共享经济理论视角下的社会治理问题研究

陈佳英

〔内容提要〕 近年来，我国共享经济迅速发展，对传统经济模式和人们的日常生活方式产生重大影响。本文以共享单车为例，探讨社会治理中共享经济存在的治理问题及有效路径。

〔关键词〕 共享经济 社会治理

共享单车、共享汽车等商业模式的出现，不仅协调了资源配置问题，还宣传了绿色出行的生活理念，有效达到改善环境、降低污染的效果。然而，新兴的共享经济模式在发展过程中仍存在资源共享的效率与质量参差不齐、社会成本高、监管机制不完善等问题。如何有效改进共享经济领域中的若干问题，依然是当下政府亟待解决的社会治理问题之一。

一、共享经济的理论发展及演进

共享经济概念于20世纪70年代由马科斯·费尔逊和琼·斯潘恩在《社群结构与协同消费》中首次提出，标志着共享经济开始进入人们视野。一般意义上的共享经济是指拥有闲置资源的机构或个人，通过第三方市场平台有偿让渡资源使用权给他人且让渡者获得回报，从而实现点对点的商品和服务的交换，这种方式也称“合作式消费”。后来，学者雷切尔·布茨曼和茹·罗杰斯于2010年在《我的就是你的》一书中第一次正式提出共享经济模式即协同消费模式，消费者的需求从原先必须获得产品的所有权转移到通过租用、分享、交换等形式满足需求，消费者可以更低的消费成本来获得几乎相同的资源，从而形成了新的消费模式和消费观念。随着优步、爱彼迎等基于共享理念的企业迅速发展及对于社会生活的广泛涉及，共享经济在美国开始逐步引起学术界的关注。在经济全球化的影响下，中国的共享经济发展也方兴未艾，各种共享经济商业模式由点及面，迅速发展。腾讯研究院共享经济概念是指“公众将闲置资源通过社会化平台与他人分享，进而获得收入的经济现象”。《2018年中国共享经济发展年度报告》指出，共享经济是利用互联网平台，整合海量、分散的资源，通过共享平台分享使用权，从而实现供需双方最优化资源快速配置并满足多样性需求的经济活动总称。由于共享经济最近几年才发展起来，对于共享经济的概念和内涵研究并不完善，学者们从不同角度和层次有选择性的试图总结和完善共享经济概念。

二、社会治理中的共享单车治理问题及有效路径

（一）社会治理中的共享单车治理存在的问题

1.使用者用车不规范。共享单车可由任何年满12周岁的人选择使用，虽然其产权明确属于运营企业，但是企業处于劣势。这是因为在共享经济中，车辆在所有权不更变的情况下，企业是通过租赁方式让渡使用权。在共享单车投入运营的过程中，其所有权与使用权分离，租赁发生在使用者从开锁到锁车之间，非法使用单车和损坏单车的成本非常低，这就加剧了企业的追踪维护成本。由于共享单车具有“准公共物品”的属性，如不能及时处理车辆的破损情况，其他问题将接踵而至，将会产生连带效应，即所谓的“公地悲剧”。因此，我们经常能看到停放在街边的共享单车中，能够正常使用的车辆有限。在共享单车使用过程中，不按照规定停放在指定区域导致交通堵塞的情况随处可见;出于私用性而私自占用车辆，给车辆上锁的情况也成为共享单车需要解决的问题之一。除此之外，破坏车辆二维码、恶意毁坏车辆零部件、用车不上锁等现象也屡见不鲜。这些问题不仅说明了使用者个人素质不高，更反映了相关的管理体制未完善。

2.相关管理制度不完善。使用者用车从下载APP缴纳定金到在平台完成骑行支付，都需要运营商制订一套合理合法的制度。随着最早发展的小黄车ofo推行的“信用免押”模式普及，在一定程度上减少了用户个人因平台运营不力而承担的押金无法退还风险。从这方面而言，企业加强了规范力度。由于共享单车的管理涉及到运营商、用户个人以及社会各种非正式组织的协同治理，因此在管理方面会出现责任重叠与管理空白等现象。一方面，对使用者未按规定使用车辆导致的成本增加，运营商出于争取客户资源考虑，往往很少落实对于使用者的惩罚措施，违规停车降低信用积分等力度不够。另一方面，城市管理缺少对共享单车管理的相关规定，社会自愿组织对共享单车的维护管理具有很强的机动性和时限性。因此，共享单车的管理往往会陷入多头治理的困境，缺少相关的管理政策。

3.政府、运营商监管不到位。政府作为社会治理的主导者，对共享单车的监管承担重要职责。而企业作为利益既得者与风险承担者，对用户个人的使用过程及反馈存在实时监督责任。目前，城市的传统治理模式已无法解决城市共享单车在运营使用中存在的问题，许多案例中出现的“共享单车占道影响交通”等问题都折射出城市相关管理部门的监管滞后。虽然政府与运营商的合作在一定程度上规范了停车公共区域以及单车使用标准等，但是由于缺乏合作保障机制，在实际中很难实现联合监管。此外，两者掌握的信息资源不对称、责任界定不明确、沟通机制不健全等也加剧了监管难度。

（二）共享单车治理的有效路径

1.完善平台信用机制，培养公众的共享意识。共享机制在一定程度上基于社会信任，针对社会中存在的故意破坏、上私锁甚至扔车进河的行为，运营商可利用大数据收集记录滥用、盗窃、损毁共享单车的个人信息，通过出台完善的信用评级制度，对信用等级低的用户限制其在一段时间内使用共享单车，情节严重者列入共享单车禁用名单。各企业可通过建立健全共享信用记录实现数据共享，规范公众合理用车。运营商可通过线上平台加大宣传规范用车力度，对举报违规用车者赠积分或骑行优惠券等方式给予奖励。同时，政府也要培养公民正确的共享意识，引导公民文明规范地使用共享单车，对违规行为依法予以严惩。

2.完善相关管理制度。目前，共享单车已经成为社会治理的重要内容之一，对共享单车的治理乱象，城市相关管理部门需要加大管理力度。一是政府要联合运营商确定车辆标准，明确使用者条件，保证用户使用安全。根据人口流动量在各车站和小区附近设置车辆公共停放区域，确保车辆有充足停放点，减少占用车道等乱停乱放现象。二是政府需要针对运营商制定相关的行业标准和规范，如完善平台准入退出机制、制定法律规范押金制度、健全企业的市场准入机制等，同时完善运营商信用评级与管理规则，加强执行力。三是政府需要完善用户个人违规行为的惩罚机制，有效规范消费者行为。此外，通过宣传社会文明使用规则，促进公民公共意识和公共精神的成长。通过奖励机制，鼓励公众参与共享单车管理。

3.搭建信息平台，实现多方合作治理。“治理过程是一个相互协调的过程，治理主体间具有各种各样的合作伙伴关系，通过这种主体间的依赖和互动整合来共同实现治理目标”。新时期政府需要充分利用大数据的共享性，搭建多方参与的信息平台。借助信息平台，整合各方资源与信息，及时沟通反馈，确保治理的及时性与有效性。运营商作为共享单车的主要提供者，通过信息平台及时掌握用户体验感受，并要不断创新科技和提高用户使用满意度。此外，公众可以利用平台对共享单车存在的问题向企业提出针对性建议。同时，社会组织可以对政府和企业在治理过程中的漏洞提出整改意见，充分使用监督权，帮助政府和企业提高公共服务的质量。

（作者单位：辽宁大学人口研究所）

责任编辑：宋 爽