是规划城市未来发展。土地规划与城乡规划二者不仅具有密切的联系，还具有鲜明的矛盾。

3  土地规划管理与城乡规划实施的建议

3.1  规范土地征用过程

在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。

3.2  注重协调管理

提升土地资源管理质量，需要落实土地规划管理工作，同时还要完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。我国需要有效衔接土地规划管理与城乡规划，高效实施城乡规划工作，加强土地资源管理，保障城乡土地管理的效果，最大化地利用土地资源。协调土地规划管理与城乡规划的过程中，需要健全和规范二者的规划体系，科学发展城镇经济。

3.3  利用信息化手段

根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。

工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。

3.4  强化二者实施交流

开展土地规划管理与城乡规划具有不同的实施方法，因此土地规划管理与城乡规划并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式。这就需要加强二者交流，有机整合土地规划管理与城乡规划。传统的城乡发展工作中，土地规划管理与城乡规划是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展土地规划管理工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展。

3.5  利用评价机制

土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。

4  结束语

土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系，协调发展才可以进一步促进我国经济发展。要循环利用我国土地资源，充分发挥土地的利用价值，减轻城市用地的压力，不断提高我国土地的利用率。

参考文献：

[1]翟剑辉，于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].居业，2019（12）：162，164.

[2]朱燕紅.城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状分析[J].科技经济导刊，2019，27（32）：85.