关于基层政协深化提升“商量”平台的思考

张歆

摘要：基层政协深化提升“商量”平台的实践进行了探索，更好发挥人民政协专门协商机构的作用。基层政协深化提升“商量”平台还存在有轻视政协的“商量”平台现象、“商量”平台“商量什么”很伤脑筋、“商量”平台“商量结果”部门重视不够、“互联网+”“商量”平台建设滞后等问题。解决这些问题要坚持中国共产党的领导，让“商量”落地有声;严选题，让“商量”成为群众的开心事;重过程，让“商量”程序有理有据;创智慧，让“互联网+”成为“商量”的新生态;抓问责，让“商量”结果落地开花。

关键词：基层政协;“商量”平台;思考

在党的十九大报告中，习近平同志就强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量。”“有事好商量”，简短的五个字，看似简单，实则意味深长。总书记提出的这一论断，对完善基层政协在政治参与方面，可以说是提供了重要的方法和基本的路径。

一、基层政协深化提升“商量”平台的实践探索

（一）“三级”“商量”平台

所谓“三级”就是指“区级、街道、社区（村）”，“商量”平台，这个最开始是济南市槐荫区搭建的，这也可以说是济南市在全国率先探索创建的一个协商民主平台。这个“三级”“商量”平台的建成，就在基层协商的结果和党政决策之间，搭建起了一个“民意直通车”通道。区级平台由区政协征集的议题，组织一定数量的民主党派人士、专家学者、基层政协委员、基层群众等共同“商量”，结果递交区政府相关部门落实。同样，街道平台开展本街道层面的“商量”活动，社区（村）“商量”平台对本社区（村）群众切身利益的重大事务进行协商。据报道，济南市槐荫区在区级层面和辖区所有街道、社区（村）都积极推进“商量”平台的建设，有多个街道都开展了“商量”活动，让基层协商的民意反馈渠道更加畅通。

（二）“请你来商量”平台

这个平台，最初是浙江省政协搭建的，也就是说“无论大小事请你来协商”，其实这是浙江省政协在探索基层政协协商民主的一个创举。浙江省政协注重协商，问题的关键是应该选择在哪里协商，哪里有利于问题解决就在哪里协商，所以说了采取“集中加分散”“固定加移动”“会场加现场”的模式，这些模式就改变了政协协商远离普通民众的状况。

（三）“双月协商”平台

对于“双月协商”，这是南宁市政协在2017年就推出的一个创新性的协商民主平台。为了能够调动大家积极性，就通过“双月协商”这种形式，把全市经济社会发展中的一些重大问题，以及人民群众普遍关注的一些热点难点问题摆出来，然后邀请民主党派、政协委员、专家学者和有关人士参与，并与市领导、有关部门负责人进行互动协商、双向沟通，目的就是大家能够就全市的改革和发展献计献策。自平台成立以来，在每一次“双月协商”座谈会上，协商各方都能充分发表意见和建议，真正的是做到了暢所欲言。

（四）“有事好商量”民生实事协商平台

这一个平台是广州市政协搭建的，这个平台的搭建，就是为了更好地落实习近平总书记的精神指示，为此，中共广州市委办公厅还专门印发了《广州市开展“有事好商量”民生实事协商办法（试行）的通知》。这个平台的搭建，开拓了新时代广州基层政协履职建设的新实践，以“找到最大公约数、画出最大同心圆”为目标，在同向同行中提升人民政协履职能力。

二、基层政协深化提升“商量”平台存在的问题

（一）存在轻视政协的“商量”平台现象

许多人或部门总以党委政府的文件或领导讲话为执行力。“政协算什么？”“政协说话不算数？”的思维意识在干部群众中客观存在。认为政协工作虚化，可有可无;工作可做可不做，多一事不如少一事，参与“商量”平台工作积极性不高。政协机关内部也存在怕同党委政府“争权”“错位”“添乱”的思想，党委政府怎么说，自己怎么做，轻视“商量”平台的建设。

（二）“商量”平台“商量什么”很伤脑筋

“有事好商量”是政协探索创建的基层协商民主平台。在平台上“商量什么”这是很伤脑筋的问题。因为有的“商量”内容是党委政府的中心工作，有些问题比较敏感，涉及人民群众切身利益，政协解决不了，“商量”不了，即使“商量”，效果也不佳，有的甚至束之高阁。

（三）“商量”平台“商量结果”部门重视不够

由于基层政协不是权力机关，也不是决策机构，所以，基层政协“商量”平台的“商量结果”部门重视不够。比如“商量”平台的提案工作，提案者与提案承办单位没有形成一套有效的制度化的办理协商机制。承办单位只满足于提案者是否“满意”，往往以书面材料应付了事，至于是否落实，结果如何，无法核实。

（四）“互联网+”“商量”平台建设滞后

一些基层政协“互联网+”“商量”平台建设目标没有明确的定位，表现出建设的随意性、盲目性和模仿跟风等问题。大数据应用基层政协“商量”平台的提案、建议案等的数据采集不准，无法有效挖掘所蕴含的价值。基层政协应用系统种类繁多，但由于历史、技术、运维等方面的原因，这些系统却成了一个个的信息孤岛，不能很好地交互使用。基层政协网站以及“互联网+”“商量”平台的应用系统的用户群体少、访问量小、用户活跃程度不高。基层政协“互联网+”“商量”平台建设在建设经费、机构设置和技术人才等方面缺乏应有的保障。

三、基层政协深化提升“商量”平台的对策建议

（一）坚持中国共产党的领导，让“商量”落地有声

党是领导一切的，新时代基层政协必须坚持中国共产党的领导，画好最大同心圆。众所周知，基层政协是党领导的统一战线组织、多党合作和政治协商的重要机构。基层党组织与基层政协的关系，犹如“众星拱月”，“月”就是党，各类基层政协人士包括民主党派组织等就是党领导下的“众星”。基层政协深化提升“商量”平台要坚持把中国共产党的领导贯穿始终，把为党委政府服务、为群众服务作为开展“商量”的出发点和落脚点，通过“商量”平台建设，更好地把群众诉求反映上来，打通人民群众“心”距离，凝聚共识，实现“众人拾柴火焰高”的愿景。

（二）严选题，让“商量”成为群众的开心事

进入新时代，基层政协就是要坚持问题导向，把群众最关切最烦心的事，一件一件聚焦好，那么就是要用好社会主义协商民主重要渠道。首先就要选好议题，议题源自于基层政协委员对于民生痛点的一个实地调研。在调研过程中，基层政协委员应该通过实地查看、座谈交流等方式，找“商量”的题目。在“协商什么”的调查环节上要同群众“想在一起”。通过调研，基层政协委员要看出“病症”，分析“病灶”，找到“病根”。基层政协协商何事，要问计于民、问需于民。让“商量”的事情，让群众预期的结果成为群众的开心事。协商的议题，基层政协不能唱“独角戏”，不仅由政协来提出，也要认真听取各方面的意见建议。

（三）重过程，让“商量”程序有理有据

基层政协要认真学习习总书记的“有事好商量”的方法过程。真正做到在人民内部广泛商量，发扬民主、集思广益，统一思想、凝聚共识，科学决策、民主决策，人民当家做主名副其实。在“商量”过程中，要推动“商量”纳入地方党委政府协商民主制度体系。要通过“把好脉”“开好方”“治好病”三步走过场，凝聚多方代表进行广泛协商，求解原因及对策。要对“商量”参与者公开，“商量”过程中既要表达自己的观点、坚持自己的看法，也要尊重、包容他人的想法。要对社会公众公开，比如通过媒體的放大效应来增强“商量”的传播力。同时，还要完善“商量”运作程序，制定“商量”工作规程、“商量”工作流程等制度。对于每一专题的“商量”结果，基层政协都要及时汇总整理，报送有关部门，扮演好民声“传声筒”的角色，并在后期组织媒体回访“商量”成果落地情况。

（四）创智慧，让“互联网+”成为“商量”的新生态

打造“互联网+媒体+协商民主”的“商量”手机APP平台，让基层政协委员不论在何时何地，打开手机就能连通“网络议政室”进行“商量”。从网络报道看，北京市政协运用新媒体为委员履职搭建“一网、两微、三平台”的“商量”模式。这种模式不仅实施提案质量评价，还为提案工作“互联网+”全过程运行提供数据基础。这些都取得了非常好的效果，值得学习借鉴。

（五）抓问责，让“商量”结果落地开花

由于许多部门对政协的“商量”认识有误，导致“商量”结果不落实;客观存在“商量”后“落地不开花、落地不结果”的现象。我们知道“商量”是一个协商民主的平台，平台搭建的目的是各部门及社会各方都可以集中“在”政协协商。如果“商量”结果不落实的就要问责。比如人大代表、政协委员他们是干什么的？是一个什么角色？实际上他们就是政治权力的授予者和监督者，也就是说是他们是权力的原初主人，而不是看权力的眼色行事的人。但是现实当中，往往不是这样，所以建立健全问责机制，推进人大、政协问责工作是必需的，刻不容缓。到目前为止，在具体问责的方式上，大多数是都是“行政问责”，对于“政治问责”的高度还只能说是望其项背。所以说应当创造环境和条件，特别是要强化“异体问责”，也就是人大、政协对同级的政府及相关官员的可以问责，但核心要明确，表现是以人大、政协为代表的民意机关的一个问责。因此，要建立政协委员“权力清单”制度。这一个“权力清单”制度就要求基层政协“商量”协调要“绘实清单”，落实途径要“晒实清单”，规范操作“履实清单”，办理结果要“督实清单”。对于这个“清单”制度在具体的工作中逐一完善。

四、结束语

各地基层政协对“商量”平台探索实践，必须及时发现存在的问题，应当找准事关群众切身利益的“小切口”，抓住问题的关键点，注重“商量”成果有落实，“商量”后续有回音，充分发挥基层政协专门协商机构的作用。

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